州党委书在党委工作会议上的报告第2页
水电煤电产业加快发展，14个在建水电项目完成投资56亿元，建成和在建的水电装机达到250万千瓦；国投230万千瓦热电联产项目开工建设，中电投、国电、鲁能、新汶、大唐、华电、国投等7个火电项目前期工作加紧推进；伊宁—凤凰、伊犁—库车两条750千伏输变电线路已获国家发改委“路条”。石油化工产业取得较大进展，中石油提供的16种136万吨化工原料得到落实，蓝山屯河eps树脂、登煌管业pe管材、环能工业脱硫剂等项目建成投产，科源高分子合成材料聚合催化助剂、金玛依重油加工等项目加快建设，宁夏宝塔年产800万吨重油制烯烃、山东巨力年产15万吨tdi和30万吨mdi等一批重大石油化工项目前期工作正加紧推进。矿业开发取得显著成效，五年来地勘累计投入23.15亿元，仅今年实施地勘项目313个、完成投资6.5亿元，新探明煤炭储量107亿吨。首钢伊犁钢铁年产500万吨技改项目获得自治区核准，其中一期年产200万吨项目即将开工建设；伊犁钢铁年产100万吨技改项目加快建设；玉龙年产10万吨钢管、25万吨油气焊管项目一期建成投产，西姆莱斯年产100万吨合金钢项目、阿舍勒尾矿综合利用、新疆有色伊犁循环经济工业园一期黄金综合加工项目开工建设，鑫光新材料10万吨金属镁项目即将开工建设；松湖铁矿年产50万吨铁精粉、玉金矿业年产30万吨铁精粉项目竣工投产，南方矿业、联华矿业、神东天隆3个日处理4000吨铜选厂项目建设顺利。沪新、鑫疆2个百万吨水泥项目加快建设，新正泰年产120万吨水泥和金龙、天山股份两个200万吨水泥项目开工建设；加洲硅业、通利硅业、伊强硅业、金晶硅业、龙海硅业、麦斯特碳化硅等11个硅产业项目建成投产；嘉格森金属硅二期、鼎新四高碳化硅、晶维克金属硅、新路标硅业等4个硅产业项目加紧建设，已形成800万吨水泥、20万吨硅的规模。同时，红河、伊力特、肖尔布拉克、中粮屯河、康优美、巴口香、盛康、昌泰、伊源、农夫、向新等传统加工企业不断发展壮大，华兰谷氨酸、新姿源结合性雌激素、安琪酵母等新兴产业快速发展。工业园区建设实现了新突破，今年各工业园基础设施累计投入46亿元，新入驻企业68户，累计实现就业3.73万人；实现工业增加值38.7亿元，占州直工业增加值的45.7%。——外向型经济和第三产业快速发展。预计今年完成外贸进出口总额48.19亿美元，同比增长30%，是的2.6倍，其中地产品出口2.1亿美元，增长31.3%。中哈“合作中心”商业开发全面启动，总投资100亿元的三个首开项目中，加拿大高登仕综合开发项目已开工建设，“上合园”九国城、凤巢温泉度假酒店正在优化设计，即将全面建设。霍尔果斯经济开发区前期工作已经启动。以旅游业为重点的第三产业加快发展，那拉提景区顺利通过国家5a级旅游景区验收，成功举办第二届新疆伊犁·天马之乡国际旅游节，以那拉提为龙头的自然风光游、民俗风情游、历史文化游和边境跨国游的大旅游格局已经形成。20xx年，州直共接待游客574.9万人次，实现旅游总收入12.2亿元，分别增长57%、68%。通信、金融、商贸物流、房地产等服务业迅速发展，在建和建成的商贸物流项目30余个，伊东工业园规划的9条铁路专用线4条已开工建设，现代服务体系逐步完善。
——基础设施建设和生态环境保护与建设力度进一步加大。今年新开工项目725个，比去年增加115个，其中亿元以上项目32个，完成投资38.6亿元。精伊霍铁路正式运营，伊宁—墩麻扎高速公路开工建设，伊宁机场改扩建工程和赛里木湖—果子沟、奎屯—克拉玛依高速公路、独库公路改造、则克台—巩留旱田二级公路加快推进，新建农村公路638公里，立体交通运输网络已经形成。城市道路、供气、供热、供水、污水处理、垃圾处理等基础设施进一步完善，城镇化率由的36%提高到42.3%。伊犁河谷地土地开发整理项目加快实施。大力实施生态立州战略，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，在开发中保护、在保护中开发，生态环境和人居环境明显改善。
——以改善民生为重点的社会事业扎实推进。全年用于支持社会事业发展的财政支出达90亿元，占地方财政支出的75%；“十一五”累计投入289.9亿元，是“十五”的3.8倍。伊犁农业科技园项目通过国家科技部专家评审。开工建设了64所中小学校危房改造和225个“双语”幼儿园新建工程；发放“两免一补”等各项补助资金1.39亿元；学前两年“双语”教育覆盖率达85.8%，职业教育加快发展。州友谊医院、新华医院、妇幼保健院综合病房楼建设基本完工，4个县级医院标准化建设项目和15个乡镇中心卫生院、120个村卫生室建成使用；新型农牧区合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保率分别达97.5%、93.6%；艾滋病防治工作得到国家卫生部肯定。严格控制人口增长，发放“少生快富”项目资金和计划生育家庭特殊奖励补助资金3022万元。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，精神文明创建工作深入开展，群众性文化体育活动蓬勃发展。新建“农家书屋”157个，为50个村建设了体育场地、配备了体育器材；完成了4.1万套卫星直播村村通和1502套大喇叭工程建设。完成职业培训17.4万人次，实现就业再就业6.27万人，“零就业家庭”实现24小时动态清零，未就业大学生摸底工作完成，已提出针对性解决方案；新型农村社会养老保险试点工作积极推进，发放城乡低保金3.44亿元，实现了动态管理下的应保尽保。残疾人工作、老龄工作得到加强。5.79万户“安居富民”住房实现当年建设当年使用；投资4952万元的“定居兴牧”那拉提渠首工程开工建设。新建廉租房3817套，公共租赁住房1184套，完成棚户区改造4800户；实现了15个村1.7万人稳定脱贫；解决了96个村15.3万人的饮水安全问题；投入9400万元补贴农牧民购买农机具；新建农村沼气池1.1万座。年初确定的十件实事全部落实。
——社会稳定大局进一步巩固。坚决贯彻落实中央、自治区党委关于维护新疆稳定的决策部署，坚持标本兼治、综合施策，建立健全了维稳工作常态化机制，有力维护了伊犁社会政治大局稳定。始终保持对“三股势力”的严打高压态势，强化对重要目标、重要设施、重要部位和边境一线的管控，形成了应急处突长效机制和群防群治群控长效机制。依法加强对宗教事务的管理，严厉打击非法宗教活动。强化意识形态领域反分裂斗争和民族团结宣传教育，深入开展了“热爱伟大祖国、建设美好家园”、“反对分裂、维护稳定”主题教育活动和“民族团结教育年”活动，形成了面对面宣传教育的长效机制。切实加强基层基础工作，不断深化“四知四清四掌握”工作机制，深入开展“六帮六助六服务”活动，形成了基层维稳长效机制。社会治安综合治理和平安创建活动深入开展，人民内部矛盾得到及时化解，社会管理创新工作扎实推进。
——党的建设全面加强。深入开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，形成了推动科学发展、构建和谐社会的一系列长效机制，全州上下解放思想谋发展、聚精会神搞建设的氛围更加浓厚。伊宁县建立的基层党组织维护稳定长效机制典型经验在全疆宣传推广。干部培训大规模展开。干部人事制度改革稳步推进，五年来共有186名干部通过公开选拔、竞争上岗走上领导岗位，各级领导班子和干部队伍建设进一步加强。“创先争优”活动扎实推进，以农村村级和城市社区为重点的基层组织建设大大加强，基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用明显增强。老干部工作进一步加强。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系进一步完善，违法违纪案件得到及时查处，今年共查处案件85起，五年共查处案件390起，反腐倡廉建设成效显著。机关效能建设深入推进。第六批援疆工作成果丰硕，落实和参与招商引资项目129个、到位资金32亿元；争取国家和自治区项目资金8212万元、江苏省无偿援助资金2.28亿元；霍城县援疆试点工作取得新的明显成效。新一轮对口援疆工作全面铺开，江苏省投资8300万元的4个试点项目开工建设。
