如何拟定公文的小标题？


【解答】


小标题又称分题、插题、层次标题。在公文写作中，尤其是那些头绪复杂、内容丰富、篇幅较长的公文，精心撰拟小标题，以概括揭示某一段落或层次的中心内容，突出某一件事或某项工作进程的阶段性，强调某种思想观点、措施或问题，从而让阅者准确地领会公文内容，是十分重要的。对长篇文章相间有序地设置这样的“窗口”会产生疏朗醒目的美感。

公文写作中如何拟定小标题呢？主要应当把握以下六点：

（1）看是否准确恰当。小标题对于本段所写的内容主旨而言，必须概括得准确无误、恰如其分。例如有篇关于××工程的调查报告，题为《一颗盲目施工的苦果》，设立了这样几个小标题：“钓鱼”工程，后患无穷；违反基建程序，造成浪费；合同没订，扯皮无穷；领导外行，吃尽苦头。其中第三个小标题下面的内容为：“××工程一开工，‘扯皮’之战就打响。遇到问题，主建、施工、设计三方各说各的理，问题不能顺利解决。这个工程自兴建以来，主建、施工和设计三方竟连一份经济合同都没签订。设计图纸没有按时完成，拖延了工期，但设计单位不负经济责任；主建部门任意要求修改设计，不受任何契约约束；施工单位则是‘老牛赶山，走着瞧’，来一部分图纸，要一部分钱，干一部分工程。外装修用的面砖就是一个三方扯皮的典型事例。主建单位要求由面砖改为水刷石，设计单位则坚持要用面砖；而面砖的采购，主建单位和施工单位又互相推诿、扯皮近半年之久。”这段文字是该项工程三方互相“扯皮”的活写真。作者将小标题拟为“合同没订，扯皮无穷”是极其准确恰当的。

（2）看是否明确集中。拟定小标题，要特别注意不能过于杂乱，而要力求明确集中，写得越单一越好。不要将几个性质不同、不能相提并论的问题，硬行扯在一起，搞成“小杂烩”。同时，也不能将原本性质相同的问题分散到两个小标题中去说。例如××单位所写的《二〇一〇年度工作总结》，共列有四个小标题，其中第一个是：“解放思想，广泛宣传，积极争取对外业务，努力开展多种经营”。不难看出，这个小标题的内容较为杂乱，既有思想政治方面的，又有生产经营方面的，将这些性质不同的事项硬行“捏”在一起，显得头绪纷繁，庞乱芜杂。

（3）看是否照应总题。拟定小标题，要注意与全文总标题相呼应。总标题是对全篇内容的高度概括，是“纲”，各个小标题均是从不同角度、不同层面对总标题内涵的展示，是“目”。它们共同服务于总标题，呈现出一种“轮辐向心”和“众星捧月”的态势。例如《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》一文共列有八个小标题：稳定山权林权，落实林业生产责任制；木材实行集中统一管理；对林业的经济扶持；木材综合利用和节约代用；抓紧林区的恢复和建设；大力育林造林；发展林业科学技术和教育；加强党和政府对林业的领导。可以看出，这些小标题从八个方面制定了如何“保护”、如何“发展”的林业政策，丝丝入扣，不枝不蔓。值得注意的是，一些方针政策性较强的公文如通知、意见等，其所设立的小标题往往呈现出一种规律性的特征，即通常在第一个小标题交代问题的重要性及必要性，中间各题是有关指导思想、基本原则、总体目标以及主要任务、政策措施等方面的内容，最后则是组织领导方面的要求，也是从不同角度对总标题加以展示。

（4）看是否合乎逻辑。拟定小标题必须注意讲究逻辑性。从逻辑角度讲，公文总标题与小标题之间具有领属关系，而各个小标题相互之间则是并列关系。撰写时要对其进行合理分类，使其符合逻辑，不能彼此包容或者相互交叉，不该并列的不能并列。对各个小标题的设置还要照应全文主旨，分清性质、轻重、主次，仔细考虑其排列次序，做到条理清楚。例如《××县放宽政策和发展第三产业现场办公会议纪要》，共列有六个小标题：关于放宽政策问题；关于筹建货场问题；关于发展第三产业问题；关于贷款问题；关于扩建整流器厂问题；关于企业办理工商营业执照问题。从表面上看，各标题排列整齐具体，反映出了会议的主要议题，但仔细推敲则不然。从总标题来看，会议的中心议题实际有两个：一是放宽政策问题，二是发展第三产业问题。因此，要拟定小标题，有这样两个也就足够了。有些应归属“放宽政策问题”，有些则应归属“发展第三产业问题”。而文中所列小标题将具有从属关系的问题并列，显然不当。

（5）看是否具有艺术性。拟定小标题还要讲求艺术性。一般来讲，主要有四种方法：一是运用形象化的语句。例如《中纪委关于加强纪检工作座谈会纪要》一文，其中最后一个小标题“自己干净才能帮助别人洗澡”，采用借喻手法，生动活泼，耐人寻味。二是运用对仗式。这种对仗一般只是讲求字数的对称整齐，而非严格意义上的对仗。例如“总结工作，增强信心”、“全党动手，上帮下促”等便是。三是运用排比式。例如《全国农村工作会议纪要》下设五个小标题：关于农业生产责任制；关于改善农村商品流通；关于农业科学技术；关于提高经济效益、改善生产条件；关于加强思想政治工作和基层组织建设。以介词“关于”作提示语，统辖全局，结构紧凑，语势强劲，富于表现力。四是使用该段中具有概括性的“原话”。这在一些综合性的简报以及先进人物事迹材料中较为多见。

