深度贫困地区脱贫攻坚行动方案
为贯彻落实全省深度贫困地区脱贫攻坚推进大会精神，确保如期完成脱贫攻坚任务，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“市严格督导、县具体落实、重在乡村”的管理体制，坚持党政“一把手”负总责的工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，围绕“113攻坚战”部署，以解决深度贫困地区突出制约问题为重点，以重大脱贫攻坚工程和到村到户帮扶措施为抓手，加大政策倾斜力度，集中力量攻关，确保深度贫困地区和贫困群众如期同步小康。
（二）攻坚范围。根据国家和省对深度贫困地区的划分标准，结合我市实际，综合考虑贫困人口规模、贫困发生率、农村居民人均可支配收入等指标，明确全市深度贫困地区有以下贫困县、贫困乡镇和贫困村。
1.深度贫困县：xx县、xx自治县、xx县。
2.深度贫困乡镇：分为省级深度贫困乡镇和市级深度贫困乡镇。省级深度贫困乡镇3个，分别为威宁自治县石门乡、赫章县河镇乡、纳雍县董地乡；市级深度贫困乡镇18个，分别为纳雍县昆寨乡、猪场乡、锅圈岩乡、左鸠戛乡、羊场乡、新房乡，威宁自治县新发乡、板底乡、龙场镇、大街乡、黑土河镇、海拉镇，赫章县河镇乡（同为省、市级深度贫困乡镇）、铁匠乡、双坪乡、安乐溪乡、结构乡、德卓乡。
3.深度贫困村：贫困发生率为20%以上的529个贫困村。
（三）攻坚目标。到2020年，我市深度贫困地区稳定实现农村建档立卡贫困人口“一达标、两不愁、三保障”，达市级“四有五覆盖”的脱贫标准，农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；确保现行标准下深度贫困地区建档立卡贫困人口实现脱贫，3个深度贫困县全部摘帽，3个省级深度贫困乡镇、18个市级深度贫困乡镇全部退出，529个深度贫困村全部出列，解决区域性整体贫困。
（四）攻坚导向。坚持实打、实干、实效，精准聚焦制约深度贫困地区发展的突出短板，采取超常规举措实施重大脱贫攻坚工程，确保扶贫成效精准到村到户到人。
二、攻坚重点
认真落实习近平总书记关于“新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区”的要求，按照省委、省政府的统一安排，将已在深度贫困地区布局的建设项目提前启动，确保农村普遍适用的项目工程优先在深度贫困地区实施，着力打好攻坚战。
（一）实施脱贫攻坚农村公路“组组通”大决战。充分发挥交通在脱贫攻坚中的先导作用，按照“不搬迁的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬迁”的要求，从2018年8月起，在全市开展脱贫攻坚农村公路“组组通”三年大决战，到2019年实施完成省规划的1.67万公里通组硬化公路建设任务，优先支持深度贫困地区和当年拟脱贫摘帽县率先实现“组组通”硬化公路。坚持科学规划生态优先，全面推进重点突破，注重质量安全有效和监督有力机制健全的原则，科学编制项目发展规划，因地制宜确定建设标准，探索创新项目实施模式，建立质量安全监督体系，精准落实长效管养责任，全面提高农村贫困群众出行质量和安全。
（二）实施产业扶贫三年行动计划。把产业扶贫作为“第一硬仗”，围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，大力推动“乡乡镇镇建农业园区”，全面建成326个省市县乡级梯次发展的现代高效农业示范园区。立足我市气候条件及资源优势，结合产业区域及布局，合理调整全市农业产业结构，以项目为依托、以技术为支撑、以市场为导向，培育和做大一批蔬菜、马铃薯、生态畜牧业、特色经果林、食用菌、中药材等产业基地。到2019年底，力争全市蔬菜、茶叶、马铃薯、中药材、特色经果林、食用菌种植面积分别发展到350万亩、100万亩、538万亩、110万亩、500万亩、8万亩，累计出栏生态家禽3690万羽，肉牛存栏xx5万头，实现产业覆盖1089个贫困村65.7万贫困人口。以恒大集团等社会帮扶为契机，因地制宜规划建设一批标准化、规模化、特色化基地，配套建设育苗中心、生产大棚等设施，确保到2019年大棚面积增加到17.9万亩。探索和推广“党支部+合作社+龙头企业+农户”等多种经营模式，进一步完善利益联结机制。2018年实现每个村培育农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体2个以上，大力发展冷链物流，推动毕节绿色优质农产品销售。把发展农村电商作为助推脱贫攻坚、实现创业就业和增收致富的新举措，立足本地特色优势，积极引导电商企业、个体商户参与，三年累计在贫困村新增建设电商服务站点60个以上，累计打造农产品销售特色网店100个以上。
