县委书记在县委届全体（扩大）会议上的工作报告第2页

路西侧、裕民街北侧等15个片区旧城改造项目，开工配套廉租住房360套、经济适用房1000套、公租房1390套，城市功能日趋完善。全面开展“城市管理年”和“农村大环境整治”活动，对县城主街道、建筑物外立面进行改造美化、夜景亮化、城市绿化，县城建成区绿地率达到23.3%、绿化覆盖率达到26.4％。建设倪丁、宁安苑等4个塞上农民新居示范点，整治旧庄点21个，改造农村危旧房2613户。新修扩建农村道路223公里，农村公路养护里程达1096公里，城乡人居环境明显改善。

——民生福祉在和谐建设中得到新改善。大力发展民生事业，切实解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。优先发展教育事业，实施55所学校7万平方米校舍安全工程，教育硬件设施跻身全区前列。不断深化“三名”创建工程，高质量完成“两基”迎国检、“普高”迎区检工作，教育教学质量实现恢复性提升。加快发展科技事业，争取国家、自治区级科技项目12个，我县顺利通过国家科技进步考核验收，跨入全国科普示范县行列。大力发展卫生事业，大战场村、元丰村等10个新建村级卫生室按期投入使用。深入开展健康教育、妇幼保健、疾病防控等工作，城乡医疗服务水平进一步提高。切实加强人口计生工作，认真落实计生奖励扶助政策，人口出生率和自然增长率分别控制在13‰和9‰以内。启动城乡困难群众大病医疗“一站式救助”服务，转移农村劳动力3.1万人，城镇登记失业率控制在4.06％以内。深入实施文化惠民工程，电影《杞乡》、纪录片《中国地理标志——枸杞》成功首映，原创大型历史话剧《谈判》深受好评，群众性文化活动日益丰富。粮食流通体制改革顺利推进。大力推进宽口井、马家塘、撒不拉滩、打麦水、红梧山等生态移民区基础设施和产业培育，搬迁安置移民5221户2.3万人，确保移民群众“搬得来、稳得住、逐步能致富”。

——社会管理在加强创新中实现新进步。制定出台《关于加强和创新社会管理的实施意见》及分工方案。建立健全领导干部信访接待日、县级领导包抓乡镇“下访”等工作机制，深入开展“大走访大调研”、化解信访积案等活动，基层矛盾纠纷得到有效化解，信访率较去年下降5.44%、结案率达89.2%。大力推进民风建设，广大群众争当守法公民、文明市民、新型农民的意识明显增强。“五五”普法工作顺利通过区、市验收，“六五”普法工作全面启动。深入开展“民安系列”、“清网行动”等严打专项斗争，社会治安持续好转。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳状态。党管武装、双拥共建、公益慈善、防震减灾、党史县志、工会、老龄、妇联、共青团、残疾人等各项工作稳步推进。

——党的建设在改革创新中得到新加强。坚持“党要管党、从严治党”方针，扎实推进“全区县委权力公开透明运行”试点工作，不断提高科学决策、民主决策和依法决策水平，县委常委会自身建设得到全面加强。深入开展创先争优、建设学习型党组织、“建设和谐富裕新”大讨论等活动。严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求，坚持组织领导、培训指导、调查摸底、宣传教育“四个到位”，实现了“组织好会议、遵守好纪律、形成好报告、选出好班子、引领好风尚、凝聚好力量”的组织意图，圆满完成了县乡党委换届选举工作。发展壮大村级集体经济，加强后进村整顿，非公有制企业和社会组织党组织覆盖率分别达到77.1%和50%。大力推行“两推荐四差额两票决”干部选拔任用办法，先后在公安、教育、卫生系统实行竞争竞聘上岗，激发了广大干部干事创业的热情。切实加强党风廉政建设，扎实推进“勤廉为民”工程，严肃查处违纪违法案件16起，着力纠正部门和行业不正之风，营造了风清气正的发展环境。

