政论研究：优化经济发展环境第2页

四、固化科学制度，确保经济发展软环境建设的执行效果

一是研究建立完善科学的经济发展软环境评价和约束激励机制。用细化的规范的相关配套制度支撑州委、州政府《关于加强经济社会发展软环境建设的若干意见》。建立和健全行政权力运行监督管理考核办法、软环境建设过错责任追究办法以及有关限时办结制、事项办理两次终结制、前置协调和特事特办制、首问首办责任制、“涉软”案件限期办结制、投诉查实停职制、民主评议制等等具体制度。

二是强化规范管理。制度的效率就在于规范执行，核心是规范行政处罚自由裁量权。各级各行政执法部门要对本地区、本部门、本系统实施的法律、法规和规章中带有自由裁量幅度的行政处罚条款进行认真梳理，把行政处罚的弹性条款细化为具体的实施细则，适用的处罚依据由弹性变为刚性，最大限度地控制和减少自由裁量权的空间，切实减少行政处罚的人为干扰因素，使依法行政行为更加规范。

三是激发机关活力。经济发展软环境建设，是一项系统工程，更是一项全民工程。广大干部群众是经济发展软环境建设的主体，没有广大干部群众的积极参与和整体素质的提高，就不可能有社会经济发展软环境的根本优化。要进一步完善机关的工作机制，以是否有利于改善和优化经济环境为标准，不断采取措施，激发和调动广大机关干部参与优化经济环境的积极性和创造性，强化干部群众主人翁意识，增强使命感和责任感，把优化经济环境转变为一种自觉的行动，使我州成为吸引项目、资金、人才、技术的“洼地”。