农业厅驻村帮扶工作方案
为认真贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要战略思想，落实省委、省政府脱贫攻坚部署，践行六大发展理念，实现xx乡十个帮扶村精准扶贫脱困的目标，制定本工作方案。
一、 基本原则
坚持符合当地实际，精心规划。尊重当地政府意见，把握政策方向，详细摸清底数，结合当地需求，坚持精准扶贫，提高扶贫成效。
坚持确保项目落地，搞好衔接。认真详细调研、有效发挥我厅优势，确保与上一年扶贫工作相衔接，同时多渠道争取项目资金，整合资源，形成合力。
坚持量身打造产业，因地制宜。根据十个帮扶村资源条件和产业基础，因村因户发展杂粮、核桃、枣树、中药材等特色产业，推进一二三产融合发展，增加产品附加值，带动贫困人口增收致富。
坚持实现绿色发展，保护生态。贯彻绿色发展理念，树立绿水青山就是金山银山的思想观念，加强贫困地区生态环境治理，发展林下经济等多模式生态农业，探索沟域经济和生态旅游等生态脱贫路径。
坚持激发内生动力，强化主体。带着感情与当地群众充分沟通，设身处地地了解当地群众的生活，做到真帮真扶，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，增强贫困人口自我发展能力，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。
坚持强化两委建设，夯实基础。以落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权为切入点，深化以土地制度改革为核心的农村改革，提升村两委的战斗力和凝聚力，与帮扶村的“村支”两委班子共同摸索一套民主规范的乡村治理机制。
二、基本情况
1、地理情况
临县xx乡位于临县中部，距县城13公里。总土地面积为126平方公里。海拔高程950米—1400米。土壤以轻土壤为主，属典型的黄土高原丘陵沟壑区，常年干旱缺水，水土流失严重，生态环境恶劣，自然资源相对匮乏，基础设施条件较差，全年日照数2768小时，年平均气温9.2℃左右，无霜期170天，年平均降雨492㎜,其中1-2月份占25%，7-9月份占65%。抗旱能力弱，农户经济活动单一，收入来源不广，且具有较大的不稳定性。
2、帮扶村基本情况
省农业厅驻村帮扶的十个村为贺家圪台、前阳塔、大后沟、圪台上、府底村、候家沟、前xx、前小峪、王家坪、圪麻岭，共3299户，人口8922人，劳动力3749人，贫困户共1110户，贫困人口2703人。耕地面积19021亩，其中水浇地531亩，农作物主要有玉米、马铃薯、大豆等，近年来乡里大力发展核桃产业。农民收入主要以农业和劳务输出为主，劳务输出约占总收入的60—70%以上。
3、扶贫产生原因
经驻村帮扶工作队摸底调查，帮扶村的致贫原因主要有以下几点：一是立地条件差，种田收益低。xx乡属于典型的黄土高原，受地形地貌的束缚，坡地山地多，平地滩地少。大部分村严重缺水，灌溉设施不足，生产技能落后，亩产效益低下。二是谋生技能不足，外出务工收入不稳定。当地90%以上年轻劳动力均外出务工，因文化素质低，缺少核心技术，以木工、泥瓦匠等建筑装修体力劳动为主，易受市场经济环境影响，工资性收入波动较大。三是因病致贫。当地家庭中有残疾人、年老或者体弱等长期患有疾病，丧失劳动能力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。四是因学致贫。受撤点并校和教育资源向县城集中的影响，当地处于义务教育阶段的适龄儿童多数举家搬迁至县城居住，导致生活成本上升；高中和大学阶段教育支出不断增大，因学致贫现象突出。五是因婚致贫。娶妻难成为当地农村家庭负债致贫的又一因素。以xx乡前阳塔村为例，结婚彩礼价格在10万以上，购置县城新房需要20万以上。
三、 计划开展的帮扶工作
结合十个帮扶村实际，坚持“领导带队、处站包村、个人包户”的工作方针，工作队拟实施基础设施、农业产业、技能培训等项目，在现有贫困户1110户、贫困人口2703人的基础上，每年完成20%以上的脱贫目标，即2016年力争完成脱贫222户、540人，进一步改善群众生产生活条件，加快实现脱贫致富。
1、扶持特色产业发展
一是结合省农业技术推广总站的相关工作，开展杂粮等特色品种的示范推广，积极支持有条件的贫困村发展特色农产品，使有生产能力和需求的贫困户都能得到相关杂粮生产技术的支持；二是依托省蔬菜产业管理站在府底村建设50亩设施蔬菜大棚，帮扶xx乡的食用菌专业合作社扩大建设，共同带动周边贫困户脱贫致富；三是协调厅畜牧兽医局对府底村养鸡场、养羊场进行技术指导，并给予适当项目支持。