各位委员、同志们，奋斗改天换地，实干赢得荣誉。一年来，在全县各级党政组织和广大党员群众的共同努力下，我县多项工作都走在了全区前列，先后荣获全国双拥模范县、生态文明先进县、法制宣传先进县、全区基层组织先进县、勤廉为民先进县等荣誉称号，中国西部第三次关心下一代工作委员会经验交流会、全区春季造林现场观摩会、生态移民现场观摩会、“百标”工程创建暨学校内涵发展课题成果推广现场会、文化系统互观互检互学现场会、公安监管部门加强和创新社会管理工作推进会、标准化人民调解委员会建设现场会等相继在我县召开。张毅、王正伟等自治区领导多次到我县调研指导工作，极大地鼓舞了全县干部群众的士气，更加坚定了杞乡人民加快建设和谐富裕新的信心和决心。这些成绩的取得，是区市党委、政府正确领导的结果，是全县各级党政组织和广大干部群众拼搏奉献的结果，是各位老干部、党代表、人大代表、政协委员和社会各界人士群策群力的结果，是税务、金融、电力等中央、区属驻各单位鼎力支持的结果。在此，我代表县委常委会，向各位委员、同志们，向全县人民和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位委员、同志们，发展成果来之不易，需要我们倍加珍惜;发展困难不容忽视，需要我们倍加努力。县第十三次党代会已对当前国际国内形势以及建设和谐富裕新面临的机遇和挑战进行了深入分析。我们既要正视国际大背景和国内大气候的影响，又要正视我们自身存在的困难和问题，主要表现在：县域经济总量不大，发展基础薄弱，财政自给能力不足，特别是与邻近的青铜峡、灵武、平罗等兄弟市县相比，我县在人均gdp、财政总收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等方面都有较大差距，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。产业结构层次不高，一产不优、二产不强、三产不活的状况没有得到根本改变，用地指标、节能减排、融资贷款等不利因素影响依然突出。社会事业发展不足，城乡居民收入较低，扶贫攻坚任务艰巨，改善民生任重道远。现代服务业发展滞后，经济社会发展环境不优、创新社会管理任务繁重，民风建设亟待加强，社会治安综合治理能力需进一步提高。经营性文化产业起步较晚，公益性文化事业有待加强，丰富的地域资源优势还没有转化为明显的市场竞争优势，推动文化发展繁荣的任务艰巨。个别干部学习力不够、创新力不足，破解难题的办法不够多，工作作风不够扎实，致使有些工作推进缓慢，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并切实加以解决。

二、20xx年经济社会发展的主要任务

新起点承载新跨越，新挑战激发新斗志。当前和今后一个时期，我县的发展仍处于爬坡追赶、攻坚克难、争先进位的关键时期。我们必须正视差距，坚定信心，顽强拼搏，负重奋进，一定要紧紧抓住战略机遇期，努力在新一轮西部大开发中抢占先机、拔得头筹，努力把县第十三次党代会绘就的宏伟蓝图变成美好现实。

20xx年全县工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式,紧紧围绕建设“产业、宜居、幸福、生态、活力、平安”的发展思路，以重大项目和重点工作为抓手，以保障和改善民生为根本,以转变干部作风为重点，着力营造风清气正的发展环境，全力打造“中华杞乡”，奋力推进全县经济社会创新发展、跨越发展、科学发展，努力在建设和谐富裕新上迈出坚实步伐。主要奋斗目标是：力争20xx年全县地区生产总值突破100亿元，增长19%；固定资产投资突破100亿元，增长15%；招商引资实际到位资金突破100亿元；地方财政收入突破10亿元，可比增长11%，其中：一般预算收入达到6.5亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13亿元、16500元、6870元，三项指标均实现12%的高位增长。重点抓好六个方面的工作：

(一)加快产业建设步伐，提升“中华杞乡”经济竞争力。坚持把产业发展作为调整优化经济结构、加快转变发展方式的突破口，做优新型工业、做精现代农业、做活现代服务业，加快推进产业优化升级。力争一产增加值达到13.5亿元，增长8%；二产增加值达到59亿元，增长24.2%；三产增加值达到27.5亿元，增长14.6%。