回顾20xx年和“十一五”的工作，全州经济社会发展取得了显著成就。这五年，是全州上下解放思想、抢抓机遇、加快发展的五年；是经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、各族群众得到实惠最多的五年，也是伊犁发展史上极不平凡的五年。五年来，我们经历了60年不遇的特大雪灾、国际金融危机、“7·5”事件等诸多困难和严峻挑战，经受了前所未有的考验，保持了经济社会持续快速发展和社会政治大局持续稳定。“十一五”时期特别是近三年来的发展实践充分证明，州党委确定的发展思路、工作措施是科学的、正确的，完全符合中央、自治区要求和伊犁实际，我们已经走出了一条具有伊犁特色的发展之路。这些成绩的取得，是在自治区党委、政府的正确领导下，全州各级党政团结带领各族干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果；是各级人大、政协认真履行职责，依法监督、参政议政的结果；是江苏省大力支持、无私援助的结果；是各人民团体、各族各界和驻伊兵团、驻伊部队、驻伊单位团结协作、携手共建的结果。在此，我代表州党委、政府，向全州各族干部群众，向驻伊人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、农垦职工、援疆干部和驻伊各单位，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题，主要是：工业化、城市化水平和经济开放度还比较低，现代产业体系还不健全，资源优势尚未充分发挥；农牧业稳定发展的基础还不牢固，农业产业化水平还不高；第三产业层次不高，城乡发展、区域发展还不平衡；以改善民生为重点的社会事业还需进一步加强；反分裂斗争形势依然严峻，维护社会稳定的任务仍很繁重；基层组织建设还存在薄弱环节，少数党员干部思想解放的程度不够，变化变革、创新突破的意识不强、作风不实。我们必须高度重视这些问题，采取更加有力的措施切实加以解决。
二、正确把握形势，明确发展方向，切实增强科学跨越发展的紧迫感和责任感
党的十七届五中全会站在全局和战略高度，明确了“十二五”规划的指导思想、基本要求、目标任务和重大措施，描绘了我国未来五年的发展蓝图。中央经济工作会议，应对当前国际国内经济情况新变化，对明年的经济工作作出了全面部署。自治区党委七届十次全委(扩大)会议，认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议精神，提出了明年及“十二五”时期的思路、目标、任务，为我们指明了发展方向。我们必须认真贯彻落实会议精神，统一思想认识，准确把握形势，科学谋划未来，加快推进伊犁科学跨越发展和长治久安。
今后五年，是推动伊犁跨越式发展的关键时期。能否利用好这五年的重要战略机遇期，对于我们实现后来居上、走在全疆前列，与全疆全国同步进入全面小康社会具有决定性意义。纵观当前发展形势，我们面临着十分难得的外部环境和有利条件。以中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议为标志，新疆和伊犁已经进入了大建设、大开放、大发展的新时期新阶段。随着中央支持新疆跨越式发展和长治久安的一系列重大政策措施的深入实施，一个集全党之智、举全国之力支持新疆、建设新疆的局面已经形成。特别是中央决定建设霍尔果斯经济开发区，为我们提供了千载难逢的战略机遇。自治区党委、政府明确要求我们要坚持环保优先、生态立州，尽快把伊犁建成全疆资源开发可持续、生态环境可持续的示范区，建成天山北坡西部的经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡，并明确表示将在各个方面给予伊犁更大支持。这些都必将为伊犁实现科学跨越、后发赶超提供强大支撑。机遇前所未有，挑战也前所未有。与中央、自治区的要求相比，与发展较快地区相比，我们还存在差距。按发展基数测算，伊犁人均生产总值为13162元，分别比全国、全疆低12026元、6764元；城镇居民人均可支配收入为11003元，分别比全国、全疆低6172元、1255元。中央提出到2015年新疆人均地区生产总值要达到全国平均水平，城乡居民人均可支配收入和人均公共服务能力要达到西部地区平均水平。我们的人均生产总值、人均可支配收入必须保持年均16%以上和19%以上的增速，才能达到中央确定的发展目标，发展压力非常大。从全疆情况看，州直生产总值340亿元，列全疆第5位，人均生产总值列全疆第12位；财政一般预算收入23.9亿元，列全疆第5位；农牧民人均纯收入5341元，列全疆第8位。一些主要指标排位仍不靠前，优势还不明显，与大州地位还不相符。同时，我们在基础设施建设、社会事业发展等方面也有差距。目前，全国上下发展势头十分迅猛，江苏、广东、上海、浙江等发达地区虽然许多发展指标已经排在全国前列，但他们仍不满足，在率先基本实现全面小康的基础上，又加快结构转型、产业升级、科技创新的步伐，抢占新一轮发展制高点。中央作出推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略决策后，全疆各地激情迸发，纷纷提出跨越发展新的思路、目标和举措，你追我赶、竞相发展的势头十分强劲。形势逼人，不进则退，慢进也是退。如果我们再不抢占先机、奋力赶超，在激烈的区域竞争中“杀出一条血路”，推动伊犁发展实现大突破、大跨越，我们与发展较快地区的差距就会越拉越大，在新一轮发展格局中陷入更加被动的局面。全州各级党政和各级干部必须切实增强危机意识、忧患意识，树立强烈的责任感、紧迫感和使命感，进一步解放思想、勇于变革、敢于突破，以超常规的思维谋划发展，以超常规的举措加快发展，努力开创伊犁发展的新局面。
实现跨越式发展，必须立足资源优势，选准主攻方向，把新型工业化作为重要突破口，抢占行业、技术、市场、规模的制高点，做大做强优势支柱产业，建立现代产业体系，形成伊犁长远发展的核心竞争力。就目前而言，加快推进煤电煤化工产业发展，是伊犁加速新型工业化最现实、最具比较优势、最有可能占领技术和市场制高点的主攻方向，是建立现代产业体系的重要方面。在这方面，内蒙古、宁夏为我们提供了鲜活经验。近年来，内蒙古依托丰富的煤炭资源，大力发展煤电、煤电化、煤电冶和煤化工产业，推动经济实现了跨越发展。通过10年努力，使生产总值从的1539亿元增加到的9726亿元，今年将突破万亿大关，增幅连续8年保持全国第一；地方财政一般预算收入从95.3亿元增加到851亿元，今年将超千亿元。宁夏坚定不移地打造宁东能源化工基地，仅用6年时间，就发展成为国家重点的13个大型煤炭基地之一。内蒙、宁夏的发展实践充分证明，发展现代煤化工产业是资源富集地区实现经济跨越发展的重要突破口。伊犁具有丰富的煤炭资源和水资源，是全疆全国发展现代煤化工最理想的地方。近年来，州党委、政府瞄准这一新兴产业，超前谋划、储备并开工建设了一批煤电煤化工项目，推进煤电煤化工产业发展实现了实质性突破，呈现出令人振奋的发展局面。对此，自治区党委、政府给予了充分肯定。特别是自治区党委、政府已明确要求全力推进煤电煤化工和石油下游产业快速发展，并把伊犁摆在全疆四大煤炭基地首位进行规划和定位。只要我们坚持既定的发展思路、发展目标不动摇，认准一条路，横下一条心，坚定不移地推进以煤电煤化工产业为重点的新型工业化建设，坚定不移地推进现代农牧业、旅游产业、外向型经济等优势产业发展，以跳起来摘桃子的勇气，三步并作两步走、两步并作一步走，一任接着一任干，伊犁就一定能够实现科学跨越、后发赶超的目标，就一定能够和全疆全国同步进入全面小康社会。
