公文标题拟制上有哪些病误？


【解答】


当前，在公文标题的拟制上存在不少问题，突出表现在以下几个方面。

（1）标题不合格。

这是指拟制的公文标题违背公文法规的有关规定。公文标题的拟制格式，在《党政机关公文处理工作条例》中有明确规定：文件标题应当由发文机关、事由和文种三部分组成。

如果一份文件的标题违背了上述的格式要求，应视为不合格。例如：

①一份通知的标题是：《通知》或《通知如文》。这个标题，既无“发文机关”，也无“内容”（事由），是极不合格的，特别是《通知如文》的写法，早在1954年10月中共中央办公厅就已明令禁用。在一份文件的标题中，只标文种的做法，不论什么文件都是不允许的。

②一份决定的标题是：《××市人民政府决定》。这个标题有“发文机关”与“文种”，而无“内容”（事由），作为这份决定来讲，这个标题是不合格的。

“发文机关”+“文种”的标题，名为“双项式”标题。这种标题可以应用于公布性文件，诸如“公布令”“公告”“布告”“通告”“公报”等，而不能用于内部运行的公文。决定、决议、通知、通报、函、纪要、请示、报告等文种都是在机关内部运行的文种，故不可使用“双项式”公文标题。

③一份通报的标题是：《××钢铁公司授予王××同志“钢铁战士”荣誉称号通报》。这个标题在“授予”的前面丢掉了“关于”二字，在“通报”的前面缺少“的”字，不符合公文标题拟制的语法结构要求。

（2）标题不准确。

这是指在公文标题的拟制上，出现的事由概括不准、文种确定不准等问题。例如，某市食品工业公司对司机××私自开车去北戴河游玩的情况发一通报，而标题却写成《关于司机××开车去北戴河的通报》。这个标题，对事由概括得不准确，因为开车去北戴河与私自开车去北戴河游玩是性质不同的两码事，该标题没有准确地反映出通报真正的内容，故应改为《关于司机××私自开车去北戴河游玩的通报》。

（3）标题不简要。

这是指在公文标题的拟制上过长和烦琐，主要表现为：①公文标题的“事由”概括得不简要。例如，《××大学关于认真贯彻中央纪律检查委员会关于不准干扰大学毕业生分配工作的通报精神，做好我校应届毕业生分配工作的几点意见》，这个标题长达57个字，并且重叠使用两个“关于”，显得很不简要。应改做《××大学关于认真贯彻中央纪委××号通报精神，搞好应届毕业生分配工作的意见》或《××大学关于认真做好应届毕业生分配工作的意见》。

②转发文件时，标题十分烦琐冗杂。例如，有这样一份文件标题：《××县财委转发市财委转发市人民政府关于在全市商业系统中开展文明服务争先创优活动的通知的通知的通知》。这个标题过于烦琐。正确的做法是，按照惯例，可改为《××县财委转发市政府关于在全市商业系统中开展文明服务争先创优活动的通知》，这就删去了中间（即市财委）的转发层次，将被删掉的这个中间层次的内容写进公文的开头，并把连续重复的三个“通知”减去了两个，只保留文件发源处的一个文种。

③对批转会议文件时，标题非常臃肿。例如，《中共××区委、××区人民政府批转〈××同志在全区第五次商贸工作会议上的总结发言〉及区委〈关于第五次商贸工作会议的情况报告〉和〈××同志关于加强我区商贸工作的几点意见的报告〉的通知》，这个标题包括三个被批转文件的标题，先后使用四个文种名称，长达90多个字，显得过于冗长，给人一种臃肿的感觉。正确的应为：《中共××区委、××区人民政府批转全区第五次商贸工作会议三个文件的通知》，文字省去50多个字，且内容简要，标题醒目。

（4）标题不清楚。

这是指在文件标题的拟制上，模糊不清，引起歧义和误解。例如，《××建筑公司关于水泥的请示》和《××商场关于小汽车问题的请示》，均属表意不清。因为看了这样的标题，并不知道发文机关行文请示的真正意图是什么，究竟是想增拨水泥还是减拨水泥，是想购置还是报废、调换小汽车，而小汽车究竟是货车还是小客车，这一切均不清楚。规范的做法是，应写成《关于增拨（或减拨）水泥的请示》和《关于购置（或报废、调换）小货车（或小客车等）的请示》。