以发展优势骨干企业为重点，大力培育产业集群，做优新型工业。保持工业发展强劲势头，优化经济结构，优化产业布局，在工艺技术上做优，在规模效益上做优。以打造千亿元产值工业园区和创建国家级经济技术开发区为目标，进一步修订完善工业园区总体规划，编制实施“十二五”产业结构调整规划，科学确定功能分区和产业布局。加快完善水、电、路、绿化、通讯及铁路专用线等基础设施建设，推动“两化融合”，提高工业园区聚集能力。大力实施“百家成长、千家培育”工程，建立中小企业孵化园，为中小企业成长提供发展平台。鼓励锦宁、万隆、宏岩、隆基硅等企业建立研发中心，研发、革新、引进新技术、新工艺、新设备，增强自主创新能力，提高核心竞争力。加大项目争取建设力度，做到该争的一项不漏、能争的丝毫不让、难争的力争突破，形成项目建设滚动发展格局。力争全年新上、技改、扩建重点工业项目20个，完成投资80亿元。力促宏岩公司15万吨特种铸件、锦宁巨科公司80万吨铝板带箔等10个续建项目建成投产；力促锦宁公司120万吨铝镁合金二期、佳盛远达公司62万吨铝合金板带箔及型材加工、景津集团60万吨金属锰一期等5个已签约项目建成投产；全面建成大青山、天景山等一批风电、太阳能发电项目实现并网发电。全力打造世界最大的金属锰生产基地、稀土彩钢生产基地和全国有影响的铝镁合金深加工基地，形成以产业聚集促进产业链延伸，以产业链延伸带动产业升级的良性循环发展格局。力争全年完成工业销售收入过亿元的企业达到23家，规模以上工业企业发展到33家,完成总产值170亿元、增长21.4%，实现增加值43亿元、增长30.3％。加大招商引资力度，紧抓东部产业梯度西移战略机遇，紧盯世界500强、中国500强和行业200强企业，实现招商引资向“招商选资”转变，提高招商引资质量，积极承接环境友好型、集约用地型、优势互补型、服务配套型和梯度转移型项目，引导客商投资向装备制造、高新技术、新能源、新材料、文化体育、生态建设、农副产品加工、基础设施等领域拓展。

以农业提质增效为重点，着力培育特色品牌，做精现代农业。围绕特色产业做文章，在精心管理、精深加工、精品工程、精良品牌上下功夫，提高农业产业化程度和农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收。一是夯实农业产业发展基础。积极推进农业产业结构调整，发展“一优三高”农业，实施打麦水、大青山、天景山、马家塘、宽口井、大战场、白马鸣沙项目区土地开发整理项目及舟塔、鸣沙农业综合开发高标准农田建设项目。严守56万亩耕地保护“红线”，加大土地资源管理整治力度。积极开展农田水利基本建设，实施“千亿斤粮食增产”计划和沃土工程，切实提高农业综合生产能力。二是巩固发展枸杞产业领军地位。高起点、高水平、高标准打造全国乃至世界著名的枸杞苗木繁育、科技研发、质量检测、人才培养、市场交易、文化推介“六大中心”。按照出口食品农产品规范化栽培技术规程，高水准推进易捷庄园、中杞公司枸杞出口基地建设，促进枸杞品种更新换代，建设枸杞良种苗木繁育基地一期工程，提升基地标准化生产水平，全力打造全国最大的枸杞苗木繁育中心。以宁夏出入境检验检疫局中卫办事处为依托，健全枸杞质量检测体系，实行严格的市场准入、产品标识和产品质量追溯管理制度，加强枸杞质量检验监测，清理整顿枸杞化学投入品市场，提高枸杞品质，全力打造枸杞质量检测中心。积极筹建枸杞研究所，加强先进技术的研究、引进、转化和吸收，重点解决枸杞生产技术、病虫害防治、新品种选育、测土配方平衡施肥、产品研发、包装设计、质量安全等方面的实际问题，使真正成为“国字号”枸杞加工研发的技术前沿，全力打造枸杞科技研发中心。健全完善产地市场、冷链储运、物流配送、农超对接、出口外销和网上销售等六大市场网络，整合枸杞交易市场资源，掌握枸杞定价权和话语权，全力打造国际枸杞交易中心。深度挖掘枸杞历史、医药、饮食、保健等多种文化元素，完善中国驰名商标管理异地维权打假联合执法机制，加强“中寧枸杞”品牌保护与建设，开展明星代言，组织品牌宣传，全力打造枸杞文化推介中心。积极筹建枸杞学院，发挥中国枸杞专项职业技能鉴定中心职能作用，通过技能培训和鉴定工作,为全国各地培养专业技术人才，全力打造枸杞人才培养中心。三是加快发展精品果蔬、畜禽养殖特色产业。加快红枣品种更新换代步伐，扶持齐力红、月月红等加工企业做大做强，提振发展红枣产业，凸显“圆枣”竞争优势。继续抓好迎鑫源、盛源、枸杞交易中心等3个已挂牌的现代农业示范基地提档升级，加快供港蔬菜、高效节水枣瓜间作等8个现代农业示范基地建设进度。重点抓好天友乳业2万头奶牛养殖、澳门德祥洋行生猪屠宰加工、香港惠利公司特色农产品加工、宏盛公司硒砂瓜保鲜等农产品项目，力争新培育自治区级龙头企业1-2家，市级龙头企业3-5家；农民人均来自特色优势产业的现金收入达到6000元，增长11%。新建县城农产品综合批发市场，加快喊叫水、徐套、大战场清真牛羊肉等专业市场建设，积极开拓外埠市场。支持“硒砂瓜”、“杞生源”生物环保鲜猪肉等特色农产品，争创全国知名商标或国家名牌。