面对新形势新任务，着眼于跨越式发展和长治久安的新要求，20xx年和“十二五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以增加农牧民收入和财政收入为核心，以提高人民生活水平和综合实力为目标，坚定不移地实施生态立州、科教兴州、优势资源转换、对外开放和可持续发展战略，坚持一手抓改革发展、一手抓团结稳定，着力优化经济结构，加快转变发展方式，加速建立现代产业体系，加强基础设施和生态环境建设，着力保障和改善民生，推动新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、旅游开发、外向型经济和社会事业发展实现更大突破，努力打造天山北坡西部经济强区、中心城市和向西开放的桥头堡，推进伊犁跨越式发展和长治久安。
目标任务是：20xx年完成生产总值495亿元，增长16%以上，力争18%；全社会固定资产投资362亿元，增长35%以上，力争40%；工业增加值105亿元，增长25%以上；地方财政一般预算收入39亿元，增长26%以上，力争30%；外贸进出口总额63亿美元，增长30%；招商引资到位资金146亿元，增长38%；社会消费品零售总额118亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农牧民人均纯收入净增1000元以上；城镇登记失业率控制在3.7%以内；人口自然增长率控制在11‰以内。
到2015年，州直生产总值达到1000亿元以上，年均增长16%以上，力争达到1200亿元，年均增长19%以上；人均生产总值43619元，年均增长16%以上，与自治区同步达到全国平均水平；三次产业结构调整到17∶50∶33；全社会固定资产投资1000亿元，年均增长30%以上；工业增加值430亿元，年均增长30%以上；地方财政一般预算收入100亿元，年均增长25%以上，力争达到30%；外贸进出口总额147亿美元，年均增长25%以上；社会消费品零售总额249亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入年均增长12%以上；农牧民人均纯收入10000元以上，年均增收1000元以上。城乡居民收入和基本公共服务能力达到西部平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固。
三、突出工作重点，抓住关键环节，全力推进20xx年经济社会发展实现新突破
20xx年，是实施“十二五”规划的开局之年，是深入贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的关键之年，做好明年的工作至关重要。我们要坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，坚持高起点、高水平、高效益，推进重点产业、重点工作实现重大突破，确保全面完成各项目标任务，为“十二五”发展开好局、起好步。
(一)坚定不移地推进新型工业化建设，在做大做强支柱产业上实现重大突破。新型工业化是实现伊犁跨越式发展的第一推动力，是促进财政增收的第一来源。要加速发展现代煤化工、水电煤电、石油化工、矿产资源开发和战略性新兴产业，构建现代产业体系，加快建设自治区重要的煤化工基地和能源基地。到2015年，力争使州直第二产业增加值达到600亿元以上，其中工业增加值540亿元以上，分别占gdp总量的50%、45%。用3—5年时间使地方财政一般预算收入达到100亿元以上。明年州财政继续安排500万元资金支持新型工业化发展。
1.优先发展现代煤化工产业。要把发展煤化工产业作为“一号工程”，着力在企业对接、项目核准、开工建设和投产达效上狠下工夫，确保新开工4—5个煤化工项目。到2015年形成年产200亿立方米煤制天然气、360万吨煤制油、240万吨煤制烯烃、500万吨煤焦化、170万吨煤制化肥、100万吨煤制乙二醇、50万吨pvc生产能力。
①煤制天然气项目。一是加快庆华集团年产55亿立方米煤制气项目建设，确保一期13.75亿立方米煤制气项目明年10月建成投产。同时启动建设二、三、四期工程，到2013年全部建成投产。扎实做好第二个年产55亿立方米煤制气项目前期工作，确保2013年开工、2015年建成，达到年产110亿立方米煤制气规模。明年要完成投资55.5亿元。二是加快中电投霍城、察布查尔两个年产60亿立方米煤制气一期项目建设，明年分别完成投资22亿元和31亿元，力争2014年全部建成投产。三是抓好新汶集团年产100亿立方米煤制气一期20亿立方米项目建设，明年完成投资25亿元，力争2013年建成投产，同时开工建设二期年产40亿立方米煤制气项目。四是抓好国电平煤集团年产100亿立方米、中煤集团年产40亿立方米、国投宝地年产40亿立方米、伊泰集团年产180亿立方米、开滦集团年产40亿立方米、潞安集团年产40亿立方米、盾安集团年产40亿立方米等煤制气项目前期工作，力争取得突破。②煤制油项目。率先推进伊泰集团年产540万吨煤制油项目前期工作，明年确保一期年产360万吨煤制油项目开工建设，完成投资25亿元，力争2013年建成投产。同时，积极争取国家、自治区将伊犁列为煤制油项目建设示范区，争取再有几家企业参与煤制油项目建设。③煤制烯烃项目。加快推进庆华集团年产600万吨甲醇转制200万吨烯烃、中煤集团年产180万吨甲醇转制60万吨烯烃、国电平煤集团年产60万吨煤制烯烃、新汶集团年产180万吨甲醇转制60万吨烯烃、国投公司年产60万吨煤制烯烃、大唐集团年产140万吨甲醇转制46万吨烯烃项目前期工作，明年力争开工建设2—3个项目。④煤制乙二醇项目。全力做好河南煤化年产100万吨煤制乙二醇项目前期工作，力争一期30万吨项目早日开工建设。积极推进开滦集团年产20万吨煤制乙二醇以及国电集团年产30万吨煤制乙二醇及煤基多联产项目前期工作，创造条件在“十二五”期间开工建设。⑤煤制化肥、pvc和煤焦化项目。继续推进潞安集团“3052”项目和国投宝地年产95万吨煤焦化项目建设，争取锦疆集团“4070”项目明年7月建成投产，力争开工建设年产2150万吨煤制尿素升级项目，确保瑞祥年产90万吨煤焦化第二组焦炉建成、伊力特年产95万吨煤焦化第一组焦炉、永宁南岗化工一期年产12万吨pvc项目投产。加大河南煤化集团年产50万吨pvc、伊泰集团年产98万吨煤焦化项目前期工作力度，力争早日开工建设。要围绕煤化工产业发展，加快新汶、开滦、庆华、潞安、国投、永宁煤业、中煤、伊泰等一批煤矿项目建设，力争“十二五”形成年产1亿吨以上煤炭产能。
2.加速发展水电煤电产业。进一步加快在建水电项目建设进度，到2015年形成400万千瓦水力发电能力。加快国投公司230万千瓦热电联产项目建设进度，着力推进国电集团一期266万千瓦、中电投公司一期230万千瓦和266万千瓦、庆华集团266万千瓦、科伦药业213.5万千瓦、鲁能集团一期233万千瓦、新汶集团266万千瓦、国投公司一期266万千瓦火电和230万千瓦煤矸石发电等9个煤电项目前期工作，力争中电投一期230万千瓦、庆华集团266万千瓦、科伦药业213.5万千瓦项目明年开工建设。抓紧落实国投、华电、国电、鲁能、大唐、中煤、河南煤化、晋商风电、茂润等新一批火电项目，争取“十二五”期间开工建设。到2015年形成350万千瓦火电装机规模。加快推进伊宁—凤凰、伊犁—库车两条750千伏输变电项目建设。
3.大力发展石油下游化工产业。要紧紧依托奎屯—独山子经济技术开发区，紧盯石油下游产品，狠抓重大项目的落地、开工建设，最大限度地延长产业链，努力建设全疆重要的石油下游化工产业基地。明年确保科源化工高分子合成材料聚合催化助剂项目一期、金玛依石油化工年产60万吨重油加工项目建成投产，力争山东巨力年产15万吨tdi和30万吨mdi、宁夏宝塔年产800万吨重油制烯烃、天正中广石化年产150万吨重油深加工、无锡兴达年产16万吨eps、远景科技年产20万立方米保温板和800万立方米土工合成材料项目开工建设，推动石油下游化工产业发展取得重大突破。
