更新观念创新制度不断推进边疆民族地区特色党风廉政建设　　××是一个集边疆、山区、民族、贫困和原战区为一体的极为典型的边境县，全县平方公里的国土中，山区面积达％；与越南的老街、莱州、奠边三省四县接壤的公里国境线上，世居着苗、瑶、傣、哈尼、彝、拉祜、壮、汉及至今还尚未识别族称的“莽人”。近几年来，××县围绕“解放思想，实事求是，与时俱进，有所创新”的方针，紧密结合边疆少数民族地区实际，在推动党风廉政建设和反腐败斗争方面进行了一系列探索，创造具有边疆少数民族地区特色的教育方式方法、适应××发展形式的制度和监督体制，提高党员干部廉洁自律意识和拒腐防变的能力，减少腐败现象的发生，全县上下形成了干净干事的良好氛围保障了边疆少数民族地区各项事业的健康发展。
　　创新反腐倡廉教育载体，增强反腐教育的感染力和吸引力
　　为了增强反腐倡廉教育的实效性，县纪委在完成教育的“规定动作”的同时，不断创新教育形式，使反腐倡廉教育的载体形式多样，教育的内容更贴近生活，贴近社会，贴近群众。
　　聚合优势，拓宽阵地。为深化宣传教育效果，该县坚持把强化载体作为做好宣教工作的重点。一是在县电视台开办了《廉政之窗》反腐倡廉专题栏目，每月一期。同时针对边疆地区实际，刻录成光盘发放各乡镇进行巡回播放，截至目前，已播出期，使全县多万观众不出家门就能受到反腐倡廉教育，有效地避免了空洞说教的弊端；二是《××纪检监察》坚持每月刊发期，每期都直接呈送县四套班子主要领导；三是自××年起，充分利用《中国纪检监察报》作为党报，具有较强的、直接的指导和宣传教育的特点，以及可以在较大范围内，不受时间、地点限制的特殊优势，进行有领导、有组织、有计划地在全县各党委、党组开展“读报思廉”活动。结合边疆地区经济落后、交通不便的实际，每周认真筛选至篇能结合本单位、本部门、本地区实际的文章复印扩大读报面，据统计，两年多来，全县共复印《中国纪检监察报》文章篇万余份。有的将文章翻译成民族语进行交流学习，有的充分发挥村务公开栏的一栏两用作用，将文章的主要内容摘抄在公开栏上，有的将文章用民族语言在有线广播上进行广播，使语言不通、没有时间和条件读报的各族人民也能了解到相关内容等等；四是县纪委每月为全县科级干部推荐一篇聚思想性、知识性、可读性于一体，篇幅在字左右，短小精悍、又具有一定史料价值的、有关党风廉政建设方面的文章，以促使领导干部“读文章、思廉政、树形象”。到目前为止，已编发《廉文荐读》期，多份，这些文章将典型教育、警示教育内容互相穿插，促使领导干部不断提高廉洁从政意识。有的还被用来当作党员学习、科级领导干部民主生活会、中心组学习会、廉政宣传栏等学习材料，有的还复印发给其他干部一起学习，对于提高党员干部廉洁意识起到了积极的作用；五是开通党风廉政企业呼，每个周五及节假日向科级领导发送廉政短信，提醒广大党员干部严格自律，克已奉公，树立共产党员的良好形象，使手机成为领导干部随身携带的“小警钟”；六是实行任职前谈话、年终述职述廉、诫勉谈话三项教育谈话制度，把廉政教育贯穿到党员干部的培养、选拔、管理和奖惩的各个环节之中；七是在县报上设立“党风廉政有奖征文”、“党风廉政建设大家谈”等栏目，总结宣传先进典型事迹，鞭挞消极腐败现象，做到了电视有影、报纸有文，受到了社会各届的广泛关注和一致好评。