（5）滥行省略。

与一般文章的标题相比，公文标题的一个突出特色是它的要素化。依国家有关公文法规的规定，公文标题必须由发文机关名称、事由和文种三个要素组成，每个要素均有独特的作用，一般不得随意省略。但在实践中有些公文标题却未循此而为，表现为过于追求标题的简洁而滥用省略，以致使公文标题“缺肢少腿”，令人费解。例如，有一份标题为《关于增加职工福利待遇问题》，该公文究竟是由哪一单位制发，属何类文种，均不清楚。正确的做法是，应当在介词“关于”前冠以发文机关名称，在“问题”之后添加文种，即《××关于增加职工福利待遇问题的××》。又如某工厂向主管局所写的一篇关于机修车间设备大修情况的报告，标题是《机修车间大修情况》，随意省略，显得不伦不类。仅就文种而言，究竟是“报告”还是“请示”，令人难以捉摸。规范的写法应是：《××厂关于机修车间大修情况的报告》。

（6）文种混用。

文种是公文标题中不可缺少的一个构成要素，对于它的确定，应当根据公文所涉及内容、文种的范围、发文机关的权限和隶属关系以及发文的目的和要求等进行，具有特定性和单一性，不能混淆使用。但在实践中出现文种混用问题的较为多见，主要表现为请示与报告不分、决定和决议相混、公告与通告滥用以及把决议和会议纪要等同等。例如，某一上行文标题为《××厂关于扩建职工娱乐室的报告》，即属混淆了“请示”与“报告”‘两个文种的界限。因为从行文要求上看，请示需要上级机关明确作出批复，而报告则未必如此。鉴于该文所述内容是需要领导批准解决扩建职工娱乐室所需经费问题，故用“报告”文种显然是不正确的，应当改为《××厂关于扩建职工娱乐室的请示》。至于使用《××厂关于扩建职工娱乐室的请示报告》，将“请示”与“报告”合二为一，就更属错误。

（7）叠床架屋。

这主要有三种情况：一是公文标题中的“发文机关”要素因简省不当而造成重叠。例如，《中共××乡党委关于加强秋粮收购工作的通知》，且不说此“通知”以党委名义发布是否合适，仅就“中共××乡党委”这一名称表述而言，即存在重复累赘的问题。因为“中共”是“中国共产党”的简称，再在后面出现“党”字，显属不当。尽管这种表述在实践中比较普遍，但却不符合规范。正确的写法是：“中共××乡委”。二是公文标题中的“文种”要素因转发或批转环节过多而造成重叠。这类标题往往流于冗长杂乱，读起来拗口，繁冗枯燥，令人生厌。例如，《××市财政局关于转发××省财政厅关于转发〈财政部关于修改国家工作人员出差补助标准的通知〉的通知的通知》，其中介词“关于”重复出现三次，实属不妥，而且在“转发”之前加介词“关于”也不符合语法习惯；文种“通知”也重复表述。依转发性通知标题拟制的惯例，应只保留公文发源处的一个文种即可。此外，该通知转发的中间环节即××省财政厅亦无保留的必要。因此，可将整个标题改为《××市财政局转发财政部关于修改国家工作人员出差补助标准的通知》。三是公文标题中的“事由”部分因强调表述而造成重叠。例如，《××厂关于申请扩建浴室的请示》。其中“请示”文种即已明显蕴涵向上级单位“申请”之意，“事由”部分再用“申请”一词纯属不必，故应删掉。

（8）简而不明。

此种“病误”指因为过分追求标题表意的简练而造成语意不清，含混模糊，令人费解。例如，《××市工商局关于摆设摊点的决定》一题，究竟是“禁止”，还是准许？由于随意苟简，致使表意不明，令人迷惑。如果将其改为《××市工商局关于禁止在市区繁华地带随意摆设摊点的决定》，语意就显得明确具体了。