以商贸物流发展为重点，推进三次产业协调发展，做活现代服务业。一是发挥区位优势，加快发展现代物流业。争取黄河大桥改造扩建、宁夏西线高速公路银川至段项目启动，为发展现代物流提供有力支撑。进一步完善物流园区产业发展规划，全力推进现代物流园区七大功能区建设，实现物流信息的集成管理，完成为民建材港二期工程。切实抓好陆路口岸申报规划建设工作，积极争取开通陆路口岸和保税区，真正形成“中有银川、北有惠农、南有”的陆路口岸发展新格局。做好火车东站天元公司原料堆场地建设。加强与天津港、青岛港、中外运等第三方物流企业合作联动，发展集装箱办理业务，实施公海铁联运，推进“区港联动”，实现港口功能内移，开通陆路口岸，建设保税监管区，形成服务全区、辐射周边、联结全国、便捷畅通的区域性物流中心。二是立足产业优势，繁荣活跃商贸服务业。修订全县商业布局规划，深入实施“万村千乡”、家电下乡等惠民工程，提高农村流通网络营销售后服务水平。加大推进现代农村市场体系建设，继续改造提升标准化农资农家店，拓宽农产品销售渠道，培育多元化、多层次的农村市场流通主体。构建现代商贸服务体系，培育具有区域特色的中心商业圈、特色街、专业市场和餐饮名店。三是整合资源优势，扶持发展公共服务业。推进信息化基础设施建设，设立完善中小企业及农业、公共服务、社会管理等行业信息平台和统一的电子政务平台，实现互联互通和资源共享。大力发展家政、医疗、保健、文化、物业等社区服务业，构建现代社区服务发展机制。扶持壮大小额信贷公司、农村资金互助社和融资担保机构，激活社会投资和民间资本，为经济社会发展提供金融服务。

(二)加快宜居建设步伐，提升“中华杞乡”区域带动力。抢抓自治区沿黄经济区建设机遇，加快推进卫宁一体化进程，科学规划城市布局，在城市规划上体现新理念，城市建筑上体现新风格，城市管理上体现新举措，高起点高水平规划建设一批体现杞乡特色的地标性建筑，全力打造“特色鲜明、创新发展、充满活力、宜居宜业”的现代滨河城市。

高起点规划提升档次。设立专家咨询委员会，聘请国内知名公司和专家编制规划，提高规划的前瞻性。完善城市长远发展规划和控制性详规，编制完成城市绿化规划和详规。强化县城新区控制性规划，策划中国枸杞文化园总体建设方案，认真做好石空工业城、企业生活基地、天元公司总部建设规划及重大项目的建设性规划。维护规划的法定性、严肃性、统一性、整体性，做到城市建筑风格、基础设施、公共服务、资源要素、杞乡特色统盘考虑、整体推进，对县城主要街道“一街一景、一路一品”局部景观进行分类设计，单体建筑彰显特色，片区建筑呈现亮点，让县城白天绿意盎然、夜晚灯光璀璨。

高水平建设提高品位。加快推进供水供暖供气管网及电网改造，配套完善城市基础设施。打通改造宁安西街、宁丰北路、富康东路、富民东路等城市道路建设。继续加大旧城改造力度，坚持依法和谐拆迁，实施水暖公司西侧、宁安西街南侧、裕民西街北侧等旧城改造项目。加快县城新区建设步伐，完成枸杞商贸街、星级酒店建设。加大城市巷道改造力度，加快廉租房、安置房、公租房等保障性住房和商住小区建设。坚持“以水为源、以城为依、以绿为美”的理念，把县城“三河四渠”水系景观打造成为休闲场所和城市景观。

