四川省人民政府

关于去冬今春农田水利基本建设的情况报告


国务院：

去冬今春是我省实施农田水利基本建设“治水兴蜀”战略方针的第二年。按照全国电视、电话会议的部署，我省狠抓了以水利建设为中心，以治水、改土、兴林、修路、办电、建园为主要内容的农田水利基本建设，取得了显著成绩。据统计，从××××年9月1日至××××年3月底，全省累计投入劳动积累工13.25亿个，日最高峰上工人数达1900万人，共投入资金37.24亿元；累计完成土石方量9.12亿立方米；动工各类水利工程项目102万个，完成92万个，占动工数的92％；完成新增有效灌面67.7万亩，改善灌溉面积560.3万亩；新修江河堤防110.8公里；解决了144万人、136万头牲畜的饮水困难；小水电新装机7.8万千瓦；新建微水工程24万多口、山平塘3182口、人工井114万口、救生高台162个；改造中低产田土178.44万亩，治理水土流失2457平方公里；完成成片植树造林166.5万亩，零星植树1.79亿株；新建县乡标美路1580公里；全省农机系统完成了7.45万台、77.5万千瓦提灌机械的修复改造，恢复改善灌面150万亩，新增提水控灌面积9.75万亩，冬蓄提水完成6.5亿立方。其主要作法和特点是：

一、领导重视，真抓实干

省委、省政府十分重视农田水利基本建设。去秋以来，在通江县召开了全省农田水利基本建设工作会议，在成都召开了水利工作会议。在农田水利基本建设高潮时，为及时总结经验，分别在仪陇、眉山、仁寿召开了片区会议，指导全省农田水利基本建设工作。省委、省政府主要领导同志对农田水利基本建设工作亲自部署，加强协调。11月29日，省委、省人大、省政府、省政协、省军区的领导同志带领省、市、县1000多名机关干部到温江县金马河水利工程建设工地参加劳动，为全省带了个好头。据统计，去冬以来全省参加农田水利基本建设义务劳动的县团级以上干部达15万人次；社会各界参加义务劳动达1123万人次。各市、地、州、县把农田水利基本建设作为“一把手”工程，主要领导挂帅出征，包干项目，落实责任。仅省级部门就组织了40多个工作组先后分赴县乡工地检查督促，狠抓落实。

二、因地制宜，突出重点

首先，突出治水。一是抓好大中型重点项目的建设进度；二是抓好水毁工程的修复和重点病险水库的除险加固；三是抓好重点河道的堤防建设和救生高台建设；四是抓好巴中、广元、绵阳、南充四市地20个县（市、区）的旱山村以开展“两保”用水（保命水、保苗水）为主的微型水利工程川北样板示范建设。在实施上按不同地域各有侧重：都江堰、武引、升钟、大桥等骨干工程所在地集中资金、人力、物力加快基建施工进度，保证质量；平原、江河沿岸地区突出以河道、渠系的整治和疏理，提高排灌能力，同时加快河心洲坝救生高台的建设步伐；水库灌区加快渠系配套、防渗，努力增加有效灌溉面积；广大丘陵地区的旱片死角则发动群众因地制宜开展微型水利建设。其次，实行山、水、田、林、路统一规划，综合治理，分类实施。改土：以“川中”、“川东”、“攀西”农业综合开发项目和商品粮基地建设及以工代赈等大项目为龙头，辐射和帮助面上的改田、改土，一般要求500亩以上为一片，实行综合治理，建一片，成一片，当年改造，当年见效。通过工程措施的实施和完善，达到了遇旱能灌、遇涝能排，项目区除涝面积达90万亩，除湿面积56万亩，兴建农田排灌渠系11694条、9303公里；整个项目区全年新增粮食产量286万吨，新增产值5.7亿多元。兴林：以长江防护林体系建设为龙头，以各项工程造林为主体，使全省植树造林保持了稳定的发展势头，成片植树造林166.5万亩，零星植树1.79亿株。修路：大搞标准路网化工程，逐年提高高级、次高级路面率。截至3月底止，全省共投劳5000万工日，投资4亿元，完成县乡标准路1580公里。同时，狠抓提灌机械修复改造，精心组织冬蓄提水。截至3月底止，修复改造提灌机械745万台、77.5万千瓦；恢复改善控灌面150万亩，新增提水控灌面积975万亩，冬季提蓄水已完成6.5亿立方米，投入提灌机械12万台、60万千瓦，冬季提水累计投资2000万元。在工程实施中，各地切实加强工程的质量监督，注意新技术推广，加大机械化、专业化进程，实行机械化与劳力相结合，群众突击与常年专业化施工队相结合，项目与脱贫致富、农业产业化相结合，做到建一处，发挥效益一处。

