什么是“请示”行文的专一性？
【解答】
这种专一性主要包括以下几个方面。
（1）“请示”的行文对象必须是自己的上级机关。
这里所讲的“上级机关”是指与自己具有领导或者指导关系的直属上级，比如，一个县的教育局，县政府对其存在领导关系，市教育局与它是领导与被领导的关系。但是在实际工作中我们常常看到以下两种情形：一是县里的某一个局，需要一笔经费，它在给县财政局行文时用了“请示”；二是某县的县委，就县委学习中心组领导成员调整一事行文给市委宣传部，也使用了“请示”。这就告诉我们在实际工作中，必须严格确定“请示”的行文对象，不可把“请示”与“申请函”“告知函”混为一谈，更不要把上级机关里的一些职能部门与“上级机关”等同。
（2）向上级机关报送“请示”，应当送上级机关的办公厅（审）按规定程序处理，不应送给领导者个人。
关于这个问题，目前在实践中已经到了司空见惯的地步，随便走到一个地方俯拾即是。例如，某市科委为追加农业科研经费，在将此文呈送市人民政府的同时，抄送一栏中出现了一连串领导个人“姓加头衔”的称号：“张市长、孙市长（分管科技副市长）、王市长（分管财政的副市长）、吕市长（分管农业的副市长）……”还见到一个县交通局写给县政府的一份“请示”，干脆主送给“恩铭县长”，连“县政府”几个字都没有。这是当前公文处理中一种“见怪不怪”的扭曲现象。为什么“请示”不能行义给领导者个人？原因有二：第一，它违背了依法行文的要求，不符合党和国家公文法规的规定精神，即本题开头的那段话；第二，它干扰了上级机关对文件的正常处理程序，对这样的来文，上级办公部门如直接分发给领导者个人，就打乱了自身的处理程序，如不分送给各位领导者个人，又怕“事出有因”，岂不人为地给上级制造麻烦。
（3）受双重领导的部门，在向上级机关报送“请示”“意见”时，一般只能主送给一个上级机关，可将另一上级机关列为“抄送”。
这样行文的好处是，便于上级及时做出审批，防止由于“多头行文请示”，造成几个上级机关都难以及时给予审批，或者虽然都作出批示，但几家批示的意见不统一等问题的发生。
综上所述，行文请示要“香烧一股，佛敬一尊”。所谓“香烧一股”，是比喻写“请示”要坚持一文一事，即一份“请示”只能向上级请示一个问题，以便上级机关及时、专一地进行处理。所谓“佛敬一尊”，是比喻“请示”的主送机关只能是一个，不能多头请示。多头请示易使主办者与协办者之间相互推诿、扯皮，延误审批时间，或者由于两个上级机关的批示意见不一致，使下级难以适从。受双重领导的单位，在请示问题时，应当本着谁有权批准这一问题就主送给谁的原则，可将另一个上级单位列为抄送，以便了解或支持。如果行政关系在中央、省、市，而党的关系在省市、地县的，不能把党政机关一并列为主送，应当按照党政各自的分工范围，或以党委、党组的名义请示上级党委，或以行政名义请示上级行政机关。
二十、某局党委直接向局属各公司的行政机构发指示，某县委向县直各行政部门发指示性通知（这些机关、部门的党组仍然存在），某县粮食局以局行政机构的名义向县委报送工作总结、某一农垦总场以行政机构名义向各分场党、政组织发紧急通知等。这些行文方式是否妥当？
【解答】
不妥。前两种情况应以向各公司及县政府和县直各单位的党组、党委行文为宜，第三种情况则应改为以粮食局党委的名义向县委报送为妥，最后一种情况则以改做农垦总场党、政联合行文为好。
二十一、某市人大常委会党组直接向市政府所属各局、委、办和市属各企业、事业单位的行政机构发指示性通知，要求认真宣传贯彻《中华人民共和国治安管理处罚法》，并要求这些单位将宣传贯彻的情况予以报告。这种做法是否妥当？
【解答】
不妥。由于市人大常委会党组与市直各行政、企事业单位并没有什么直接的隶属关系，所以这样行文是不合适的。正确的做法是或以市人大常委会党组名义就有关《中华人民共和国治安管理处罚法》的宣传贯彻问题提出具体意见上报市委，请求批转全市各单位的党组织，予以贯彻执行；或以市人大常委会的名义，直接行文给它的执行机关——市人民政府，再由市政府或采取转发的形式，或采取另行发文的办法，要求市直各单位认真贯彻执行市人大常委会的意见。
二十二、某市所属一个区的公安分局，在报送《关于我区当前治安主要情况及今后工作的意见》时，主送机关写的是“区委、市局”，这样行文是否可以？
【解答】
不可以。这不仅在行文上造成党政不分（因为公安分局用行政部门的名义向上级党组织行文），而且容易给工作带来一定的麻烦。要么造成区委、市局都不批复，要么造成双方都作出批复而批示的意见恰恰相反的现象，这就不便于下一步工作的顺利进行。
二十三、主送给上级机关某一职能部门的文件，可否又抄送给上级机关？
【解答】
不可以。但如果倒转过来则是可以的。
什么是“请示”行文的专一性？
本站小编 免费考研网/2017-06-13
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