4.加快矿产资源开发利用。围绕形成年产700万吨钢铁、1200万吨水泥、40万吨硅生产能力，加大矿业项目建设力度，尽快形成一批采、选、冶及深加工产业群。在钢铁项目建设上，加快首钢伊犁钢铁一期年产200万吨钢铁技改项目和伊犁钢铁年产100万吨钢铁技改项目建设，明年达到300万吨钢铁生产能力，到2014年使首钢500万吨钢铁项目全部投产。加快西姆莱斯年产100万吨合金钢项目建设，确保玉龙年产10万吨钢管、25万吨油气焊管项目明年达产达效，力争锦西年产100万吨钢管项目明年开工建设。在水泥项目建设上，加快金龙年产200万吨水泥技改、天山股份年产200万吨水泥、新正泰年产120万吨水泥技改、沪新年产100万吨水泥、鑫疆年产100万吨水泥、南岗二期年产60万吨水泥项目建设，明年确保新正泰、鑫疆、金龙、南岗、天山股份5个水泥项目建成投产，玉鑫百万吨水泥和庆华、天山股份二期2个年产200万吨水泥及茂润、金大安2个年产300万吨水泥新项目开工建设，到20xx年形成1200万吨以上水泥产能。在硅业项目建设上，重点抓好新路标碳化硅微粉、嘉格森金属硅、晶维克金属硅、鼎新四高碳化硅等4个硅业项目建设，确保明年建成投产，同时再开工一批项目，力争“十二五”再增加20万吨产能。在有色金属、贵金属项目建设上，明年要确保南方矿业、联华矿业、神东天隆等3个日处理4000吨铜选厂一期项目、新疆有色伊犁循环工业园一期项目、金川矿业选矿项目建成投产，哈勒尕提铜矿、琼布拉克铜矿、万利达铅锌矿、菁布拉克铜镍矿、千汇矿业金矿、鑫光新材料10万吨金属镁、伊昭锰冶产能扩建等项目开工建设，松湖铁矿尽快达产达标、扩大产能；加快阿舍勒330万吨尾矿综合利用、玉金矿业年产50万吨铁精粉扩建项目建设进度。加大地勘工作力度，明年完成地勘投入7亿元，实现地质找矿新的重大突破。加大监管力度，规范矿权市场，建立清退机制，促进矿产资源整合，确保把好资源、好项目配置给有实力、讲信用、能干事的大企业大集团，提高矿产资源的综合利用率和矿业开发整体水平。
5.积极发展战略性新兴产业。要立足我州资源优势和产业基础，加快培育和发展新能源、新材料、生物制药等战略性新兴产业。明年要加快提升结合性雌激素、酵母、α亚麻酸、中成药、芳草产品等产业发展水平，确保科伦药业5万方硫青霉素、牛塘化工年产1万吨苯丙氨酸项目开工建设，力争凯赛生物化工园项目落地开工。要积极发展新材料、风电和光伏发电等高成长性行业，形成先导型、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。
6.大力发展中小企业和非公有制经济。中小企业是吸纳就业的主体，是经济活力的表现。要认真贯彻自治区促进中小企业发展工作会议精神，以更大的力度、更有效的措施推动中小企业快速发展。要坚持“非禁即入”的原则，放手、放胆、放开发展有市场、有效益的中小型民营企业，鼓励其扩大规模、提高档次，形成一批以“专、精、特、新”为特色的优势企业群体。要采取得力措施，切实解决融资难问题，支持中小企业参与优势资源开发，参与大企业大集团产业配套的相关服务业、配套产业，参与公共事业、基础设施等领域投资。要出台更加优惠的政策，扶持有发展前景的中小企业上市，着力提升发展层次和竞争力。
7.加快工业园区建设，在招商引资和项目建设上实现更大突破。要坚持以工业园区为第一平台、以项目建设为第一抓手，强力招商、落实项目、聚集企业，打造优势产业集群。要按照“高起点定位、高水平建设、高效益产出”的要求，坚持园区规划、产业规划、城镇规划相结合，科学规划园区布局。要落实扶持政策，创新管理机制，推进市场化运作，进一步完善园区配套设施，增强园区功能，提高承载能力。20xx年，要开工建设25平方公里的伊宁庆华精细化工园、20平方公里的伊泰煤化工工业园，分别完成14.5亿元、25亿元的基础设施投资，最终把庆华、伊泰两大工业园打造成千亿元投入、百亿元产值的优势产业集群平台。加强奎屯—独山子经济技术开发区基础设施建设，加快落实关键原料和重大项目，尽快打造成千亿元产值、百亿元税收园区。要根据产业定位，依托项目建设，着力把伊南工业园、尼勒克煤化工工业园培育成千亿元产业基地，把伊东工业园、新源工业园分别建成全疆最大的硅产业基地和重要的钢铁生产基地；依托霍尔果斯经济开发区建设，把中哈“合作中心”、伊宁边境经济合作区、清水河经济技术开发区建成承接产业转移、以出口产品加工为主的产业基地。
建设工业园区、促进产业集群，企业入驻和项目落地是关键。要坚持建园引商和引商建园相结合，加强产业、企业和项目对接，在引进企业、项目的同时，吸引外来投资者参与园区开发建设。新引进企业和项目原则上必须进园区。鼓励招商引资项目异地落户园区，实行利益共享。各县(市)、各部门都要进一步转变招商理念，创新招商方式，千方百计引进更多的大企业、大集团、大项目，切实加快资源优势向经济优势转化。要落实责任、强化服务、优化环境，一个企业一套班子、一个项目一个负责人，一个一个地抓对接、一项一项地抓落实，在企业入驻、资金落地、项目建设上取得重大突破，形成更多的实物量和更大的投资规模。要设身处地为企业排忧解难，用我们的真心关爱企业，用我们的真情感动客商，用我们的真诚为企业提供优质高效的服务，用我们的实际行动创造全疆一流的投资环境，让伊犁成为企业投资的“洼地”、效益回报的“高地”，真正实现互利共赢、共同发展。
(二)坚定不移地推进农牧业现代化，促进农牧民增收实现重大突破。农牧业现代化是推动跨越式发展的重要基础，是构建农牧民增收长效机制的重要支撑。要围绕发展外向型农业，统筹工业化、城镇化和农牧业现代化发展，加大强农惠农力度，以革命性措施推进农牧业发展，坚定不移推进特色产业上规模、上档次、上水平，着力建设自治区重要的粮食、油料、蔬菜、畜产品、林果和农副产品出口加工基地。到2015年，使州直第一产业增加值达到200亿元以上，占gdp总量的17%，构建起农牧民人均纯收入1万元以上的框架。
——大力发展现代畜牧业。围绕建设全疆重要的、在全国有一定影响的牛羊肉、禽蛋、奶、细羊毛生产基地，改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业，坚定不移地发展定居畜牧业、设施畜牧业和高效畜牧业。一要加大游牧民定居力度。认真贯彻落实国家草原生态保护补偿奖励政策，坚持科学规划、高标准建设，着重在住房、棚圈、饲草料基地等生产生活配套设施建设上下工夫，在推行暖季放牧、冷季舍饲圈养等生产方式转变上下工夫，在有条件的地方大力推广“四季转两季”模式，建成一批上档次、上规模的高标准定居小区和家庭牧场，用5—7年时间完成5万户牧民定居任务。二要加强高标准养殖小区建设。紧密结合“奶业富民”工程和家庭养殖业发展，按照“区域化、规模化、标准化、良种化”的要求，大力推进“千百十”、“万千”工程，整村整乡整县推进特色养殖，建设一批集中连片的现代化养殖小区，培育一批育肥专业乡、专业村、专业户，在高标准建设、集约化养殖上实现更大突破。加大对建成养殖小区的标准化改造力度。明年要新建高标准规模养殖小区66个；新增优质奶牛4万头，新增千头优质奶牛乡25个、百头优质奶牛村50个、十头优质奶牛户500个；新增万头牲畜育肥乡13个、千头牲畜育肥村32个，育肥牛35万头、羊150万只；生猪出栏55万头，家禽养殖3066万羽。三要加大品种改良力度，优化畜种畜群结构。着力强化技术服务，加快培育新品种，全面提高良种畜禽比例，在改善畜种品质、提高畜产品质量上实现更大突破。明年要完成黄牛改良冻精配种24万头，肉羊经济杂交100万只。要加快培育伊犁马优良品种，促进马产业发展。四要进一步完善重大动物疾病防控机制，全面落实疫病防治责任制，确保畜牧业生产安全。