　　活跃形式，提高实效。该县把务实创新作为完善宣教工作的根本，以多种形式举行以党政领导干部为主体，社会各界参加的党风廉政宣传教育活动。对于领导干部和广大党员干部，经常提醒警示，定期举办党纪法规知识竞赛、考试等教育活动，使党员干部在积极参与中受到潜移默化的教育启迪。近年来，××县共动员全县各单位开展党风廉政学习研讨活动１００多次，领导干部讲廉政党课５０多场次；对领导干部家属，通过发廉政公开信，深入开展争当“廉内助”活动，组织观看警示教育录像片，教育引导他们警钟常鸣、引以为戒，把好家门、看住后院；开展“廉洁之声”演讲比赛、“廉政之光”文艺晚会、“两个条例”知识竟赛等等。
　　这些形式多样、扎实有效的宣传教育活动，不仅提高了全县各级干部坚持“艰苦奋斗、廉洁从政”的自觉性，密切了党群关系，而且进一步激发了广大党员干部带头抓工作的热情，为促进全县经济社会全面发展提供了强有力的政治保障。
　　创新机制整合资源，不断开创案件检查新局面
　　××县始终把案件检查工作放在各项工作的重中之重的位置来抓。在实践、总结的基础上，于××年实施了“划片包干”责任制。一是按照乡镇地理位置和县属单位系统类别，以及就近、便利、互补的原则，综合考虑新老同志结合、业务骨干和办案新手的搭配、便于组织协调等因素，将全县设有纪委、纪检组的个单位和个乡镇划分为个片区。即：县属机关个单位为第一片区；分水岭以北的个乡为第二片区；分水岭以南边一线的个乡镇为第三片区；分水岭以南内一线的个乡镇为第四片区。二是实行“四定一包”，即：定领导、定人员、定责任、定时限、包质量。定领导，就是每一件案件都确定一名领导，实行领导办案制度；定人员，就是每一件案件都确定一名主办人员和几名（更多精彩文章来自“秘书不求人”）协办人员，实行案件主办人制度；定责任，就是每一片区都确定联系领导、联系人和联系科室及其职责，实行人员联系制度；定时间，就是每一件案件都提出一定的时限要求，实行时限完成制度；包就是案件主办人从线索初查、收集证据到找当事人谈话、案情分析实行一包到底，实行过错责任追究制度。
　　划片包干责任制还明确规定办案人员要做到“五不准”：即，不准对被调查人或有关人员采取违反党章或国家法律的手段；不准泄露案情，扩散证据材料，严禁将案件材料带回家或借给他人阅览；不准利用被调查单位和人员为本人或亲友办理私人事项；不准接受与案件有关人员的财物和其他利益；不准伪造、篡改、隐匿、销毁证据，故意夸大或缩小案情责任制，责任到了个人，纪律严明，增强了领导、科室负责人、。由于实行划片包干业务联系人和办案人员的事业心、敬业心和责任心，相互间认真负责地协同办案，不仅确保了案件的质量，而且有效地提高了纪检监察干部的执纪执法水平，也使纪检监察干部进一步树立了不办案和办不好案就是失职的理念。
　　实行划片包干责任制，实现了人力、物力互补，整合了办案资源。乡镇机构精简后，该县乡镇均不在设纪检专干，加之纪委书记由同级党委副书记担任后，乡镇纪委书记的工作量、业务范围增大。有案件时，不仅人力不足，物力也跟不上。实施划片包干责任责后，这一问题得到了有效解决。如：去年月，金河镇在查办一起贪污案时，按照划片包干责任制规定，联系领导经请示县委和纪委、监察局的主要领导同意后，协调了该片区内十里村乡的纪委书记，指派了该片区业务联系人，共同与金河镇的纪委书记一起组成联合调查组，进行联合调查，时限内完成了查办。通过联合办案，形成了人力、物力互补，整合了资源，加大了案件检查力度，提高了办案效率。
