农业源开发局结对帮扶实施方案

为贯彻党的十八届四中、五中、六中全会及省、市会议精神，深入开展全国基层组织建设年活动，进一步加大

“第一书记”派驻村的扶持力度，切实帮助贫困村脱贫致富和推动村级集体经济加快发展，根据《关于市政府关于扶持集体经济薄弱村发展意见》（通政发〔20xx〕68号）和《关于关于选派机关驻村“第一书记”的实施意见》（通委组发〔20xx〕21号）文件要求，经认真研究，形成如下实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十七大精神和省、市党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，以增强村基层组织功能、壮大集体经济实力和促进贫困农户增收为重点，充分发挥我局在农业综合开发项目、政策指导、经营管理、龙头带动等方面的优势，采取“输血”和“造血”相结合，以加强“造血”功能为主，充分发挥贡安村和贫困户在脱贫致富工作中的主体作用，确保发展规划、帮扶人员、筹措资金、考核激励“四到位”落到实处，切实推动村级经济和各项事业全面发展，力求达到帮扶村和贫困户满意。

二、工作目标

20xx年加快流转土地利用，提高土地经营效益，建立1个农业发展公司或土地股份合作社，建设100-200亩苗木基地1个，建设精品设施农业（或特种养殖、休闲农业）1个，促进村集体经济发展，使贡安村集体经济年收入在20xx年基础上净增5万元以上，三年后村集体经营收入达到22万元以上；2-3年帮助建成村级公共服务中心；20xx年确保村农民人均收入增幅高于区平均增幅，其中：被帮扶的有劳动能力的贫困农户实现“五个有”（有增收项目、有就业岗位、有稳定收入、有生活保障、有医疗保险）的目标，人均纯收入达到1万元以上，三年后农民人均纯收入高于全市平均水平；村党组织达到“五个好”先进基层党组织标准；争取申报滨海园区建立国家农业综合开发项目县。

三、帮村工作措施

（一）制定发展规划。从集体经济发展、村级公益事业发展及精神文明建设等几方面寻找差距，确定目标及措施，选准适合该村发展的路子，科学制定两年集体经济、社会事业发展及贫困户脱贫规划，并在每年初明确年度实施计划。

（二）项目帮扶。利用农业综合开发项目的优势，在20xx年或20xx年将该村列入都市生态型现代农业发展项目，扶持项目资金200万元以上，改善贡安村的农田基础设施，达到灌排自如，道路畅通，林网达标，作业机械化的要求，切实解决农民生产生活的困难，提高农业综合生产能力，促进农业增效，农民增收，农村发展。

（三）帮扶发展现代高效农业。 以土地流转为突破口，加快农业由传统向现代、由分散向规模、由粗放向集约、由低质向高效转变，力争2-3年内任职村的土地产出增加20%。以“一村一品”为目标，结合任职村规划和发展实际，有针对性地开展招商引资工作，激活发展二、三产业，致力打造“专业村”、“特色村”，大力推广农业科技，建设高效农业园区，促进流转的土地全部实现规模种植和项目建设，多途径开辟发展村级集体经济的新路子，依托区位优势发展物流业，依托资源优势发展特色经济，依托合作组织发展服务经济，为任职村经济发展培育新的增长点。

（四）产业帮扶。依托农业综合开发部门与龙头企业联系多的优势，组织龙头企业与贡安村结对，帮助解决贡安村农产品销售问题，进一步优化贡安村农业产业结构，增加农民收入。邀请相关公司与贡安村订立蔬菜、瓜果、水产、畜牧等的销售合同，包装销售贡安村的农产品，将贡安村的农产品打入高端市场，提高农民收入。

（五）集体经营帮扶。帮助建立村级营销组织，提高村集体经济收入。帮助村委会成立农业发展公司或土地股份合作社，建设100-200亩苗木基地1个，提高村集体经济收入。

（六）帮助村新建公共服务中心。帮助村筹措资金，通过2-3年筹资，建立起新村级公共服务中心，解决落后陈旧办公条件，确保村级组织活动场所规范实用、功能齐全、高效运转。

（七）指导驻村“第一书记”争当“五好”书记，争创“五个示范村”。指导强化村党组织建设，帮助解决党组织建设中面临的新情况新问题，不断增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使联系结对村能成为班子带得好，争创战斗堡垒示范村；经济抓得好，争创发展致富示范村；机制建得好，争创民主管理示范村；阵地搭得好，争创公共服务示范村；民风塑得好，争创文明友好示范村。

四、组织领导

（一）成立领导小组

为扎实有效推进帮扶工作，局成立结对帮扶工作领导小组。

组长：xxxx

副组长：xx、xx、xx、xx

成员：xxx.xxx

领导小组下设办公室，xx同志兼任办公室主任。

（二）明确帮扶工作责任

局领导小组成员要以身作则，按照分工，经常了解和指导所联系的处室人员的帮扶工作，每季度末要在工作例会上亲自交流帮扶工作进展情况。各处室主要负责人除了完成好各自的帮扶任务外，还要全力支持和帮助处室其他人员完成好任务，在每个月的工作例会上，要专题汇报交流帮扶工作情况。

（三）严肃帮扶工作纪律

坚决杜绝“双帮”工作中的形式主义和官僚主义现象，严格执行党员干部下基层“五不准”的规定，切实做到不吃请、不扰民、不增加基层负担，充分尊重基层组织和干部群众的意愿，树立党员干部的良好形象。

各处室、每位党员同志要按照市委、市政府文件要求和领导小组的统一部署，积极建立相应的工作机制，采取有效措施，加快推动贡安村集体经济发展和贫困农户脱贫致富，为市委、市政府提出的要在20xx江北率先基本实现化的奋斗目标作出应有的贡献。