（三）全力推进易地扶贫搬迁项目建设。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重，牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”根本要求，积极争取国家和省支持，全力支持配合恒大集团，加快推进2018年和2018年项目建设，确保到2018年9月底前完成“十三五”期间28万人(其中贫困人口13.29万)的易地扶贫搬迁任务。坚持县城集中安置，引导贫困地区农业人口向城市和非农产业转移。落实“五个三”要求，统筹完善配套政策、措施和产业发展，统筹就业、就学和就医等问题，切实解决搬迁群众长远生计。加强就业技能培训和产业政策扶持，想方设法对接落实稳定的就业岗位，确保每一个搬迁家庭至少有1名劳动力实现稳定就业，努力为贫困户筑起“脱贫致富梦”。
（四）加快推进农村危房改造和住房保障。按照“住房安全有保障”的精准脱贫和新一轮“六个小康”行动计划要求，加快推进农村危房改造和住房保障工作。坚持住房最危险、经济最困难的原则，以“四类重点对象”的危房改造为重点，确保到2019年底，完成全市xx.78万户左右农村危房改造任务。以建制村为单位，争取到2018年底完成村庄建设规划全覆盖，严格落实“一户一宅”制度，坚决防止发生建新不拆旧、建新仍住旧、攀比跟风和贪大求洋等现象。建立质量安全常态化管理机制，实现质量安全监管。
（五）加大贫困劳动力培训转移就业及劳务输出。充分整合恒大集团等帮扶资源，对有劳动能力未就业的贫困对象开展全员培训，突出就业技能、实用技术人才、民族特色手工艺、技能教育长期培训等重点，使他们掌握一技之长，到2019年全市就地就业或转移就业贫困家庭劳动力20万人左右。加强与重点地区沟通对接，以对口帮扶城市和京津冀、长三角、珠三角等发达地区为重点，积极开展劳务协作。不断加强就业服务，拓宽劳务输出渠道，促进实现转移就业和就地就近就业，确保每一个农村建档立卡贫困户家庭至少有一人以上实现就业创业。
（六）加快推进旅游扶贫。坚持把旅游扶贫作为产业扶贫的重要抓手，把乡村旅游作为精准扶贫的重要途径，把解决更多贫困人口就业作为旅游发展的重点方向，重点对全省深度贫困地区的旅游资源优先开发利用。到2019年，建成8个重点景区旅游扶贫示范区，150个乡村旅游扶贫重点村，1000家乡村旅游扶贫示范户（点）。通过大力实施旅游项目建设、景区带动、旅游资源开发、乡村旅游及其标准化建设、旅游商品开发、“旅游+”多产业融合发展、旅游结对帮扶、教育培训等扶贫工程，“十三五”期间带动7.5万人建档立卡贫困人口脱贫。
（七）全面落实医疗健康扶贫。全面落实四重医疗保障制度，对罹患儿童先天性心脏病等13种大病的贫困人口实施集中救治，对罹患36种慢性病的贫困人口实施健康管理，确保建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医保，确保建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率100%。到2019年，全市贫困地区医疗卫生资源配置水平大幅提升，基层医疗卫生服务明显改善，实现人人享有基本医疗卫生服务，贫困人口和11类特殊人群患病得到及时有效救治保障，个人就医费用负担大幅减轻，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。
（八）切实强化教育扶贫。以“改善办学条件夯基础、职业教育为突破、学生资助兜底线、教育帮扶激活力”为原则，着力构建覆盖全市建档立卡贫困户教育发展帮扶工作机制，深入推进教育精准扶贫。到2019年，所有贫困村义务教育学校基本办学条件得到全面改善，学前三年毛入园率达到90%，九年义务教育巩固率达到95%以上。全面构建“免、奖、助、贷、补”多位一体，覆盖幼儿园到大学贫困学生的精准资助体系，确保应助尽助、应贷尽贷，保障贫困家庭子女受教育权利；大力推进职业教育，调整中（高）职院校专业结构，以贫困乡镇、贫困村及贫困户为重点，坚持就业导向，整合培训资源，统筹培训项目，创新培训方式，全面推进农村贫困劳动力全员培训，围绕就业技能、农村实用人才、民族特色工艺开展培训48.03万人次。
三、政策举措
（一）加大资金投入力度。加大市级财政资金对深度贫困地区的投入力度，确保市级每年投入专项财政扶贫资金1亿元，各县（区）每年按每个贫困人口不低于150元的标准预算安排财政专项扶贫资金，并倾斜用于深度贫困地区及当年计划出列的贫困村。集中整合行业资金、部门资金，重点用于深度贫困地区脱贫攻坚项目。加强与广州市、恒大集团等帮扶城市和企业的沟通协作，力争更多帮扶资金倾斜用于深度贫困地区项目建设。