规范化管理优化环境。以创建自治区卫生县城、园林县城为目标，健全城市管理机制，提高城市管理水平,优化美化城市环境。鼓励引导社会资本参与城市开发建设和基础设施建设，推行市场化运作、资本化经营，提高城市自我发展能力。实行严格的市政管理制度，切实解决脏乱差问题。加大违章违法建筑整治力度，依法维护县城规划范围内建筑秩序。规范客运市场秩序，严厉打击非法营运行为。推进重点路段、重点区域安全监控体系建设，从严治理交通违章，增强城市吸引力和带动力。

一体化推进统筹发展。抢抓自治区12个特色小城镇建设机遇，按照“产业支撑、特色鲜明、功能完善、城乡一体”的标准，加快建设石空工业城。以国家低丘缓坡及未利用地开发利用试验县建设为契机，做好规划，创新机制，增强土地集约功能。做好大战场撤乡设镇后“幸福回乡”特色小城镇规划和基础设施建设，加大“塞上农民新居”建设力度，续建倪丁、金沙等“塞上农民新居”示范点。整合危旧房改造项目资金，以镇（乡）为单位，实施整村连片集中推进。健全农村大环境整治长效机制，加大农村大环境综合整治力度，抓好水、电、路、气（沼气）、房和优美环境“六到农家工程”建设，切实改善农村生产生活条件。

（三）加快幸福建设步伐，提升“中华杞乡”和谐凝聚力。

大力实施民生工程。牢固树立人民至上的理念，坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，紧紧围绕人民群众衣食住行、生老病困等基本生活需求，坚持问需于民、问政于民、问计于民、实事求是、量力而行的原则，开通“百姓热线”，科学制定民生项目，大力推行民生项目挂号销号制和跟踪问效、民主评议测评制，实施食品安全、供水供暖、道路交通、环境整治、医疗卫生、扶贫济困、文化惠民等12个方面百姓实事，以资金的大投入、范围的大覆盖、生活质量的大提升、幸福指数的大提高，真正把事关群众切身利益的实事办好、好事办实，让人民群众共享改革发展的成果。

优先发展教育事业。深化教育体制改革，巩固提高“两基”、“教育强县”成果，继续推进“三名”创建工程，制定《县中小学校长队伍和教师队伍建设规划》，创新校长教师队伍的培训、考核、激励等机制，切实提高校长、教师队伍整体素质。继续抓好“校安工程”，加大经费投入，扩建徐套九年制学校、二小、五小、渠口太阳梁二小，新建县第二幼儿园、石空中心幼儿园、宽口井幼儿园，完善六中等学校配套设施，完成县特殊教育学校建设，促进学校内涵式发展。

加快发展科技事业。深入推进科技入户工程和科技特派员创业行动，认真做好科技信息服务工作，积极引进推广新技术、新品种、新装备，促进科技成果向现实生产力转化。积极争取各类科研项目，支持企业开展技术创新，不断增强自主创新能力。大力发展科普事业，提高全民科学素质，巩固提升全国科普示范县成果。

发展医疗卫生计生事业。坚持把医疗卫生人才队伍建设放在更加突出的位置，深化医疗卫生系统人事制度改革，采取有力措施留住人才、培养人才、吸引人才、稳定人才。健全完善县乡村三级医疗卫生服务网络，加强重大疫病防控工作，提高医疗保健水平。扩建县医院急救中心，新建县卫生监督所、工业（物流）园区卫生室、宽口井移民区卫生服务中心和徐套卫生院，完成石空、喊叫水中心卫生院改造任务，完成50个村卫生室建设任务，改善医疗条件。深入实施“少生快富”、“计划生育家庭奖励扶持”等计生惠民工程，稳定低生育水平。

完善社会保障体系。加快推进城乡居民医疗保险、基本养老保险一体化进程，实现失业、工伤、生育保险制度覆盖所有从业人员。实行更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，更加重视生态移民、农村富余劳动力技能培训，促进转移就业。加强劳动执法监察，推行农民工工资“一卡通”、企业职工工资集体协商等制度，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。抢抓自治区打造“黄河善谷”机遇，谋划一批慈善项目，建立慈善产业园区，采取冠名、投资等形式，引导社会各界广泛参与慈善事业。扶持发展以扶老、助残、救孤等为重点的社会福利事业。认真做好国防动员、国防教育、双拥共建工作，支持驻军和武警、消防部队建设。统筹发展妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业，促进社会和谐进步。

