企业党建质量管理体系创新的重要意义第2页

　　iso9000族标准，是国际标准组织集中了世界上众多优秀的企业管理专家，花费了数十年时间，总结发达国家不同组织200余年各方面的管理经验和管理精华，而形成的一套具有较高科学性、适宜性、实用性、有效性、可操作性的，比较先进的质量管理模式。它的问世，立即得到广泛的采用，全世界150多个国家和地区的各种组织都先后引入了这一管理模式，特别是在企业管理领域，引入这一管理模式掀起了一场企业管理创新的热潮，取得了惊人的效果，促进了企业管理水平的提高。我国国有企业从上世纪80年代开始引入了这一管理模式，成效也十分突出。但是，在国有企业党建工作中引入这一管理模式，并得到权威部门认证的国有企业却是凤毛麟角，之所以如此，就在于引入这一管理模式的难度太大。一是国有企业党的建工作只有社会主义国家的企业中才有，发达国家企业中是没有这方面工作的。因此引入这一管理模式尚无成熟的案例和经验可供参考和借鉴。二是国有企业党的建设工作，属于政治工作，有它自身的规律和相对的独立性。因此引入这一管理模式面临许多理论和实践问题需要解决。比如，如何确定企业党建工作的对象群，把企业党建工作的产品质量标准细化、量化？如何根据企业党建工作的自身特点进行过程设计和有效控制？如何把企业党建工作的传统和这套管理模式有机结合起来？等等。三是长期以来，国有企业的党组织、党员干部已经习惯于过去党建工作的粗放式做法，在观念、习惯上都难以适应这种新的管理模式的要求。一些国有企业经过几年的艰苦努力，成功地解决了这些问题，把iso9000族国际标准引入了国有企业党建工作，创造出了自己的独特经验和做法。一是充分调查论证了在国有企业党建工作中建立党建工作质量管理体系的必要性和可行性。二是对党建工作质量管理体系进行了精心设计，并结合国有企业党建工作的实际进行了删减和调整，使党建工作的原则、传统、制度与党建工作质量管理体系相融合。三是有的企业在党建工作质量管理体系建立、运行过程中，抓住难点，用好方法，实施程序控制，用党建工作质量管理体系中的新方法，解决党建工作质量管理体系建立、运行过程中的热点难点问题。这些经验和做法，为国有企业党建工作成功引入iso9000族国际标准奠定了坚实的基础。有的企业党建工作质量管理体系创新的经验和做法，为iso9000族国际标准提供了新的成功案例，丰富了iso9000族国际标准的内容，拓展了iso9000族国际标准的适用范围的新领域，而且对国有企业管理体系的创新也是一种新的突破。这些经验和做法，推动着企业党建工作质量的提高，推动着企业管理上新的台阶，为企业做强做大，提高核心竞争力夯实了根基。比如，党建工作质量管理体系实现了党建工作的程序化控制，标准化考核，持续化改进，促进了企业各级管理人员在管理活动中从重结果、轻过程的管理观念和习惯中转变过来，推动了国有企业绩效评价体系、全面预算体系、营销机制、物资供应机制、安全生产本安体系等各项管理制度的健全和完善，促进了国有企业管理制度科学化、规范化，提高了企业的管理水平。

　　（三）党建工作质量管理体系的创新有利于推动国有企业化解各种矛盾，为企业的发展创造一个和谐稳定的环境

　　国有企业在计划经济时期办了很多社会事业，背上了一些社会的包袱，也积累了一些社会问题和矛盾。在改革发展过程中，又产生了一些新的社会问题和矛盾，国有企业要深入贯彻落实科学发展观，就必须正视这些社会问题和矛盾，化解和解决这些社会问题和矛盾，促进国有企业和谐稳定的发展。一些国有企业党建工作质量管理体系的创新，提高了国有企业化解和解决这些社会问题和矛盾的能力，保证了企业的稳定与和谐。一方面，党建工作质量管理体系始终把群众的切身利益放在关注的焦点，使群众的利益问题和社会矛盾能够得到及时的了解、反映、处理，把问题和矛盾消灭在萌芽状态。另一方面，党建工作质量管理体系专门建立了社会稳定工作控制程序。通过体系控制来化解和解决社会问题和矛盾。比如，建立健全信访稳定工作责任制，畅通职工群众反映问题的渠道，做到关口前移，重点下移，使职工群众反映的苗头性、倾向性的问题得到及时有效的处理，维护了企业内部的和谐与稳定。以改善民生、构建和谐社会为重点，建立健全以预警预报、互助互济、日常救助、就业救助、诉求代理等体系为支撑的帮扶工作长效机制。党建工作质量管理体系强化了这些制度、机制、体系的执行力，使企业在构建和谐社会、和谐企业方面能够取得好的成效。