——加快发展高效种植业。围绕建设全疆乃至全国重要的绿色、有机农产品生产带，在调整种植结构上大胆突破，在转变传统种植模式上大胆变革，大力发展生态有机农业、现代设施农业和外向型农业。要进一步创新种植模式，继续加快示范田建设，不断扩大千元田、几千元田、万元田规模，全面推广间作、套种、立体栽培和多熟制等先进适用的高产种植模式，提高土地产出率和资源利用率，促进特色种植业上规模、上水平。明年要建设示范田115万亩，万元田面积达到15万亩、5000元田面积达到20万亩、元田面积达到40万亩，千元田面积占到农作物总面积的35%以上。要坚持因地制宜，一个产业一种模式，加快有机水稻、大棚蔬菜、土豆、花卉、中药材、薰衣草、食用菌等特色农作物基地建设，一乡一业、一村一品，整村整乡整县推进，形成一批区域性产业带，促进高效种植业区域化布局、规模化发展、集约化生产。要坚定不移地发展现代设施农业，加快标准化温室大棚建设，提高产出质量和效益。明年要新建温室大棚1万座，到2015年达到15万—20万座。要着力做好已建温室大棚巩固提高工作，力争所有大棚达到深冬生产标准，大棚定值率达到95%以上，使当地农民成为温室大棚的受益主体。要继续加强外向型农业基地建设，强化农产品质量体系建设和农产品无公害生产，切实保障农产品质量安全，打响伊犁生态、有机农产品品牌。明年完成绿色农产品原料基地认证32万亩、绿色食品28个。要确保粮食生产安全，落实粮食生产各项政策措施，明年完成240万亩小麦种植任务。
——强势推进特色林果业发展。要按照因地制宜、突出重点、集中连片、规模发展的要求，进一步优化区域布局，突出发展苹果主栽树种，根据布局适量发展葡萄、树上干杏、樱桃李、西梅等特色树种。坚持扩面增量与强化管理、普及良种、提高技术和增加效益并重，在发展专业乡、专业村、专业户上取得更大突破，推进林果业上规模、上档次、上水平。明年要新增特色林果65万亩、总面积达到200万亩，到2015年达到350万—400万亩。要进一步转变栽植模式，坚决让林果进农田、进好田，全面推广林粮、林草、林经等套种模式，积极发展设施林果，着力提高林果种植效益。要加快优质苗木基地建设，严把苗木质量关，大力推广机械化播种育苗，引导和支持企业投资建设苗木基地。明年州上要新建林果苗圃1000亩，县(市)不少于3000亩，尽快建成万亩林果苗圃基地。要加快建设高标准果品基地，强化林果管护力度，全面普及标准化生产，严格执行林果标准化生产技术规程，切实提高果品经济效益。明年要新建20个精品示范园。
——积极发展劳务经济。要坚持农业内部转移与向二三产业转移、就近就地转移与跨区域转移、常年转移与季节性转移相结合，着力开辟农牧民增收新途径，推动非农收入大幅提升。要把农村劳动力转移就业培训放在更加突出的位置来抓，围绕培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和有专长、有技能的产业工人，大力实施“一年一户一人一技”致富技能培训工程、农村“一户一人”转移就业培训工程和创业培训工程，突出抓好农村待业初高中毕业生和农牧民务农务工技能培训，为农村富余劳动力转移就业奠定坚实基础。特别是要更加注重对少数民族农牧民国家通用语言的普及，切实提高他们外出谋生的能力。要切实加强组织领导，强化农村富余劳动力转移的组织化程度，不断扩大输出规模。20xx年，要培训农牧民16万人次，劳务输出50万人次以上，劳务创收18亿元以上。
——加快农业产业化进程。产业化经营是农牧业现代化的重要特征，是提高农牧业综合效益、促进农牧民增收的关键所在。要以发展龙头企业、打造知名品牌为突破口，全力扶持、改造、提升一批现有农副产品加工企业，积极引进一批疆内外有实力的农业产业化龙头企业，高起点、高水平发展与农牧民增收关联度大的牛羊肉、禽肉、乳品、油脂、粮食、制糖、蜂产品、薰衣草等特色农产品精深加工业，发展与周边国际市场需求大的出口导向型农产品加工业、与内地省区资源互补性强的农产品加工业，着力提高农业生产的专业化、规模化、组织化和标准化水平。要建立完善企农利益联接机制，推动龙头企业、农村经济合作组织与农户有机结合，大力发展订单农业，形成企业与农户风险共担、利益共享的利益联接机制。大力发展农村合作经济组织，20xx年要新建农民专业合作社100个，提升农民专业合作社100个，建立农民专业合作示范社100个。要在完善市场体系和扩大农产品销售上下工夫，积极拓展内地市场，着力主攻中亚市场，加快外销平台建设，提高特色优势农产品在国内外市场的占有份额和市场开拓能力，尽快建立起现代农业大流通、大市场的新格局。
——进一步加大支农惠农力度。要建立稳定的“三农”投入机制，认真落实中央、自治区支农惠农政策。明年州财政预算内支农资金安排1850万元，各县(市)财政总计投入不低于2亿元。要加强农村金融体系建设，加大对“三农”的信贷投放力度，解决好农牧民贷款难问题。要进一步加大科技支农力度，健全州县乡三级科技支农体系，创新基层农技推广服务体制机制，动员更多的农业科技人员和高校涉农毕业生走向农村生产第一线，切实解决基层农业科技人才不足问题；加大农业科普宣传和新技术、新品种示范、推广工作力度。加快农村信息工程建设。继续加强农村基础设施建设，加快新农村建设步伐。继续实施干部帮扶农户工程，深入宣传各项富民政策，帮助农牧民提高致富和就业技能，真正调动起农牧民增收致富的积极性、主动性和创造性，使广大农牧民切实成为新农村建设的主力军。
(三)坚定不移地推进新型城镇化建设，在打造区域中心城市上实现重大突破。要坚持以提升城市竞争力为核心，以提高城镇承载能力和人口聚集度为重点，高起点、高水平，大手笔、大气魄推进新型城镇化建设，到“十二五”末州直城镇化率达到50%以上。要高起点规划。抓紧完成伊犁州直河谷城镇体系规划，加快制定霍尔果斯经济开发区总体规划、大伊宁发展战略规划，伊宁市周边县、乡融合发展规划，加紧制定各类专项规划。要注重规划的科学性、前瞻性和系统性，一开始就要搞好顶层设计，既突出现代气息，又体现地方特色，把握好各类规划的相融互补，确保规划经得起实践和时间的检验。要坚决维护规划的严肃性和权威性，做到一张蓝图管到底，一届接着一届干，决不能朝令夕改。要高标准建设。强化精品意识、建设精品工程，加强以道路为重点的市政设施建设，统筹建设通讯、供电、供排水、垃圾处理、污水处理等配套设施，逐步完善学校、医疗、文化以及购物、休闲娱乐等公共设施，大力实施绿化、亮化、美化、净化工程，全面提升城镇服务功能和承载能力。要高水平管理。树立“建管并举、重在管理”思想，不断完善城市管理体制机制，强化综合治理，全面提高城市管理水平，营造文明、开放、和谐的人居环境。要把经营城市理念贯穿于城市规划、建设和管理全过程，积极探索多元化城市建设投融资机制。各县(市)要把小城镇建设摆在重要位置，立足产业发展特色，积极打造一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇，着力增强城镇吸纳力和承载力，吸引农牧民向县城转移就业、县城居民向伊宁市流动安家，构筑优势互补、整体协调的城镇体系。
伊宁市作为自治州首府，要紧紧围绕建设天山北坡西部中心城市和百万人口城市这个目标，按照“两年大变化、五年跨台阶”的要求，加快推进城市规划与建设，通过3—5年努力，把伊宁市打造成富有民族风格、传统文化与现代化气息相互辉映、和谐共存的现代化城市，建设我国西部地区和中亚、西亚一带具有活力、具有吸引力和投资潜力的标志性城市。要按照城市东扩、南移、西进、北拓的要求，高起点修编完善城市总规和控制性详规，合理规划布局，明确功能分区，拉开城市框架，拓展城市发展空间。要全面开展“城市建设年”活动，把沿伊犁河两岸开发建设作为今后发展的战略重点，不断完善城市基础设施，增强城市功能，提高城市品位。奎屯市作为天山北坡重要城市，要围绕区域发展和产业基础，全力打造商贸物流中心，努力建成天山北坡经济带重要增长极和区域中心城市、连接南北疆大通道的重要枢纽城市。新源县要立足区位优势和产业发展，加快撤县建市步伐，努力建设伊犁河谷东部次级中心城市，建成我州连接南北疆大通道的另一个重要枢纽。