推进生态移民工程。坚持把生态移民作为民生事业的重中之重，围绕“特色、转移、生态”做文章，基本完成宽口井移民工程，切实抓好宽口井移民区万亩枸杞高效节水种植、拱棚种植、圈棚养殖等工作，支持中杞公司推行“公司+基地+农户”土地流转运作模式，提高宽口井生态移民区肉牛、设施农业和枸杞种植的档次和水平。完善马家塘、红梧山、撒不拉滩、打麦水生态移民项目后续产业基础工作。加大产业扶持力度，推进土地流转，大力发展枸杞种植和畜禽养殖。加大生态移民区教育、科技、文化、卫生、道路、供电、通讯等基础设施建设力度，提高公共服务保障能力。强化移民素质教育，增强自我发展意识和致富能力。

（四）加快生态建设步伐，提升“中华杞乡”环境吸引力。以改善生态环境为基础，以完善体制机制为保障，打好“生态牌”，做好“绿文章”，全力打造山川秀美、环境优良的生态，提升环境竞争力。

大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。完善节能降耗考核机制，开展清洁生产审核工作，推进合同能源管理，加强全县重点用能企业的能源统计和监察，淘汰落后工艺产能，降低资源能源消耗，实现废物交换利用、能量梯次利用、废水循环利用和污染物集中处理。建成天元公司利用园区废渣建设24500t/d水泥熟料生产线及配套纯低温余热发电、华夏特钢公司630000kva密闭式稀土铬铁及尾气余热回收发电等节能项目，规划工业园区水厂、污水处理厂、中水厂建设，基本建成园区固体废弃物处理厂，推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。

构筑生态安全屏障。加大生态保护和建设力度，切实加强林业生态建设，重点加强工业（物流）园区、县城新区绿化工作，全面实施村庄、园区、学校、社区、机关、企业、主干道、生态移民区等重点区域绿化工程。实施天然林保护工程，继续抓好高效节水二期农业示范项目林木管护工作，巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草成果，高标准打造西部生态屏障。

加大环境保护力度。实行严格的饮用水水源地保护制度，建设城市集中饮用水水源地保护区，实施农村饮水安全工程。加强工业点源、农业面源和生活污染源环境监管，以全面创建环境友好型企业为抓手，加大污染治理力度，千方百计完成二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮四项指标年度减排任务。将节能重点领域从工业拓展到建筑、交通、公共机构及商业民用等相关领域，注重环保、节能减排产品的开发和引进。切实抓好“禁实限黏”工作，强制取缔小石灰、小木炭、小锅炉及粘土砖等淘汰产能。

倡导绿色低碳理念。积极推进太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源的开发利用。深入开展生态文明“进单位、进社区、进学校、进乡村”活动。推行文明、节约、低碳消费理念，推动形成绿色生活方式和消费模式。引导居民使用环保、节材、节能、节水产品。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再利用产品比重。

(五)加快活力建设步伐，提升“中华杞乡”文化影响力。

繁荣发展文化事业。深入实施“文化兴县”战略，巩固扩大全国文化建设先进县成果，争取县文化馆、图书馆达到县一级馆国家标准，健全县乡村三级公共文化设施网络，组织开展农村文化进城、城镇文化下乡活动，推动城乡文化互动经常化、制度化、规范化。抓好全县直播卫星公共服务全覆盖、户户通和城乡数字电影放映、文化信息资源共享工程，用先进文化占领城乡阵地。加强企业文化建设，增强企业的凝聚力、价值观和品牌效应。广泛开展农村文化、企业文化、社区文化、校园文化等丰富多彩的群众文化活动，建成一批文化服务示范点。

创新发展文化产业。杞乡黄河体育中心投入运营，启动建设中国枸杞主题公园、中视达商业文化综合体，努力把县城新区打造成中国枸杞文化园。深入挖掘枸杞文化精髓和品牌、情感、文化和精神内涵，不断丰富枸杞文化产品，大力发展“中华杞乡”影视、文艺创作、文化体验等相关产业，积极组织创作、打造一批具有地方特色的影视、文学、书画、音乐、摄影等精品力作，把文艺精品搬上舞台、投向银幕、推向市场。