　　二、加强对国有企业的政治领导，发挥党组织政治核心作用的新路径

　　国有企业是中国特色社会主义的重要阵地，是共产党执政的重要基础。加强党对国有企业的政治领导，发挥党组织的政治核心作用，是坚持社会主义制度的必然要求，也是坚持党的领导的重要内容，是任何时候都必须毫不动摇地坚持的重大原则。在现代企业制度的条件下，国有企业如何坚持这一重要原则面临许多新情况、新问题、新挑战。一些国有企业在建立现代企业制度的过程中积极探索坚持党对国有企业政治领导，发挥企业党组织政治核心作用的新路径。他们以世界的眼光，引入了先进的iso9000质量管理模式，创建了党建工作质量管理体系，把自己的传统做法与先进的党建质量管理体系融合在一起，以党建工作质量管理体系为新的载体和切入点，开辟了国有企业党组织发挥政治核心作用的新路径，搭建了国有企业党组织发挥政治核心作用的新平台。

　　（一）党建工作质量管理体系的创新有利于提高国有企业党委参与重大问题决策的质量

　　在现代企业制度条件下，党委参与重大问题的决策，是坚持党对国有企业政治领导，发挥党组织政治核心作用的重要内容。中央有关文件对此作了原则性的规定。如何把中央有关文件的原则性规定变成可操作性的东西，使党委参与重大问题的决策落到实处？这是国有企业党组织面临的重大课题。比如，谁来参与决策？也就是参与重大问题决策的主体要进一步明确。参与决策什么？也就是参与重大问题决策的内容要进一步界定。怎样参与决策？也就是参与重大问题决策的程序要进一步规范。如何提高党委参与重大问题决策的水平和能力，促进参与重大问题决策的科学化、民主化、制度化，减少或避免决策的失误？如何处理好党委参与重大问题决策与董事会决策的关系？等等。一些国有企业对这些问题都进行了积极大胆的探索，以党建工作质量管理体系为新的路径来提高党委参与重大问题的质量。他们根据中央的有关精神，制定修订了《党委会议议事规则》、《党政联席会议议事规则》等一系列制度规定，用制度规范了党委参与重大问题决策的主体、范围、内容和程序。并把这些制度纳入到党建工作质量管理体系，还专门设计了决策控制程序和工作流程，提高了企业决策科学化、民主化、制度化的水平。比如，董事会在讨论决定属于涉及党和国家方针政策的重大问题，对企业改革方案，重大项目的审批，大额度资金的使用，选聘高级管理人员、安全生产管理等一系列重大决策，都必须征求党委的意见和建议，或与党委负责人沟通情况；党委召开党委会，对拟由董事会审议的重大问题进行讨论研究，形成党委的意见和建议，提交董事会；党员董事在参加董事会发表意见时，规定要充分体现党组织的意图，董事会在审议涉及职工切身利益的重大事项前，必须首先交职代会讨论，听取意见和建议。在董事会对重大问题作出决策之后，党委必须支持董事会和经理班子依法行使职权，组织党员和基层组织带头落实各项决策任务，保证决策的顺利实施。为了严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿，会议决定”的方针决策，党建工作质量管理体系还设立了特别控制程序，以保证四个不决策规定的执行。即：到会人数达不到规定要求的不决策，应该进行的程序没有进行的不决策，多数成员反对的不决策，争议较大，形不成统一意见的不决策。党建工作质量管理体系设立的决策控制程序和工作流程，从议题的提出，任职人选的提出，到进入会议讨论、表决，形成决策，都有一整套规定，每个环节都要如实记录下来，不符合程序的决策要予以纠正和改进，这样有利于建立决策责任制，减少决策的随意性和个人说了算的现象，提高了企业决策的质量和水平。

