浅析协议供货的价值功能

协议供货是我国政府集中采购创新的一种采购模式，7年多的发展实践证明，协议供货在降低成本、提高效率、规范行为、培育市场等方面都发挥了积极的作用。笔者认为，现阶段协议供货模式的主要功能和价值可以从下述几个方面进行界定：

首先，协议供货是严格意义上的集中采购，具有化零为整、培育市场的优势。事实上，协议供货模式体现了集中与分散的根本区别，通过一次招标，将采购单位一年甚至更长时间内的预期采购需求纳入中标范围，然后分批次、分时段、分地域实施采购。相比市场点对点的零散交易，协议供货的优势至少有三：首先，直接降低政府招标成本和企业投标成本；其次，固定的中标产品和供应商降低了供需双方风险，对培育市场、促进企业发展有利；再其次，整合的采购需求为供需双方带来了经济效益。不难看出，协议供货模式能够节约社会成本、保证供货质量、扶持企业发展，有利于创建稳定、平衡、和谐的政府采购环境。事实上，从中央国家机关近几年赴美国、欧盟、韩国、香港等地的调研考察来看，协议供货无不是以上国家（地区）集中采购的核心或唯一模式，在国家经济生活中发挥着积极作用。

其次，协议供货强化了政府公共管理职能，是现阶段落实国家政策主张最为快速有效的方式。协议供货的实施主体是集采机构，在项目实施过程中代表国家利益，将各项产业政策落实到位。协议供货使用广泛，影响面大，通过确定中标产品的具体办法、措施，直接反映出国家倡导什么、扶持什么的政策导向，并快速传递给广大采购人和供应商。事实上，协议供货制度建立以来，就成为一个政策平台，快速响应着国家关于倡导节能环保、保护国家信息安全、扶持民族企业和自主创新等政策导向，从前期调研准备、制定招标品目范围、编制招标文件和评分细则到组织评审全过程，都体现了贯彻国家产业政策的要求。近期，中央国家机关政府采购中心组织的it产品补充招标就是专门针对国家有政策扶持规定的品目（包括gpu高性能运算服务器、td-scdma上网笔记本、计算机、打印机等），体现了国家关于节能、环保、自主创新三大政策，其中国家强制采购节能产品的计算机、打印机，只有列入最新一期正在执行节能清单内产品，才能成为中标产品，所有政策支持产品在满足投标技术、服务要求前提下，均可优先获得中标资格。

再其次，协议供货有利于推动政府采购的科学化和专业化，为部门使用需求把关并提供增值服务。随着协议供货的发展完善，监管部门和采购单位已不仅仅是买得省心、用得放心，除了保证质量和服务、降低成本、提高效率之外，更是对产品入围的性价比、信息安全等增值服务提出要求，监管部门期待一个专业化的集采队伍，采购单位期待一个专业化的操作平台。it技术处在日新月异的变革当中，it厂家也处在不断重组发展中，而协议供货这种执行期长、需要人员长期投入的特点，让经办人永远处在一个学习工作相互促进的循环当中，有利于从业人员专业化水平的提高。同时，对市场主流产品和一线采购情况的了解，有利于经办人编制更加公平、科学、合理的招标需求和评标办法，甄选性价比和适用度较高的中标产品。