培育发展文化旅游业。编制完善《县旅游产业发展总体规划》，培育以中国枸杞博物园、枸杞观光园为代表的杞乡风情，以大佛寺、古长城遗址为代表的文化古迹，以洪岗子、宁夏和平谈判地为代表的红色文化。大力发展渔家乐、农家乐等休闲旅游，塑造“黄河体验地、枸杞大本营”。加大旅游产业招商引资和资源开发力度，打造杞乡特色休闲旅游精品线路，推进景区交通、住宿、娱乐等基础设施建设，提升旅游接待能力和档次。

推进文化体制创新。党的十七届六中全会强调:“要进一步深化改革开放，加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制”。深入贯彻党的十七届六中全会精神,按照政事分开、政企分开的原则，推进文化体制创新，进一步转变政府职能，实现政府由办文化为主向管文化转变。配强县广播电视台领导班子,优化内部结构设置,实行局台分离管理，建立产权明晰、政事分离、行为规范、运转协调的文化旅游广播电视管理体系。探索文化馆、图书馆等公益性事业单位向社会免费开放，实行编制和编制控制人员分类管理，提高公益性文化事业单位的社会化服务能力。加快县剧团、影剧院、电影院、电影公司等经营性文化单位改革步伐，妥善安置职工。按照市场化运营模式,鼓励文化能人创办多形式的演艺团体,繁荣活跃文艺演出市场。

(六)加快平安建设步伐，提升“中华杞乡”管理创新力。坚持党要管党、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加强和创新社会管理，巩固和发展民主团结、安全和谐的良好局面。

切实加强民风建设。以构建社会主义核心价值体系为根本，以思想道德教育为重点，以建设和谐富裕新为目标，大力实施民风建设“四大工程”，努力实现社会风气明显改进，城乡环境大幅改善，法制观念显著增强，基层民主稳步推进的总体目标。

创新社会管理服务。以突出“基层基础、民主法治、体制机制”为重点，切实解决当前我县社会管理的薄弱环节和主要问题，进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，努力实现“基层基础工作扎实有力、体制机制规范社会管理、司法行业彰显公平正义、治安防控提升公众安全”的社会管理目标，努力争创全区社会管理示范县。加强食品药品安全监管，严格实施食品药品生产许可证和质量安全市场准入制度，依法严厉打击制售假冒伪劣产品行为。建立网络监督信息快速反应机制。健全完善公共安全体系，落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。健全应急处理机制，加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力。

全力维护社会稳定。加大治安重点地区、重点部位、重点行业、重点人群的整治力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实有效解决信访问题的各项制度，形成及时化解信访问题的长效机制。深入推进“六五”普法工作，加快推进依法治县进程。继续深入开展平安乡镇、平安社区（村）、平安单位、平安企业等创建活动，落实人防、物防、技防措施，全面提高治安防范水平。

推进民主政治建设。扎实推进县人大、政府、政协换届工作。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法开展监督工作。健全重大问题决策协商制度，推进人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的制度化、规范化和程序化进程。密切与各民主党派、工商联和无党派人士的联系和沟通，重视加强民族宗教和统战工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体职能作用。提高农村、社区、企事业单位等基层组织自治水平和民主管理能力，全面推行事务公开，保证人民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。

三、全面提升党的建设科学化水平

坚持“党要管党、从严治党”的方针，以改革创新精神，深入开展进一步营造风清气正的发展环境活动，着力打造优良的政务环境、法制环境、人文环境、市场环境、金融环境、用人环境，切实加强和改进新形势下党的建设，为建设和谐富裕新提供坚强有力的政治和组织保证。

解放思想，营造风清气正的发展环境，全面加强党的思想建设。加强党的十七届六中全会、十八大及自治区第十一次党代会、中卫市第三次党代会精神的宣传教育，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。切实加强各级党委(党组)中心组学习制度，加大党员干部教育培训力度。强化新闻宣传和舆论引导工作，做好青少年思想政治教育和关心下一代工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，强化理想信念教育，提高思想道德素质，筑牢思想道德防线。大力弘扬理论联系实际的学风，切实把理论学习的成果转化为改进工作的思路、推动发展的项目、服务民生的措施、改革创新的本领。