（二）加大金融扶贫力度。加大脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金的落地力度，用好用活毕节试验区开发扶贫生态建设（浦发）投资基金等基金，进一步争取省扶贫基金和省级政策性金融扶贫实验示范项目资金的投入。
（三）利用好省脱贫攻坚用地政策。抓住省政府在14个深度贫困县开展土地利用总体规划评估调整，统筹各类建设用地规模、布局和时序的机遇，足额保障3个深度贫困县所需土地增减挂钩指标，指导和帮助3个深度贫困县实施增减挂钩产生的节余指标优先实现交易流转，土地级差收益优先用于易地扶贫搬迁和农村危房改造。
四、保障措施
（一）加强组织领导。全面实行深度贫困地区脱贫攻坚指挥长制和联席会议制度。由市领导定点帮扶3个深度贫困县20个深度贫困乡镇，落实“市级领导必到乡(镇)、县级领导必到村、乡级领导必到组、村级领导必到户”制度。由市直帮扶单位、市脱贫攻坚六项行动牵头单位负责协调各类帮扶资源，集中投入定点帮扶乡镇，推动帮扶乡镇如期摘帽。3个深度贫困县党政主要领导为全县脱贫攻坚的第一责任人和指挥长，必须做好人力调配、资金使用、措施落实、项目落地、跟踪问效等工作。20个省市深度贫困乡镇定点包干脱贫攻坚组织领导体系和攻坚职责保持不变，确保不脱贫不脱钩，队伍不解散。深度贫困村脱贫攻坚要重点强化村支两委负责人、驻村工作队和第一书记、县属职能部门、乡镇党政负责人的工作责任，重点强化发动群众、用好资金、管好项目、政策落地等职责。
（二）加强基层组织建设。深入实施加强基层组织建设助推脱贫攻坚“七大工程”，确保3年内80%的村级组织活动阵地面积达400平方米以上。扎实开展“规范•示范•典范村”创建，推动村建党总支、组建党支部，形成党总支连党支部、党支部连党小组、党员连农户的组织机制。今年逐步在13xx个村设置党总支。选优派强第一书记和驻村干部，今年内全部配齐3650个村（社区）第一书记，严格落实好“一宣五帮”职责。推进在脱贫攻坚一线发展农民党员，确保发展的新党员中40岁以下及高中以上学历的均达到80%以上。推动落实好《学习践行“塘约道路”助推“大扶贫”战略的实施意见》“1+7”文件，走好“党建引领、深化改革、组织起来、共同致富”新路，确保年内全部消灭集体经济“空壳”村。
（三）加强改革创新。鼓励深度贫困地区大胆改革创新，通过改革不断释放脱贫攻坚活力，各级脱贫攻坚试点优先安排在深度贫困地区实施。全面推行“三变”改革和“塘约道路”，不断探索资产收益扶贫新路子。建立健全农民专业合作社和扶贫龙头企业与贫困人口的利益联结机制，完善贫困人口参与方式、用工酬劳、收益分配等办法，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，激发脱贫内生动力。通过政府购买服务等方式，支持经营性服务组织从事脱贫攻坚公益性服务。强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任，对有能力却不履行赡养义务，为享受农村低保或扶贫政策分家立户、遗弃老人的，采取公益诉讼等形式，帮助维护老年人的权益
（四）加强监督执纪问责。开展扶贫领域“护民生、促脱贫”监督执纪问责专项行动。建立健全与扶贫工作重点部门的沟通协调机制，拓宽扶贫领域问题线索来源渠道，持续精准开展专项监察。深入落实《贵州省国家公职人员、村（社区）干部落实惠民政策行为规范（试行）》，加大扶贫领域问责工作力度，及时通报扶贫领域典型案例，强化对脱贫攻坚决策部署贯彻执行情况的监督检查，推进扶贫领域作风建设，严肃查处扶贫领域违纪违法行为，强化监督执纪问责，推动落实“两个责任”，以铁的纪律服务保障脱贫攻坚。
（五）加强督查督导和考核评价。各级扶贫开发领导小组要定期召开会议研究解决改革工作中存在的问题，实行“月调度，季通报，年考评”，及时掌握工作进展情况，保障改革的顺利推进。要加大督查督导力度，强化结果运用，对改革工作推进好、成效明显的进行表彰；对改革工作滞后，问题长期没有得到解决，影响全市脱贫攻坚大局的，对相关责任人严肃问责。充分发挥大数据优势，运用好“扶贫云”，加强对到村到户扶贫项目资金使用效果的监测评价。用好市县“扶贫专线”。总结宣传和扩大表彰脱贫攻坚先进典型，抓好督查问题整改落实。积极支持各民主党派、人大代表、政协委员对深度贫困地区依法开展监督。积极支持新闻媒体和社会各界加大对脱贫攻坚的监督。发挥好考核指挥棒作用，从严从实考核县乡两级脱贫攻坚实绩，围绕“大比武”重点内容，完善考核办法，用好通报、奖励、约谈、问责等手段，推动7个贫困县和3个有扶贫开发任务的县（区）更好落实责任。加大激励表彰力度，每年评选表彰一批脱贫攻坚先进集体和优秀个人。