　　实行划片包干责任制，实现了纵、横向结合，形成了办案合力。每年乡镇都有纪委书记变动，有的年份一年有两次以上。该县每年都要对全县纪检监察干部进行一次业务培训，但都不能满足乡镇案件检查工作的需要。实施划片包干责任责后，这一问题得到了有效解决。如：勐拉乡有一件失职案，问题多且复杂。我们就将片区内的纪委书记全部集中办案，不仅解决了人力问题，而且纪委书记在可以在办案中学习，在学习中办案，相互取长补短。不仅有效地解决了基层纪委书记变动频繁，需及时进行业务培训的问题，而且还使纪委书记的办案水平在短期内得到了较快的提高。
　　联合办案、联合审案，既可以相互学习，又可以相互监督，同时实现了查、审分离，有效地解决了长期以来乡镇人少且业务不熟而存在的自查自审的问题。乡镇只有一位专职纪检监察干部，即纪委书记。虽然有几名纪委委员，但都不专职也不懂纪检监察业务，既不会办案更不会审案。实施划片包干责任责后，这一问题得到了有效解决。如：沙依坡乡有一起自办案件，至审理时，我们把该乡的案审小组和片区内的未参与办案的纪委书记集中起来审理案件，由案审室现场指导。这样既可以相互学习，又可以相互监督，同时真正实现了查、审分离。
　　创新监督制度，打造纠风治乱新品牌
　　在建立按制度办事、靠制度管人的机制过程中，××县根据实际情况，进行制度创新，不断完善党内监督制度，加大监督力度。去年，××县在抓两个《条例》的贯彻落实时，细化监督制度，建立集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、巡视、谈话和诫勉、民主生活会、询问和质询、罢免或撤职要求及处理、舆论监督和信访处理十项监督制度，得到了广大党员干部的肯定。
　　在抓制度建设的同时，还注重制度在实践中的运用和推广。《议事规则》是集体领导和分工负责制度中的一项细化制度。××县将这一制度运用到镇、村一级，收到了显著效果。如者米拉祜族乡下新寨村委会在农村推行《村民议事规则》，对村民自治和村务公开进行全新探索，解决了村务公开中重事后公开、轻事前告知的深层次问题，加强了事前公开和监督。
　　针对新形势下反腐败斗争出现的新情况、新问题，××县突出四个重点，切实加强对领导干部特别是“一把手”的监督。一是对“重点人物”强化监督。通过开展述廉、评廉、考廉及执行个人、单位重大事项报告制度等，加强对掌握“人、财、物”等部门的领导干部和党政“一把手”的监督，促使他们廉洁自律。二是对“重点领域”深化监督。会同有关部门通过推进行政审批制度、财政管理制度和干部人事制度的改革，进一步规范领导干部的权力运行，努力从源头上预防和遏制腐败。如针对建筑领域出现的腐败现象及近几年××县上马建设的重大项目增多的实际，××县制定了《××县重大工程预防腐败暂行规则》和《东过境公路征地拆迁安置工作监督管理办法》，将东过境公路项目配套工程和全县万元以上的重大工程纳入重点监控范围，既规范了操作程序，又节省了政府开支，仅东过境公路征地拆迁就节省资金多万元，这些制度与重大工程预防腐败体系联席会议制度、工程招投标制度、重大工程数据监控跟踪系统、工程监控责任制、重大项目领导责任制、过错追究制等组成防腐体系，形成监督合力，取得良好效果。三是对“重点工作”全程监督。成立了干部监督科、招投标管理中心、会计核算中心、政府采购中心，对领导干部在选拔任用干部、安排工程项目、使用大额度资金等方面进行全程监督；对群众反映多的问题，及时进行调查核实，视情做出相应处理。四是对“重点时刻”及时监督。对领导干部在职务升迁、婚丧嫁娶及逢年过节时严格监督，防止领导干部在这些“重要时刻”出问题，犯错误。