（9）题不对文。

这是指公文标题对正文部分所述内容的概括有失准确，或过宽或过严，使标题与正文出现“分离”的状况。例如，有一标题为《××市公安局关于二〇一三年上半年厂矿企业内部治安案件情况和问题的报告》，依题推断其正文部分应当只涉及“厂矿企业内部”这一空间范围、“治安案件情况和问题”这一内容范围、“二〇一三年上半年”这一时间范围，但阅读全文后却发现其在内容上不仅反映了“治安案件情况”，而且也反映了有关“刑事案件情况”；尽是一些“情况”的陈述，却没有对“问题”的罗列与分析；有些内容表述甚至超越了“厂矿企业内部”的范围。由此可见，该报告的标题与正文不符，标题概括过严，有悖公文法规中有关标题拟制必须做到准确的规定要求。

（10）生造文种。

这是指使用党和国家公文法规规定以外的文种，诸如“汇报”“批转”“转发”等。其中“汇报”是公文处理中的常用术语，不能作为文种；“批转”和“转发”只是两种重要的公文发布形式，仍旧不能作为文种使用。实践中，有些单位对此注意得不够，往往自拟文种，例如，有一标题为《××市××区计划经济委员会关于电子乐器厂整顿工作情况的汇报》，将“汇报”作为公文文种使用，显失规范，应当改为“报告”。

（11）乱用标点。

依据公文法规的规定，公文标题除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。但在有些特定情况下，公文标题中仍然需要使用诸如引号、括号、顿号、破折号等标点符号，以使表意更加清晰严密。实践中，不少公文标题中的标点符号的使用不够规范，随意性强，主要表现在：联合行文的标题，在并列的发文机关名称之间不加顿号；出现缩略语和具有特殊含义的词语时不加引号；批转法规性文件不加书名号，而使用引号，或者不是法规性文件却加书名号；对公文内容成熟程度的限制性词语置于书名号之外等。例如，《××公司批转〈××地区种子管理站关于加强种子科学管理的规定〉（讨论稿）的通知》，其中“讨论稿”是对该项工作内容成熟程度的限定，表明其内容尚不十分成熟，有待于进一步酝酿和磋商，以便使之趋于完善和合理。它与规定标题同为一个整体，是不可分割的，因此在书写时必须注意将其置于书名号之内，即写成《××公司批转〈××地区种子管理站关于加强种子科学管理的规定（讨论稿）〉的通知》。再如《××省人民政府关于转批转省税务厅“关于增收企业所得税的规定”的通知》，此标题中，被批转对象《关于增收企业所得税的规定》是法规性文件，故应按规定使用书名号，而不能用引号，即应改为《××省人民政府批转省税务厅〈关于增收企业所得税的规定〉的通知》。

（12）排列不美。

公文标题在文面上的排列应当做到醒目、美观、得体，或采用单行排列，或采用双行或多行排列，要统筹考虑，合理布局，能给人以形式上的美感。实践中，不少公文标题的排列都忽视这一问题，往往随意而设，既不美观，也不够规范。

（13）位置不当。

公文标题应当位于文面上的什么区域？应位于公文版头红色反线下空2行处，而且标题与主送机关之间的距离亦应空出1行。这样排列出来的公文标题，才显得醒目突出，美观得体。但在实践中很多机关的公文标题在排列时颇为随意，很不讲究，不是离横隔线太近，就是过于疏远，显欠规范。

（14）字体字号混乱。

这是指公文标题中对字体、字号的使用不合规范，随意乱用。公文标题应当使用何种字体，用几号字？按规定，即应使用二号小标宋体字。但在实践中有些机关的公文标题却不如此，或用初号宋体字，或用三号宋体字；还有的不用宋体字，而是用黑变体、楷书体、隶书体或者魏碑体等，很不规范，给人以纷乱之感。标题是公文的“眼睛”，拟制时必须精心对待，审慎为之，切不可草率造次。这里所列诸种“病症”，仅就常见现象略作分析，以期引起公文工作者注意，从而使公文标题的拟制不断臻于规范。