(四)坚定不移地实施对外开放战略，在外向型经济和第三产业发展上实现重大突破。要站在全局和战略的高度，充分认识设立霍尔果斯经济开发区的重大意义，举全州之力，大手笔谋划，高水平建设，力争早日把霍尔果斯经济开发区打造成我国西部边陲的一颗“明珠”。要加快编制开发区建设规划，按照“一区一园、多政策覆盖”方案，统筹伊宁市、霍尔果斯口岸、清水河的开发建设，进一步明确区域布局、政策建议、功能定位、产业规划等，争取国家尽快批复，进入实质性操作。加快伊宁市40平方公里首开区建设。积极推进霍尔果斯建市工作。进一步完善中哈“合作中心”功能，加快落实各项优惠政策，确保明年7月封关运营。加快“合作中心”项目建设，确保“上合园”九国城、凤巢温泉度假酒店和加拿大高登仕综合开发项目明年开春全面建设；继续加大招商引资力度，尽快将“合作中心”打造成经济开发区的示范基地和前沿阵地。进一步加强都拉塔口岸建设，明年开通边民互市贸易市场。力争早日开通木扎尔特口岸。要进一步改善通关环境，提高服务水平。高度重视、扎实做好首届中国—亚欧经贸博览会参展工作，继续办好“哈展会”和“新疆·伊宁中亚国际进出口商品交易会”。切实加大对外开放力度，主动吸引和承接东部地区产业转移，大力发展面向周边国家的外向型产业，加快建设内引外联物流大通道，尽快把伊犁建成出口产品加工基地、商品物流基地、东联西出承接基地。20xx年实现进出口贸易总额63亿美元，增长30%，其中地产品出口2.6亿美元，增长24%。
要加快发展旅游业。围绕打造世界一流、中国著名的生态休闲度假旅游胜地，坚持以那拉提为龙头，融合发展自然风光游、民俗风情游、历史文化游和边境跨国游，加快建设一批国家级旅游景区、景点。巩固那拉提5a级景区创建成果，加快基础设施和经营设施建设，确保“六线四环”、重要景观景点和配套设施建设明年全面投入使用，提升景区接待能力和服务水平。加大招商引资力度，加快旅游资源整合，积极开发延时扩容旅游产品，大力支持大西部旅游公司旅游项目建设，着力打造旅游精品体系。抓紧做好“新疆天山”申报世界自然遗产工作，继续抓好唐布拉、喀拉峻、库尔德宁、夏塔、赛里木湖—果子沟、托乎拉苏等重点景区建设，扎实做好喀拉峻申报4a级景区工作，加快构建大那拉提旅游框架。进一步深化民俗风情、历史文化旅游资源开发，重点抓好锡伯历史民俗文化旅游景区、惠远古城—将军府景区、喀赞其民俗风情景区开发建设和八卦城4a级景区创建工作。积极推进霍尔果斯边境跨国游取得实质性进展。加强旅游区域合作，加大旅游宣传促销力度，强化旅游市场监管，促进旅游业健康快速发展。20xx年实现接待游客550万人次、旅游收入15亿元，其中那拉提接待游客42万人次、旅游收入1.7亿元。
要大力发展服务业。积极营造有利于服务业发展的政策体制环境，加快发展现代金融、物流、信息服务等生产性服务业，商贸服务、社区服务、房地产、中介服务等生活性服务业，构建就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系。积极支持国家进出口银行、其他股份制商业银行来伊设立分支机构，加快地方金融机构、非银行金融机构的组建和发展，着力构建完善的金融市场体系。加快伊宁市国际物流园和奎屯市亚欧国际物流交易中心、北疆国际汽车机电贸易园等一批商贸物流项目建设，推进伊宁县、霍城县铁路物流项目和新源县物流园建设，积极引进国内外大型知名商贸企业，努力打造一批起点高、规模大、辐射能力强的现代商贸物流基地和物流中心，促进服务业发展迈上新台阶。到2015年，使州直第三产业增加值达到400亿元以上，占gdp总量的33%。
(五)坚定不移地加快社会事业发展，在保障和改善民生上实现重大突破。坚持以人为本、民生优先，把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点。明年州财政将继续安排1000万元资金支持社会事业发展。①推进科技进步和创新。鼓励企业加大科技和研发投入，增强新产品开发能力和品牌创造能力；全面推广农村先进适用技术；启动伊犁农业科技园建设。②坚持优先发展教育。以提高教育教学质量为核心，深入实施素质教育，推进义务教育均衡发展，统筹发展高中阶段教育，提升职业教育内涵，促进各级各类教育全面协调可持续发展。要把“双语”教育作为重要的民生工程，加大“双语”教师培训力度，扩大“双语”教育覆盖面。20xx年学前两年“双语”教育普及率达到90%，到20xx年基本普及学前“双语”教育，2015年基本普及“双语”教育，2020年使少数民族学生熟练掌握和使用国家通用语言文字。加强职业教育基础能力建设，筹建霍尔果斯中等职业技术学校，启动建设伊犁州职业教育园。③千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，完善城乡就业服务体系，多渠道开发就业岗位，重点解决好“零就业家庭”、未就业大中专毕业生和农村富余劳动力就业问题，力争两年内使未就业大中专毕业生基本实现就业。要着眼于新型工业化快速发展的实际，有针对性地加强技能培训，既解决好企业用工问题，又促进当地群众就业。20xx年完成就业培训10万人次，开发就业岗位2.5万个，实现就业3.2万人。④提高医疗卫生服务水平。加快医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生设施建设和医疗卫生队伍建设，建立健全城乡卫生服务体系。20xx年新建5个标准化县级医院、6个乡镇中心卫生院、4个社区卫生服务中心和27个村卫生室。做好新型农牧区合作医疗和城镇居民基本医疗保险扩面增量工作，确保参合率、参保率分别达到96%和94%以上。切实做好艾滋病、结核病等重大传染病的防治工作。⑤坚持计划生育基本国策，扎实做好人口和计划生育工作，严格控制人口过快增长，全面提高人口素质。⑥大力发展文化事业和文化产业。进一步完善公共文化服务体系，继续推进“西新工程”、“村村通”等各项文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，不断满足各族群众多层次的文化需求。⑦完善社会保障体系。进一步扩大城镇社会保险覆盖范围，不断提高保障水平和统筹层次。全面推行新型农村社会养老保险，实现县(市)全覆盖。全面解决未参保企业退休人员的养老保障问题。大力发展慈善事业，进一步做好残疾人工作、老龄工作。加大扶贫开发工作力度，20xx年完成20个村的整村推进和2.6万农牧民稳定脱贫任务。⑧抓好城乡住房建设。高标准、高质量地推进“安居富民”和“定居兴牧”工程，20xx年完成51884户“安居富民”新建工程和5000户游牧民定居任务，力争开工建设4座牧区水库工程。明年要完成8.3万平方米经济适用房、2920套廉租房、7574套公租房、5228套棚户区改造工程和机关事业单位统建住房建设。进一步加大建筑材料生产和市场治理整顿，严格控制建筑材料价格。⑨切实加强安全生产。严格落实安全生产责任制，强化安全监督，坚决防止重特大事故发生，同时，进一步加大食品药品市场监管力度，确保人民生命财产安全。加快公共应急体系建设，提高应对各类突发事件能力。积极稳定物价，保障各族群众基本生活。各县(市)都要把民生事业放在突出位置，坚持每年为群众大办好事实事，造福伊犁各族人民。
