公文行文包括哪几种方向与方式？


【解答】


公文行文一般有三种方向、六种方式。一是上行方向，即下级机关向上级机关行文。具体包括两种方式：第一，逐级向上行文，即下级机关直接向上一级机关行文，这是上行文的基本行文方式；第二，越级向上行文，即下级机关在特殊和必要的情况下，越过自己的直接上级领导机关向更高的上级机关直至中央行文。二是下行方向，即上级机关向下级机关行文。又具体包括三种行文方式：第一，逐级向下行文，即上级机关只行文给自己所属的下一级机关，或者一份文件，上级下发后，要求下级向下层层下发，一级行文一级，直到基层。第二，多级向下行文，即上级机关向下行文时，同时发所下属的几级机关，免得逐级转发费时费力，以减少发文层次，提高运转效率。第三，直达人民群众和社会的行文，即党和国家领导机关必要时采取直接传达到人民群众的行文方式，有时还采取登报、广播、电视等形式直接公布于社会。三是平行方向，即平级或不隶属机关之间的往来行文。凡互相没有隶属关系、业务指导关系或平级单位之间的行文均属平行文性质。





十二、什么是“行文规则”？


【解答】


“行文规则”主要有六点。

第一，一般不要越级行文。

具体包括：①向上级机关行文，一般要按照直接的隶属关系而不应越级。例如，县人民政府一般应直接向市人民政府行文，而不应越过市人民政府而直接向省人民政府行文；若遇有特殊情况需要越级行文时，也应抄送直接的上级机关，以便于其了解情况或协助办理，因为各级机关都是有一定的分工和管辖权限的。②上级机关或业务主管部门向下级行文，一般也要按照直接隶属关系而不应越级。

第二，严格控制行文的数量。

发文超过了实际需要的量度，将妨碍文件现行效用的发挥。

第三，切实注意行文的位度。

谁负有办理职责与权限，就报送给谁；谁需要知道或办理，就下发给谁。

第四，行文要选准文种。

要根据不同的行文方向、不同的行文目的、发文机关的级别以及与受文单位之间的关系准确地选择和使用文种。

第五，分清党与政、领导与指导的关系，注意行文常规，严格规范部门正式行文势在必行。

①上级党委可向政府机关和群众团体的党组、党委行文，政府机关不得对党组织作指示、交任务，但政府机关可将涉及路线、方针、政策的重要文件交同级党委审核。

②党委、政府的部门向上级主管部门请示重大问题，须经本级党委、政府同意或者授权。

③国务院各部、委在自己职权范围内，可以同各省、自治区、直辖市人民政府的业务部门互相行文，也可以根据国务院的授权和有关规定答复省、自治区、直辖市人民政府请示国务院的有关业务问题，但无权下命令、作指示；地方各级人民政府的业务部门同下级人民政府之间的行文关系，亦应照此原则办理。

④各机关内设的机构，除办公厅（室）外，不得对外正式行文。秘书部门是机关的综合办事机构；国务院办公厅为了传达国务院会议决议事项或领导指示事项，可以用办公厅名义向各省、自治区、直辖市人民政府行文。为了联系工作、解答问题和交换意见，可以向各省、自治区、直辖市人民政府办公厅行文。地方各级人民政府办公厅（室）同下级政府机关及其办公室之间，亦可按此精神处理相互之间的行文。

⑤向下行文，主送受理机关，抄送相关机关，重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

⑥党委、政府的部门在各自职权范围内可向下级党委、政府的相关部门行文。

第六，平行机关可以联合行文。

平级机关或部门之间不仅可以通过公文加强联系，而且可以联合行文。联合行文对于共同贯彻执行有关方针、政策或兴办某些事业，是非常有利的，而且往往比通过上级机关并以机关名义行文的速度快得多，几个平行机关或部门联合行文与以上级机关名义行文，在效用上基本是一样的。属于联合行文的公文名称，多系“通知”“决定”和“报告”。联合行文的文稿需经各方的领导同志签署意见并签字。几个平行机关联合向上级机关或下级机关行文时，应将相对应的各机关都列为主送机关，以便于共同处理或贯彻执行。联合行义的各机关或部门必须是同级的，级别低的机关不能与级别高的机关联合行文。