为什么说规范部门行文是从整体上坚持正确行文规则的关键？
【解答】
新《条例》第十六条第（二）、第（三）、第（四）和第十七条都是规范机关各部门行文的，可见，解决机关部门行文，是从整体上坚持正确行文规则的关键。
上述诸条，突出强调了以下六点：
一是机关各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级机关的相关部门行文。
二是除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，未经党委、政府授权一般不得向下一级机关正式行文。
三是部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。“正式行文”是指以“文件格式”的行文。
四是同级政府各部门之间、上级政府部门与下级政府部门之间、政府部门与相应的党组织和军队机关之间、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位之间可以联合行文。
五是属机关审批的事项，经机关同意也可由部门行文，但文中应当注明经机关同意。
六是部门之间未经协商一致的问题，不得各自向下行文。
国务院《关于进一步精简会议和文件的通知》指出：当前“部门内设机构越权发文现象十分突出，成为文件过多的主要原因”。该《通知》中要求：“各部门要严格控制向地方政府发文，除与地方政府商洽工作、征求或回复意见外，未经国务院批准，各部门一般不得向地方政府正式发文。严格控制部门内设机构发文。部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文。”
2001年1月1日国务院办公厅国办函〔2000〕1号文件对此又进一步做了明确规定：“政府各部门（包括议事协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文的含义是：部门内设机构不得向本机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件；不得代替机关审批下达应当由机关审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系，确需行文时，只能以函的形式行文。‘函的形式’是指公文格式中区别于‘文件格式’的‘信函格式’。以‘函的形式’行文应注意选择使用与行文方向一致，与公文内容相符的文种。”
十六、什么是“文件头”？
【解答】
非法定文种中的“总结”“计划”等要上报或下发，就必须从法定文种中寻找合法的载体来载运着它行文。对上通常选用“报告”作载体，对下通常选用“通知”作载体，对平级要用“函”，我们将这种载体叫做“文件头”。“文件头”是一份文件的正件（亦叫“主件”），被载运着的非法定文种是这份文件的附件（但不能称“副件”），这是从公文的运转程式角度上讲的。如果从实际内容上说，而附件恰恰是这份文件的“主件”所在。
十七、以县发改委的名义向县委、以分公司的名义向集团总公司党委行文，可否用“请示”“报告”“意见”？
【解答】
不可以。党政行文应分开。前者应以发改委党组的名义向县委行文，后者应以分公司党委（总支）的名义向集团总公司党委行文。
十八、向上行文，直接报送领导者个人，这是当前许多单位的普遍做法，为什么说它不行？
【解答】
对于这类问题，不能因为很多人在做，就可以不顾科学与实际规律而承认它是正确的。正如同很多人去滥用“公告”一样，因为滥用就说它用得对。在公文处理上必须坚持科学化与规范化。关于这个问题，新《条例》第十五条第（五）款有明确的规定。
为什么说规范部门行文是从整体上坚持正确行文规则的关键？
本站小编 免费考研网/2017-06-13
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