夯实基础，营造风清气正的发展环境，扎实推进基层组织建设。深入开展“县级领导党建联系点”、“三级联创”、党建示范点创建、“双创双争”、“评星定格”、“两管三评一推优”等活动。切实加强农村基层组织建设，加大软弱涣散基层组织整治力度，争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”基层党组织，争做政治素质优、工作业绩优、群众评价优的“三优”共产党员。总结推广产业带动、资源开发、投资入股、承包租赁等集体经济发展模式，扶持发展带动能力强、经济效益好的集体经济项目，拓宽村级集体经济发展渠道。大力实施“连心”工程，扎实做好结对帮扶工作。加强机关、社区、非公有制经济组织和社会组织党建工作。认真做好发展党员工作。切实关心和落实老干部的政治生活待遇，充分发挥老同志在改革发展稳定中的积极作用。积极推进党内民主建设，健全完善党内情况通报等制度，深化党务公开工作，以党内和谐促进社会和谐。

增强活力，营造风清气正的发展环境，大力加强干部队伍建设。按照“注重品德、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的要求，优化班子配备，加强领导干部队伍建设。大力推行“两推荐四差额两票决”的干部选任办法，把那些素质高、能力强、品德端、干劲足、业绩好、贡献大的优秀干部选拔到各级领导班子中来。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度，为优秀干部脱颖而出搭建平台。加大优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔力度。鼓励后备干部到基层工作，有计划、分批次选派机关优秀干部到乡村挂职锻炼，在急难险重、应对重大事件等关键时刻锻炼、考验、检验、使用干部，真正让想干事的有机会、会干事的有舞台、干实事的受尊重、干成事的有空间。

真抓实干，营造风清气正的发展环境，切实加强干部作风建设。坚持把加强干部作风建设作为党的作风建设的重点，引导广大党员争做眼里有活、用心干事的人；敢于担当、真心负责的人；群众信任、放心托付的人，坚决克服精神懈怠、能力不足、脱离群众的倾向。大兴调查研究之风，形成跨越发展之势。围绕大局，突出重点，紧紧抓住影响改革发展稳定的重大问题，确定调研课题，深入调查研究，撰写调研报告，了解民情，反映民意，集中民智，把心思集中在“想干事”上，把本领用在“真干事”上，把目标放在“干成事”上，以非常之举、超常之力、跨越之势推动发展。大兴求真务实之风，体现真抓实干之意。坚持把干事创业作为第一要求，对县委、政府确定的重大项目和重点工作要加快进度、见到实效；对重大紧急事项处置要不分昼夜、狠抓落实，立说立行，快上快干，以实干抢抓机遇，以实干赢得发展、以实干谋求成效。大兴顾全大局之风，激发和衷共济之力。积极应对能力不足、精神懈怠、脱离群众、消极腐败危险，建立健全领导干部抓落实考核评价机制，深入开展“抓落实年”活动，盯住不落实的人和事，问责治庸、问廉治腐、问效治懒，全力解决不讲原则、不守纪律、不思进取、不敢担当以及吃拿卡要等党纪党风方面的突出问题，重点惩处不作为、乱作为、慢作为等不履行或不正确履行职责的行为，形成全县上下干事业一条心、谋发展一股劲的强大合力。

秉公用权，营造风清气正的发展环境，深入开展党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。继续加强党风党纪教育和廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。进一步完善村民监督委员会，加大村级民主监督力度，促进农村基层党风廉政建设。深入推进廉政风险防范管理，全面推行民主评议，述职述廉、诫勉谈话，重大事项报告等工作，加强工程建设领域招投标和政府采购行为的监督管理，坚决纠正部门和行业不正之风。继续推行党政领导干部问责、廉政承诺、民主决策、责任追究等制度，总结规范和有效监督县委书记用人行为试点经验，提高选人用人公信度。严格落实党风廉政建设责任制，加大案件查处力度，对各项政策执行不力、公共资金使用不当、投资项目出现重大损失，以及严重损害群众生命财产或发生重特大安全事故的行为，严肃责任追究，切实做到“四个不放过”，即问题查不清不放过、不解决不放过、处分决定执行不到位不放过、整改措施落实不彻底不放过，始终保持惩治腐败的高压态势，以党风廉政建设的实际成效取信于民。

各位委员、同志们，县第十三次党代会为我们今后的工作指明了方向。让我们在中央和区、市党委的正确领导下，以更加昂扬的精神状态、更加清晰的工作思路、更加扎实的工作作风，全心全意谋发展，群策群力促和谐，以优异的成绩向党的十八大献礼！