2、大力开展提质增效项目
做好精准扶贫、帮扶到位。一是结合在全省开展的高标准农田建设，拟在xx乡府底村、侯家沟村和大后沟村实施高标准农田建设3923亩，通过项目实施，改善项目区农业生产条件、农田基础设施及土壤理化性状，提高农业综合生产能力，为农业结构调整及粮食安全奠定坚实的地力基础。二是提高作物单产，根据十个帮扶村主要种植作物的实际情况，依托太原土壤肥料测试中心，实施测土配方施肥技术，提高肥料利用率，减少肥料用量，提高作物产量，改善农产品品质，节省劳力，节支增收。
3、农产品市场服务工程
加快当地农产品电子商务体系建设，创新农产品营销方式。一是依托厅市场信息处，积极协调乐村淘、农芯乐等大型电商平台在xx乡开展业务；二是依托省名优产品开发中心积极支持府底村大蒜等特色农产品推介和品牌建设；三是依托厅农产品加工局探索产销直挂、连锁经营、订单农业等营销模式，推广“田头市场+电商企业+城市终端配送”，降低流通成本，扩大市场范围，促进线上线下融合发展。
4、加强农民技能培训
一是依托厅科技教育处和省农业广播电视学校，加大新型农民培训力度，促进贫困农民就业增收；二是结合贫困村产业实际需求，邀请专业技术人员对村民进行科学种植和养殖培训，将培训与现场操作观摩相结合，开展设施蔬菜、标准化种植马铃薯、优质高产核桃和规模健康养殖等实用技术培训，重点对前xx等村进行核桃嫁接和田间管理技术的培训，做好核桃树品种改良，确保村民经济收入提升。
5、推进绿色生态建设
xx乡最大的后劲是生态，要想实现后发赶超、脱贫致富，必须走大力发展生态农业这条可持续发展的路。一是依托省农业生态环境建设总站实施吊炕工程，在每个帮扶村试点10-20户，以点带面、全面推进，在十个帮扶村建设300户吊炕；二是依托省牧草工作站实施草地种植，防治水土流失，加强生态恢复建设，重点在前xx石窑自然村建设500亩左右生态草地；三是结合旱作农业技术推广，开展农用地膜回收与综合利用试点1500亩，支持农民使用标准厚度的地膜，解决地膜残留污染问题；四是要把稳步推进林下中药材种植作为当地贫困户核桃经济林产果前的替代收益，根据村民自愿报名的原则，重点在候家沟村种植300亩中药材。
6、大力实施关爱行动
要把宣传省委、省政府强农惠农富农政策、关注农村孤寡老人、留守儿童，帮助解决力所能及的实际困难作为工作的重点。一是开展献爱心活动，结合“六一”国际儿童节，依托厅机关党委的统一组织，为府底村小学60名小学生赠送书包、文具等学习用品；二是各处站在“七一”、中秋和春节等节日之际，开展关怀慰问活动，看望村里的老党员、老同志和生活困难的群众，为他们送慰问金和米面油，送上党和政府的关怀与温暖；三是大力宣传强农惠农政策，充分调动农民的生产积极性，做好政策的宣传讲解，让老乡真正的懂政策、用政策。
7、认真实施整村推进工程
由于十个帮扶村属于典型的黄土高原丘陵沟壑区，生态环境恶劣，水土流失严重，一旦雨季来临，成为全村的安全隐患。厅财务处利用公用财务经费解决部分困难的基础上，积极与省扶贫办、省水利厅、省林业厅、省发改委等厅局联系，一是加强当地基础设施建设，实施引水上山工程，在前阳塔、圪台上、候家沟等村打井修坝，做好前xx村水塔变压器更换，保障前xx村新建水塔的稳定运行，解决当地吃水用水困难问题；二是加大田间道路建设，解决山间道路因雨水冲刷、日常维护缺失而导致的损坏严重问题，完善护坡排水工程，在贺家圪台、圪台上等村新修上山田间道路7.6公里，解决农民上山种地行路难的问题。
四、 措施保障
1、紧抓督促项目落实，加强资金使用监督
与项目主体单位、实施主体做好对接，严格落实项目资金管理规定，监督县、乡、村按规定使用每笔资金，科学预算，严格决算，资金使用做到痕迹化管理，重大项目严格执行审计报告制度，同时我厅要在农业项目建设和资金安排上向帮扶贫困村优先布局、重点倾斜。
2、强化组织领导，加强工作队作风建设
按照省脱贫攻坚办和厅党组要求，认真落实“八项规定”和省委三个实施办法以及《省委农村工作队管理办法》等有关规定，把驻村帮扶工作与干部队伍作风建设结合起来，领导带头、以上率下，全身心投入到帮扶对象脱贫致富上来，要住下去、蹲得住、干得好，厉行节约、扎实苦干，锻炼成为一支爱学习、肯创新、作风硬、办实事的驻村帮扶干部队伍。
3、强化考核激励，严格责任落实
根据《进一步加强和改进全省干部驻村帮扶工作的通知》要求，把各单位干部驻村帮扶工作情况列入目标责任考核体系，进一步完善目标责任考核指标，明确各处站包村到户的情况，明确帮扶责任人，加强考核监督，确保驻村帮扶任务落实到位。对做出突出贡献的单位和个人，要通报表彰；对措施不得力、效果不明显的，要批评教育，限期整改。