　　（二）党建工作质量管理体系的创新有利于国有企业坚持党管干部、党管人才的原则，改革党管干部、党管人才的方式，提高企业选人用人的质量

　　国有企业坚持党管干部、党管人才的原则，是我们党的领导的一项重要原则，也是国有企业党组织发挥政治核心作用的重要内容。一些国有企业在坚持党管干部、党管人才原则方面形成了自己的传统和特色，从干部、人才的培养、教育到选拔、任用、监督管理等方面都有一系列的基本制度和规范。如：《公司领导班子管理办法》、《公司选拔任用管理人员的规定》、、《公司人事管理办法》、《关于深化人事制度改革的意见》、《关于管理人员和专业技术人员培训管理办法》等。党建工作质量管理体系的创新，就是把这些好的传统和特色的制度规范纳入党建工作质量管理体系相关人事工作的质量标准和控制程序，从而促进了企业用人制度的改革和创新，减少了用人上的不正之风和失误，为企业的发展提供了优质的人力资源，造就了一支优秀的干部和人才队伍。

　　（三）党建工作质量管理体系的创新有利于推动国有企业监督工作质量的提高

　　国有企业党组织保证监督党和国家的方针政策在企业的贯彻执行，是党章赋予国有企业党组织的重要任务，是企业党组织发挥政治核心作用的一项重要内容。国有企业工会组织实行民主参与、民主监督和民主管理是《工会法》赋予工会组织的法定职责，是搞好社会主义企业的重要保证。监事会代表股东利益对企业的决策和经营管理进行监督，是现代企业制度的重要内容，是法人治理结构的重要元素，是《公司法》赋予的神圣职责，是企业改革发展的制度保证。这三种监督是中国特色现代企业制度的特点和优势。国有企业深化改革，完善法人治理结构，就是要把这三种监督的力量进行融合，形成企业监督的合力，发挥监督体系的作用。一些企业以党建工作质量管理体系为新的路径、新的平台，促进了这三种监督力量的融合进程，提高了企业监督工作的质量和水平。党建工作质量管理体系的创新，有力地推动了企业在重大问题、重要人事任免等方面的监督；推进了工会、职代会民主监督工作的制度化、程序化，提高了工会、职代会的民主监督能力和水平；党建工作质量管理体系企业党建工作标准严格、记录真实，监督有据，而且，党建工作质量管理体系还重视和强调过程的控制与监督，通过检查、考核、内审、外审、管理评审等过程，不断提高党内监督的质量；纪检工作部门也健全了自己的质量标准和控制程序，以不断强化和改进纪检监督工作，使党内体系监督成为企业监督体系的核心。党建工作质量管理体系还重视监督体系的疏理、整合、融合，把国有企业的纪检监督工作、效能监察工作、工会职代会的民主监督工作和监事会的监督工作系统化、规范化、程序化，形成了企业统一、规范、职责目标明确、互相协调、互相制约的监督运行机制，加强了企业的党风廉政建设和反腐败斗争工作，创造了中国特色的企业廉洁文化，提高了企业的监察效能，初步形成了中国特色的国有企业监督体系。监督工作的质量得到了提高。

　　（四）党建工作质量管理体系的创新有利于推动国有企业精神文明建设、思想政治工作和企业文化的融合

　　加强精神文明建设和思想政治工作是国有企业的优良传统和优势，是为企业的发展提供精神动力的，国有企业党组织领导精神文明建设和思想政治工作是党章赋予的重大职责，是发挥党组织政治核心作用的重要内容。企业文化是现代企业管理的重大成果，是企业核心竞争力的重要元素，也是为企业发展提供精神动力的。如何使这几个方面的工作整合起来，融为一体，提高企业的软实力，调动企业广大职工的积极性和创造性，提升企业无形资产的价值，是国有企业党组织在现代企业制度条件下面临的又一重大课题。一些企业以党建工作质量管理体系创新为新的路径，把企业文化建设融入到企业管理、思想政治工作和精神文明建设的全过程。在党建工作质量管理体系中专门设立了企业文化建设、企业思想政治工作、精神文明建设控制程序和党的自身建设控制程序，促进了企业思想政治工作、精神文明建设与企业文化的融合，创造出了中国国有企业特色的企业文化、思想政治工作和精神文明建设相融合的运行机制。