(六)坚定不移地加强基础设施建设和生态环境保护，切实增强可持续发展能力。要紧紧抓住国家加大对新疆投入和新一轮援疆全面启动的机遇，瞄准国家投资导向和对口支援重点，争取多上、快上一批重大基础设施项目。交通运输方面，要确保赛里木湖—果子沟、奎屯—克拉玛依高速公路和独库公路改造项目明年建成通车；全力推进伊宁—墩麻扎高速公路建设，力争国道218线清水河—伊宁市老路段、省道220线、313线、315线和伊昭公路山区段等改造和新建项目明年开工建设；加快推进伊宁—精河、昭苏—温宿南北疆公路大通道和巩留—尼勒克公路、墩麻扎—巩留—新源—那拉提高速公路前期工作，争取纳入自治区“十二五”公路建设规划；加大农村公路建设力度，新建农村公路1200公里。积极推动精伊霍铁路、高速公路与哈方连通，抓紧开展精伊霍铁路复线和墩麻扎—巴仑台铁路前期工作，争取早日开工建设。加快伊宁机场改扩建进度，明年早日竣工投入使用，争取开通内地直航和中亚国际航线，同时积极谋划机场迁建。积极推进西气东输三线及伊宁—霍尔果斯煤制气外输管道建设，加快伊宁—独山子成品油管道项目前期工作，力争与煤制油项目同步推进。水利建设方面，大力推进伊犁河谷地土地开发整理工程，加强病险水库除险加固，完成大型灌区年度续建配套与节水改造任务。加强农田水利建设，完成600公里渠道防渗，新增高效节水灌溉面积16万亩，解决52个村、12万人的饮水安全问题。要着力加强电力、通讯、信息等基础设施建设，不断满足人民群众日益多样的生产生活需求。
要进一步加强生态环境保护和建设。各级党政都要把环境保护和建设摆在更加重要的位置，正确处理发展和保护的关系，在发展中保护，在保护中发展，走出一条经济发展与环境保护同步双赢的路子。要坚持先规划后开发，优化产业布局，保证资源开发控制在环境可承载的范围之内。
严格执行产业政策和环保标准，提高企业入驻门槛，注重引进技术水平高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的企业和项目，最大限度地减少对环境的影响。认真落实环保“三同时”制度，加大节能减排工作力度，大力发展循环经济和清洁生产。加强农村环境综合整治。强化环境执法监管，严格落实重点控制区的环保要求，使主要污染物排放强度得到有效控制。加强生态环境建设，建立完善资源开发生态补偿制度，着力抓好草原生态保护、天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等生态修复和建设工程，深入开展城乡绿化活动，加强伊犁河谷湿地保护和自然保护区建设，精心呵护好“塞外江南”这块宝地，努力把伊犁建成全疆“资源开发可持续、生态环境可持续”的示范区。
(七)坚持以现代文化为引领，进一步打牢共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。实现伊犁跨越式发展和长治久安，既需要经济力量，更需要文化力量。我们必须坚持以现代文化为引领，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，用社会主义核心价值体系引领多元化社会思潮，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，充分发挥文化在人们思想道德形成中的教育、激励、熏陶、引导功能，充分发挥宣传思想工作在促进发展、构建和谐中的重要作用，牢牢把握主旋律、打好主动仗，真正把蕴含在先进文化中的精神力量渗透、贯穿到经济社会发展的各个方面，渗透、贯穿到各族群众的生活工作中，在全社会凝聚起推动伊犁跨越式发展和长治久安的强大精神动力。要深入挖掘各民族文化精髓，大力弘扬各民族优秀文化，以世界眼光和开阔胸怀借鉴人类有益文明成果，唱响和谐文化，倡导和谐理念，不断促进各民族相互学习、相互交流，进一步增强“四个认同”，增进各族人民的大团结、大融合，在全州上下形成开放、创新、包容、向上、感恩的社会氛围，形成齐心协力建设美好家园的精神风貌。要用国际视野开拓发展思路，学习先进理念、借鉴先进经验，把国家和兄弟省市的支持同自力更生、艰苦奋斗结合起来，敢为人先、敢于担当，不争论、不折腾、不气馁，奋发进取、锲而不舍，使各族干部群众始终保持昂扬向上的精神状态，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情，谱写伊犁跨越发展的新篇章。
(八)全面做好对口援疆工作。各级党政、各部门、各单位要高度重视，扎扎实实地做好新一轮对口援疆各项工作。援疆指挥部要和各县(市)、口岸加紧沟通，在完成对口支援综合规划的基础上，加快做好对口援疆的重点规划、专项规划，确保规划的系统性和完整性。要坚持以民生建设为重点，抓紧确定明年援疆项目，尽快做好各项前期工作，确保明年一开春就全面启动实施，确保每一个项目都顺利建设，按期完成，造福人民。要进一步加强苏伊两地产业合作，积极筹建苏伊工业园，在承接产业转移上取得实质性进展。各级党政要切实关心关爱援疆干部，为援疆干部搭建最优的工作平台，创造最好的生活环境，充分发挥援疆干部的优势和特长，努力实现援疆工作的新突破。
四、坚定不移地维护社会稳定，确保社会长治久安
稳定是实现跨越式发展的基本前提。当前，伊犁的稳定形势总体是好的。但是必须清醒地认识到，由于西方敌对势力“西化”、“分化”中国的图谋没有改变，新疆周边国家局势动荡起伏的形势没有改变，“三股势力”妄图分裂祖国的罪恶目的没有改变，决定了我们同“三股势力”的斗争始终是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，这是不以我们的意志为转移的。特别是随着新疆、伊犁大建设、大开放、大发展热潮的到来，境内外敌对势力必然会采取更加卑劣的手段，挑拨我民族关系，破坏我社会稳定，干扰我经济发展。面对新形势新任务，各级领导干部要坚决克服松懈麻痹思想，时刻绷紧维护稳定这根弦，牢固树立发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任的思想，认真贯彻落实张春贤书记在自治区稳定工作会议上强调的维稳措施，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，标本兼治、综合施策、打防结合，以更加扎实有力的措施推进维稳工作常态化，确保伊犁社会政治大局稳定。
要继续坚持先发制敌的方针，进一步落实严打措施，强化应急处突力量建设，坚决把敌人的分裂破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场。进一步加强社会面管控，加强对重要目标、重要部位、重要设施和边境一线的安全防范，严格落实“四知四清四掌握”等有效机制，强化基层基础工作，构建多层次、全方位的群防群治群控网络。依法加强宗教事务管理，进一步加强爱国宗教人士思想和队伍建设，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，有效抵御利用宗教进行的渗透，严厉打击宗教极端势力。加大对外宣传和文化交流力度，加强文化市场和网络管理工作。深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，扎实开展民族团结进步模范创建活动，引导各族干部群众自觉维护祖国统一和民族团结。要充分发挥统一战线的作用，凝聚人心、汇聚力量，共同维护社会稳定。要加强社会建设，创新社会管理，建立健全社会稳定重大事项风险评估工作机制，强化流动人口服务管理，抓好刑释解教人员的安置帮教，加强社会治安综合治理，全面提升社会管理能力和水平。要扎实做好群众工作，建立动态排查化解矛盾纠纷工作机制，严格落实信访工作领导责任制，完善“大调解”工作体系，着力解决好事关群众切身利益的突出问题，努力把各类矛盾化解在萌芽状态、事发之前。进一步加强维稳力量建设，着力建立一支抓稳定工作的专业化、常态化队伍，不断提高维稳工作能力和水平。要深入推进政法机关公正廉洁执法，全力维护社会公平正义。
五、坚定不移地加强党的建设，着力提高科学执政能力和领导水平
推进伊犁跨越式发展和长治久安，创造明年乃至“十二五”时期伊犁科学发展的新辉煌，关键在党，关键在人。要以改革创新精神加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为伊犁科学跨越、后发赶超提供强有力的组织保证。