　　××县积极采取措施开展多项活动加强反腐倡廉建设，促进干部思想作风建设和行业作风转变。××年，××县在全州县市中率先进行关于禁止借婚丧喜庆之机大操大办和今年开展的集中整治党员干部职工参与赌博活动，为全州县市级探索了新鲜经验。从××年开始××县开展“万众评公务”活动，每年对多个党群机关、执法部门、窗口单位进行公开评议。该活动将评议制度、激励制度、预警制度、责任追究制度有效地结合在一起，针对政府机关存在的问题开展评议活动，较好地解决了行政机关依法行政、高效务实、廉洁奉公、利民便民等问题。
　　由县纪委、监察局、县纠风办负责牵头，每周在××县纠风办开设“行风热线”，成为促进行业转变作风的有效载体。该热线请县领导和职能部门一把手上线，接听听众来电，现场解决群众提出的问题，受到市民的广泛好评。“万众评公务”活动和“行风热线”活动已制度化，为广大群众更好地监督政府部门提供了良好载体，已成为××县廉政文化建设的品牌。
　　在加大预防力度的同时，××县加大对违纪行为的惩处力度，近几年来，重点查处了勐拉财政所贪污案、勐拉失职案等一批大案要案。各级纪检监察机关依纪依法审理案件，严格把好案件质量关，有力推动了××县党风廉政建设和反腐败工作。
　　创新方法，努力为优化经济发展环境服务
　　××县纪委、监察局始终以经济建设为中心，坚持把维护党委、政府发展经济方针政策的贯彻落实，促进经济建设和社会全面发展，作为纪检监察工作的出发点和落脚点，呈现出三个特点：
　　一是在认识上不断提高。注重将纪检监察工作与优化经济发展环境紧密结合起来，自觉把优化经济发展环境的各项要求融入纪检监察工作中，努力在工作中求实效。做到既不把反腐败同经济建设搞成“两张皮”，就反腐败抓反腐败、就业务抓业务，也不把“服从和服务”简单地理解一切都可以“放行”、“让路”，而是坚持从服务经济、推进改革、促进发展的高度，去审视、筹划和改进反腐倡廉工作，以“三个有利于”为衡量工作得失的标准，以严明的纪律、全面履行岗位职责来为经济发展保驾护航。
　　二是在措施上不断创新。“成立了县整治和改善经济发展环境办公室”，抽调一名副局长负责整治办的日常工作。实行“××县发展经济服务卡”制度，对投资额在万元以上的县外投资者和年纳税额在万元以上的县内企业、法人代表发放“绿卡”。建立了企业跟踪服务制度，印制“服务联系卡”发放到县内规模企业和外来投资者。坚持“能办尽办、能为尽为”，经常开展整治工作督查，及时解决企业反映的问题，努力为企业发展献计出力。
　　三是在服务上不断深化。建立了政风建设、个体私营企业、外来投资者等投诉受理中心，开设了“经济发展环境”举报电话。对涉及经济发展和优化环境的举报投诉，采取“急事急办、特事特办”的办法，建立起“直查快办”的绿色通道，做到有诉必理、受理必果，件件有着落，事事有回音。两年来，共受理各类投诉件件，均全部办结。通过办理投诉，不仅较好地增强了群众对纪检监察机关的信任，促进了发展环境的改善，同时，也使外来投资者看到了该县在优化经济发展环境建设上的信心和决心，激发了他们的投资热情。去年，广东大唐投资商兴建那兰水电站过程中，遇到一些困难，该县纪委先后次协调有关部门，为企业排忧解难，从而促使电站得以顺利上马建设。在良好的经济发展环境下，××县年引资万元开发水电产业，实现了“电力工业强县”的发展目标轨道。也使××县进入了经济发展的快车道，××年，全县为亿元，人均为元，农民人均纯收入元，农牧业总产值亿元，工业总产值亿元，地方财政总收入万元。