　　三、以改革创新精神推进国有企业党的建设新的伟大工程的新方法

　　经过战争年代的洗礼和计划经济年代的磨炼，国有企业党的建设形成了一套加强企业党组织自身建设的理论、原则、制度、观念、习惯、传统和方法，这套东西是我们搞好国有企业的宝贵财富，是我们加强国有企业党的建设，为企业的改革和发展提供思想上、政治上、组织上的重要保证。随着国有企业改革的不断深入，特别是在现代企业制度条件下，国有企业党的建设面临许多新情况、新问题、新挑战，这就要求国有企业党的建设必须与时俱进，不断创新，以适应企业改革发展的需要。进入21世纪，企业的管理也在不断的创新，党的建设只有不断创新才能跟上时代的步伐，才能发挥出国有企业党的建设特有的优势来。一些企业党建工作质量管理体系的创新，是国有企业党的建设创新的一种大胆尝试。这种尝试，为推进国有企业党的建设创新提供了新的方法、新的思路。

　　（一）党建工作质量管理体系的创新为提高国有企业党组织的制度化水平提供了新方法

　　加强国有企业党组织的制度建设，提高党组织的制度化水平，是建设社会主义法治国家的必然要求，是加强执政能力建设，提高党的执政水平的必然要求，也是建设现代企业制度的必然要求，是国有企业党的建设的方向。国有企业党组织在加强制度建设，推进企业党建工作制度化方面取得了很大的进步，党建工作的制度化从制度建设理论的创新到观念、习惯的转变，从依靠运动的党建工作方式到依靠制度的党建工作方式的转变，等等。都发生了重大的变化。但是，总的来说，国有企业党建工作的制度化水平还不高，还有一些问题需要不断探索才能解决。一是国有企业党建工作已经形成了一系列的制度和规定，这些制度和规定在企业党的建设工作中发挥着重要的作用。但是，随着国有企业改革不断的深化，特别是国有企业建立现代企业制度以后，国有企业党建工作中的一些制度和规定还不能适应这种新的制度环境的要求，有的与《公司法》不协调，甚至有冲突。国有企业党建工作制度化的一项重要任务，就是要对现有的党建工作制度规定进行系统的梳理、整合、修改和创新，使之与现代企业制度相融合。二是国有企业党建工作形成的一系列制度和规定内容丰富，涉及党的建设工作的方方面面，对企业的党建工作起了一定的规范作用。但是，这一系列制度和规定之间的联系还不紧密，还没有形成制度体系，影响到制度体系的系统性功能作用的发挥。党建工作的制度化，就是要对国有企业党建工作的各种制度和规定进行系统化改造，用新的制度体系，打通这种制度和规定之间的有机联系，使党建工作的实体性制度与程序性制度相结，充分发挥制度体系的威力。三是，国有企业党建工作的一系列制度和规定，原则性的、弹性的东西比较多，可操作性的、刚性的东西比较少。执行制度和规定的标准不统一、不规范，细化、量化的也很少，因此，对制度和规定的执行情况进行严格的考核较难，影响了制度和规定的执行力。四是，国有企业党建工作一系列制度和规定中，临时性的，为了落实上级党组织任务而设立的东西多，长期性的、稳定性的东西比较少。一旦上级党组织的工作重点或注意力转移了，这些制度也就成了束之高阁的东西。这种状况影响了党建工作制度的权威性。