要切实加强思想政治建设。重点围绕学习贯彻中国特色社会主义理论体系，引导广大党员干部进一步深化对科学发展观等重大理论的学习，进一步增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要大力开展创建学习型党组织活动，引导广大党员干部，尤其是领导干部以争当学习型领导、学习型干部为目标，自觉地把学习作为一种责任、一种追求，勤于学习新知识，善于接受新理念，敏于接受新事物，不断增强研究新情况、解决新问题的本领，真正成为领导科学发展、促进社会和谐的行家里手。
要切实加强基层组织建设。牢固树立重视基层、加强基层、服务基层的理念，突出农村村级和城市社区两个重点，深入开展创先争优活动，努力把基层党组织建设成为推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定的坚强战斗堡垒。要继续推进村党支部书记兼任村委会主任、村“两委”成员交叉任职和兼任村民组长工作，加强大学生“村官”队伍建设，努力打造一支能够推动发展、引领致富、维护稳定的村干部队伍；大力发展村集体经济，切实建立起村级组织经费运转保障机制。要进一步强化社区党组织建设，选派精兵强将到社区，特别是加强以党组织书记为重点的社区领导班子建设，不断提高社区干部处理实际问题、做好群众工作的能力。要加强机关、学校、企事业单位和“两新”组织党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。州党委、政府将一如既往地支持各县(市)、各部门、各单位的工作，帮助县(市)、部门解决实实在在的问题，充分发挥和调动县(市)、部门的积极性和创造活力。各部门、各单位都要增强为县(市)服务的意识，积极主动帮助县(市)解决实际困难和问题，绝不允许相互推诿、扯皮，努力为基层提供更多更好的服务。
要切实加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻落实民主集中制，进一步增强领导班子的团结和活力，把各级领导班子建设成为坚决贯彻执行党的路线方针政策，自觉维护祖国统一和民族团结，善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。要树立干事创业的用人导向，把政治坚强作为第一标准，深化干部人事制度改革，按照科学发展观的要求看干部，着眼跨越式发展配班子，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部充实到各级领导班子，把那些思想解放、敢闯敢干，敢为人先、敢于担当的干部放到重要领导岗位上，决不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏，形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。要大力培养少数民族干部、年轻干部和妇女干部，高度重视、真心关爱基层干部。明年是县(市)、乡镇的换届年，各级党委要精心组织，周密部署，切实选出组织放心、党员信任、群众满意的好班子，换出变化变革、固本强基、后发赶超的新气象。要带着责任和感情做好老干部工作，把老干部工作的各项政策措施落到实处。要建立完善科学的人才引进、培养、使用机制，切实形成人才辈出、人尽其才的生动局面。
要切实加强作风建设。广大党员干部尤其是各级领导要大兴亲民爱民之风，始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，时刻关心群众冷暖，认真帮助基层和群众解决实际困难，树立新时期党员领导干部服务基层、服务群众的光辉形象。要大兴求真务实之风，坚决克服形式主义、官僚主义，多一点实干，少一点应酬，从小事做起，从实事干起，夙夜在公，恪尽职守，切实把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上，以实实在在的业绩回应各族群众的新期待。要始终保持一种闯劲和拼劲，敢于担当、敢于负责、狠抓落实，对看准的事、部署的工作就要抓住不放，以“新疆效率”、“伊犁速度”，一抓到底，抓出成效，不达目的誓不罢休，在伊犁真正形成务实高效之风。要强化执行力建设，深入推进机关效能建设，严格实行目标责任制和干部问责制，把各项目标任务层层落实到每一个环节，落实到每一个领导、每一个干部身上。继续实行州四大班子领导重点工作、重大项目分工负责制，推动各项工作全面落实。要大兴艰苦奋斗之风，牢记“两个务必”，坚持吃苦在前、享受在后、勤俭办一切事业，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，始终保持共产党人的高尚情操和革命本色。
要切实加强反腐倡廉建设。要建立健全惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设责任制，全面实施“一岗双责”双流程机制，进一步完善反腐败工作领导体制和工作机制，深入推进反腐倡廉建设。对党员干部要严防腐败、严格管理、严明纪律，严格执行《廉政准则》和其他党内法规制度，促进领导干部廉洁从政。要切实加强对贯彻落实中央和自治区党委、州党委决策部署情况的监督检查，健全部门权力内控机制，规范领导干部从政行为，确保资金安全、项目安全、干部安全，确保各项决策部署都不折不扣地得到落实。继续加强农村基层党风廉政建设，积极推进党务公开。进一步加大案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以党风廉政建设的实际成效取信于民。
推进伊犁跨越式发展和长治久安，需要全州上下万众一心，众志成城。各级党委要切实发挥领导核心作用，支持同级人大、政府、政协独立负责、步调一致地开展工作，形成各司其职、各负其责，相互支持、共同推进全局工作的整体合力。各级人大及其常委会要依法履行职责，依法审议决定重大事项，全力保证党委主张、人民意志和重大决策的实施。各级政府要进一步转变职能，深化行政体制改革和其他重点领域改革，着力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境。各级政协要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。要全力支持兵团的工作，扩大兵地交流和协作，大力发展融合经济，共同促进区域经济发展，共同维护社会稳定。要大力支持部队建设，增进军地团结，更好地发挥部队维稳固边和支持地方经济建设的重要作用。要进一步支持驻伊单位的工作，加强联系，密切协作，推动发展。各人民团体、民主党派、社会各界、广大干部群众都要积极行动起来，瞄准一个目标，拧成一股绳，同心同向同调同力，共同建设和谐伊犁、幸福伊犁、美好伊犁。
宏伟的蓝图已经绘就，美好的前景催人奋进。我们一定要以更加强烈的事业心和责任感，积极投入到跨越式发展的伟大征程之中，视事业为生命，视发展为使命，咬定青山不放松，加快发展不动摇，豁出命去干事业，一步一个脚印地把我们的事业推向前进。我们一定要以新的思想解放引领跨越发展，在解放思想中凝聚共识，在转变观念中开拓创新，在变化变革中超越自我，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，以解放思想的新成效推动各项工作实现更大突破。全州各级领导、广大党员干部要以造福各族人民为己任，自觉肩负起党和人民的重托，以坚韧不拔的意志、昂扬向上的斗志、求真务实的作风、敢于奉献的精神，统一思想不争论，着眼发展朝前看，正视差距不气馁，食不甘味抓落实，努力创造出经得起历史、人民和实践检验的业绩，在伊犁大地上创造出新的人间奇迹。
同志们，我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以总书记同志为总书记的党中央周围，同心同德、团结奋进，励精图治、勇往直前，努力、努力、再努力，奋斗、奋斗、再奋斗，全力推进伊犁跨越式发展和长治久安，以优异的成绩向建党90周年献礼！