（6）看是否匀称和谐。指各个小标题的拟定，一定要顾及相互之间在形式上的整齐匀称，无论在句式还是在字数上，都要尽量做到和谐顺畅，讲究布局上的美感，不能长短不一，参差不齐。例如《全国农村工作会议纪要》一文所设的五个小标题，均是以介词“关于”作提示语，构成整齐的排比式布局，显得十分匀称和谐。而像前文《一颗盲目施工的苦果》中所列的四个小标题，第一个、第三个和第四个小标题均是由八个字组成，但第二个小标题却不是如此，破坏了标题的整体美。因此，可将其中的“基建”二字删去，以求和谐匀称。





二十七、公文标题中如何正确使用引号、括号、书名号三种标号？


【解答】


现代汉语中的标点符号有点号和标号两大类。其中标号包括引号、括号、书名号、省略号、破折号、着重号、连接号、间隔号和专名号九种，用以标明词语的性质和作用。公文标题中要时常用到引号、括号、书名号三种标号。目前，在公文写作中，对于这三种标号的使用还存在一些问题，突出表现在书写位置上的混乱以及随意滥用等方面。为了使公文标题中标号的使用趋于规范化，更好地发挥公文的积极作用，必须了解和掌握它们的特点、功能及其使用规定。现分述如下：

（1）引号。

现代汉语中的引号是用以表示行文中直接引用的话，表示特定的称谓或需要着重指出的部分，表示具有特殊含义的词语。引号分为单引号和双引号两种。在公文标题的制作中，要时常用到引号。公文标题中引号的使用意义较为固定、单一，一般是在对某一事物需要着重指出时使用。值得注意的是，某些非法规性的文件在批转、转发时，其名称一般用引号加以强调，而不使用书名号。例如有一标题为《转发××省××厅“关于人文函大招生问题的通知”的通知》，其中的“关于人文函大招生问题的通知”属于一般的告知性文件，不具有法规性质，故不能使用书名号。又如《关于“渤海2号”钻井船翻沉事故的检讨报告》，其中的“渤海2号”属特定称谓，使用时必须用引号标明。再如《关于“农转非”户口审批制度改革情况的报告》，其中的“农转非”是一个缩略语，具有特殊含义，它是农业户口转为非农业户口的简缩，使用时必须用引号标明，以示强调。

对于公文标题中的引号，必须慎重使用。该用书名号而误用引号是错误的，如《中共中央关于委托中央党校创办“求是”杂志的决定》。这里的《求是》杂志是书刊名称，不能改用引号。同样，随意滥用也是不允许的，例如《××市人民政府关于进一步保持“清正廉洁”问题的决定》，其中的“清正廉洁”表意明确，完全没有必要用引号加以强调。

（2）括号。

现代汉语中的括号是表示文章中注释的部分。在公文标题中，有时要用到括号用以对标题内容进行补充、解释或说明。这种标题中的括号，多是针对文件内容的成熟程度予以说明，是公文标题的组成部分，是不可缺少的。例如《××市人民政府住房公积金管理办法（试行）》，其中的“试行”是对文件成熟程度的限定，说明此办法尚有待于在实践中进一步修订、补充，它与标题同为一个整体，不能割裂开来。

现行的公文写作中，在使用括号时存在的问题较为严重。这突出表现在拟写批转或转发性公文标题时，把“试行”、“修改草案”、“暂行”等说明性词语置于书名号之外。这是不正确的，有损于原标题的完整性，例如《××省教育厅关于转发教育部（高等学校学生行为准则）（试行）的通知》，此标题中的“试行”，表明了该文件的成熟程度。它与文件标题内容关系密切，是不可分割的整体。因此，在拟制时，除将“试行”加括号外，应特别注意将其置于书名号之内。

公文标题中的这种说明性词语，都是依据公文内容的成熟程度及公文文种选用的，其位置既可以出现在题尾，也可以出现在题中。括号只在题尾说明时才使用，而题内则不需使用标点符号。

（3）书名号。

现代汉语中的书名号是用以表示书籍、文章、文件、报刊等名称。公文标题中经常使用书名号，主要用于批转、转发性公文。关于公文标题中书名号的使用，常见的错误有两种：一是该用引号的却误用书名号。这一点前面已作说明，在此不再赘述。二是位置不当。例如《批转××县商业局〈关于深化改革，振兴××县商业实施意见的请示〉的通知》，这个标题不仅书名号的使用不当，而且位置也不当。因为这是一个批转性标题，而批转和批复是不同的。批转是针对原文件的批准和转发，需将原文标题一字不易地标出；而批复则是针对来文所请示问题的答复性意见。如果将此标题改为批复性的，因其对象是××县商业局请示的问题，故可将标题拟为“对××县商业局《关于深化改革，振兴××县商业实施意见的请示》的批复”，发文机关可以置于书名号之外；如果是批转性的，因是县商业局的文件，因此，在拟写标题时，应将“县商业局”作为原标题不可缺少的部分，一并加上书名号，而不能将其截然分开，故此标题应改为“批转《××县商业局关于深化改革，振兴××县商业实施意见的请示》的通知”。

总之，对于公文标题中的引号、括号和书名号的使用，一定要严格区分其界限，不能混淆滥用；要注意掌握它们的不同特点和功能，以便使拟制出来的标题合乎要求，从而更好地维护公文的规范化和严肃性。