五是，一些国有企业的党组织和党员、领导干部，创新意识不强，往往习惯于党建工作的传统思路、传统方式方法，他们比较熟悉“人治型的、经验型的、政治运动型”的工作方式方法，不习惯用新的思路、新的方法，特别是不习惯依靠制度和机制的力量来解决党建工作的实际问题。一些国有企业引入了iso9000族国际标准，建立了党建工作质量管理体系，用先进的方法推进了国有企业党的建设工作的制度化建设。他们以党建工作质量管理体系为平台，使党建工作走上了制度化建设的快车道。他们在创建党建工作质量管理体系中，对国有企业党建工作现有的制度和规范进行了系统化改造。他们组织精兵强将，根据企业党建方针、目标，按照“5wih”（即：做什么、什么时间做、什么地点做、由谁来做、为什么做、怎么样做）和“pdca”（即：策划、实施、检查、改进）的要求，对现有的党建工作各项制度、规定、流程等资源，重新梳理、整合、优化，制定了《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》体系的三级文件和《记录规范》等支撑文件。《质量手册》是党建工作质量管理体系的纲领性文件，是体系运行的依据，起沟通意图，统一行动的作用。它主要包括：批准书、委托书、制定党建工作质量管理体系的说明、《质量手册》的管理、适用范围、应用标准和文件、术语和缩略语，党建工作质量管理体系的总要求和文件要求、管理职责、党建工作的实现、检查、分析和改进等方面的内容，使得各级党组织和党员，为实现企业的党建质量方针和党建质量目标，所进行的一切活动都有了明确的标准和要求，起到统领整个体系的作用。《程序文件》是规范党建活动行为的一种体系文件，它包括文件控制程序、工作记录控制程序、质量目标体系管理控制程序、管理评审控制程序、与党的工作对象有关过程的控制程序等管理性控制程序和自身建设控制程序、决策控制程序、领导和支持群众组织工作控制程序、稳定工作控制程序、企业文化建设控制程序、特色工作控制程序、临时性工作控制程序等工作性控制程序。这十五个基本的程序将党建工作的活动过程，用程序化的方式规定下来，提高了工作的规范性，增强了工作过程和质量的可控性。《作业指导书》是规定体系运行途径的操作性文件，是具体的工作规定，是程序文件的细化和补充，是开展党建工作的指导书和工具书。它主要包括：党组织自身建设、决策、领导和支持群众组织、稳定工作、企业文化、特色工作和临时性工作等七大过程的30多项具体操作规程，它使党建工作如何开展，操作的标准等都更加清晰。这种系统化的改造，提高了党建工作科学化、系统化、规范化的水平，建立起了“靠制度管人，按程序办事”的运行机制和“凡事必规定，规定必执行，执行必记录、记录必考核、考核必有效”的管理模式；形成了“落地式管理，闭合式循环、党建工作与企业中心工作相融互动”的工作格局。既促进了企业党建工作的制度化建设，又促进企业党建工作的制度与现代企业制度的融合。既促进了企业党建工作的创新，也促进了企业党组织和党员观念的转变，习惯的改变，使国有企业党组织和党员运用新方法解决新问题的能力得到很大的提高。

　　（二）党建工作质量管理体系的创新为国有企业党建组织破解党建工作“三大难题”提供了新方法

　　长期以来，国有企业党的建设工作存在着三大难题，严重影响了党建工作质量的提高。一是企业党建工作与生产经营“一手软，一手硬”的问题。企业的生产经营活动，目标任务通常比较容易刚性化、数据化，能够准确地核算出投入产出比，从事企业生产经营的部门和人员，能够直接看到生产经营的效果和效益，工作的价值也容易直接体现出来，而且考核的可操作性也比较强，生产经营的效果和效益如何，直接与生产经营部门和人员的利益挂钩。因此，企业的生产经营活动很容易引起生产经营部门和人员的高度重视，生产经营活动这一手很容易硬起来。企业的党建工作主要是做人的工作，党的建设工作的目标、任务往往很难刚性化、数据化。党建工作的班子建设、党员教育、干部考核、发展党员、创先争优、思想政治工作等，哪一项活动都不能准确地核算出投入产出比来，党组织和党员往往做了大量艰苦的工作，却难以立竿见影地看到效果和效益，工作的价值不容易直接体现出来，由于目标任务刚性化、数据化很难，党建工作考核起来也就难，通过考核督促党建工作目标任务的完成也就很难。这就容易导致党建工作这一手比较软。党建工作往往是“说起来容易做起来难，布置容易落实难”，“说起来重要、做起来次重要，忙起来不要”等现象的经常发生。二是党建工作与生产经营“两张皮”的问题。企业的生产经营是企业的中心工作，有它自身的规律，企业的党建工作主要是政治工作，也有自己的相对独立性。由于人员素质、制度、体制、方式方法等因素的影响，这两个方面的工作往往很难融合，搞不好还会各行其是，甚至发生矛盾和冲突，既影响了企业的生产经营活动，也影响了企业的党建工作。三是企业党建工作的粗放式管理问题。一些党组织和党员，党建的工作方式习惯于“经验型”、“人治型”的老套路。例如，什么时间开会，抓什么事，怎么总结，基本上都是上级临时通知，基层临时安排。至于工作成效如何，主要依靠党组织主要负责人的重视程度和管理能力。由于党建工作缺乏一套严格的固定的控制程序，很难保证各项工作一抓到底不走样。因此容易造成党建工作质量发生波动。有的组织和党员，党建工作方式往往还习惯于计划经济时期的老套路，党的建设工作往往定性多、定量少，原则性大而化之的要求比较多，具体的、量化的工作标准少，造成党建工作统一操作难，量化考核难。等等，这种粗放式的管理方式不改革，党建工作很难走出传统的路子。面对党的建设工作存在的三大难题，国有企业党组织进行了长期的、积极的、艰苦的探索，试图寻找解决的方法。实践表明，传统的思路、方法解决不了这三大难题。党建工作质量管理体系的创新，为破解这三大难题提供了新的方法。党建工作质量管理体系使党建方针更加明确、目标更加清晰。根据党建工作质量管理体系的要求，各级党组织和工作部门必须制定可量化、细化的具体指标，并分解到各个层次，变无形为有形，变抽象为具体，变定性管理为定量管理，变感性为理性，变虚为实，变柔为刚，使党建工作目标刚性化、数据化，党建目标能够摸得到、看得见，既便于操作，又能直接见到成效。这种统一、规范、细化、量化的党建工作目标，都是“硬”指标，企业党组织和党员有了这样的工作指标，要搞“一手软、一手硬”就很难了。党建工作质量管理体系还实现了党建工作程序化控制、标准化考核、持续化改进，使企业党建工作同生产经营一样，不重视抓也不行了。党建工作质量管理体系有效解决了“两张皮”的问题，促进了党建工作与企业生产经营的融合。党建工作质量管理体系要求党建方针、目标与企业的生产经营战略、方针、目标相通相融；顾客满意原则要求把生产经营部门作为主要顾客之一，党建工作必须不断满足生产经营部门的要求，使党的建设工作与生产经营同心、同向、同步；特色工作法要求党员和党的组织把生产经营中的热点、难点当作自己的特色工作内容，实现了党建工作与企业管理的融合；党建工作质量管理体系的创新，推动了企业党组织工作方式、观念的转变，习惯的改变，方法的创新，彻底告别了党建工作粗放式管理的老套路，开创了企业党建工作走精细化管理道路的新时代。

　　（三）党建工作质量管理体系的创新为推进国有企业党的建设创新提供了新方法

　　党的十七届四中全会对党的建设作了战略的部署，并强调要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。这就为国有企业党建工作的创新指明了方向，增添了动力。改革开放以来，国有企业党建工作的任务、环境、工作对象、党组织和党员自身都发生了深刻的变化，党建工作面临着许多新情况、新问题、新挑战。国有企业党组织唯有不断的创新，才能解决党建工作中的新情况新问题，才能积极主动地应对新的挑战，国有企业党的组织才能充满生机和活力，才能在国有企业改革发展的潮流中与时俱进，重振国有企业党组织的雄风。如何才能更好地推进国有企业党建工作的创新，使国有企业党建工作的创新不仅仅依靠高素质的领导班子来推动，还要依靠制度和机制的力量来调动基层党组织和广大党员、干部、员工创新的积极性和主动性，使党建工作创新进入一个良性的运行机制之中？这是国有企业党组织面临的一个重大课题。党建工作质量管理体系的创新，为推进国有企业党建工作的创新找到了新的方法。党建工作质量管理体系中的顾客满意和全员参与的原则，不仅使改革创新的压力、动力直接来源于顾客群的要求的不断变化，而且调动了广大党员、员工参与创新的积极性。特色工作法要求基层党组织和党员既要做好上级规定的动作，又要根据自己的实际做出特色来，鼓励基层组织和党员的创新，如果不创新，做不出特色来，就要视为不符合项，要受到检查考核程序的控制。党建工作质量管理体系还强调持续改进，对党建工作要不断改进不足，不断追求卓越，不断创新前进，使党建工作创新进入良性的运行机制。