三、深化改革，增大投入

去冬今春我省多渠道、多层次增大对农田水利基本建设的投入。一是加大财政的投入力度。累计投入农田水利基本建设资金37.23亿元，其中省级投入1.414亿元地（市）、县（市、区）、乡（镇）投入12.57亿元，群众投入10.52亿元。二是加大产权制度改革的力度，用政策调动群众大办农田水利基本建设的积极性。因地制宜地引导、组织、鼓励群众“自行投入、自行建设、自行管理、自行使用、自主经营”，产权明确，投资力度大大增加，群众投入水利建设经费达10.52亿元，比上年同期增长117％。三是不少地、县在国家没有项目扶持的情况下，实行单位、集体、群众、企业、职工、重点户、专业户等多方投资，采取多种形式大搞自办工程。乐山市发扬自力更生精神，把自办工程纳入农田水利基本建设考核的主要内容，全市完成自办工程87万亩，群众自筹资金12461万元，成片改田改土1000亩以上的乡（镇）12个；南部县大桥镇七村自筹资金13.4万元，不等不靠，发动群众投工投劳，改造中低产田土780亩。

四、广泛宣传，持续发展

去冬，我省农田水利基本建设与往年同期相比，提前一个月进入高潮。在宣传鼓动、组织发动上，主要采取了四条措施。一是主要领导亲自抓宣传。省委书记谢世杰同志指示宣传部门组织新闻记者到巴中地区进行系列采访，利用新闻媒体广泛宣传“巴中经验”，在社会上引起了很大反响，形成了学巴中、赶巴中的热潮；二是充分发挥新闻媒介的作用，在报刊、电台、电视台开辟“治水兴蜀”宣传专栏，通过对农田水利基本建设进度、作用和意义、先进典型等内容的宣传，引起全社会对农田水利基本建设的关注，增强了广大干部和各方面的责任感，激发了农民群众大搞农田水利基本建设的热情；三是各级干部深入第一线调查研究，解决困难，召开流动现场会，带头参加义务劳动，搞好样板工程；四是组织开展“李冰杯”宣传报道竞赛活动，调动新闻单位和新闻记者参与农田水利基本建设报道的积极性。

五、激励先进，开展竞赛

省委、省政府决定在治水、改土、兴林、修路、农机提灌等方面开展竞赛活动，并从财政投入农田水利基本建设资金中预留一部分，采取以奖代补的形式，奖励先进单位。不少地、县为了持续推动当地农田水利基本建设蓬勃发展，也开展了农田水利基本建设杯赛和先进个人评比活动，按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原则，制定和完善各种评比办法，加大奖惩力度，有力地调动了基层干部的积极性。去冬今春，我省农田水利基本建设取得了很好的成绩，但也存在一些问题：地区与库区重点工程与面上工程之间发展不平衡；个别地方虽热情高、干劲足，但上马项目过多，超过本地财力和群众的实际承受能力；有的地方资金不能及时到位，影响了工程建设进度等。为圆满完成1997年度的工作任务，我们将坚持常年不懈地抓农田水利基本建设，坚持“治水兴蜀”的方针，打好“一三五”战役，即冬修100天、夏修30天、秋修50天。

目前，我省将主要做好以下几方面的工作：一是抓紧塘、堰、渠道的清淤和新建工程的扫尾，为抗旱保栽作好准备；二是抓紧水毁、病害工程整治工作的扫尾和重点堤防修复、救生高台建设，确保安全渡汛；三是进一步抓好以专业施工队伍为主的工程建设，加大资金到位力度，加强监督评估，提高质量效率；四是认真抓好冬春农田水利基本建设工作总结，作好“李冰杯”竞赛评比准备工作；五是进一步加强领导，统筹规划，突出重点，完善措施，增大投入，确保全省农田水利基本建设持续发展。





【讲析】


这篇例文从标题看是专题报告，但从内容上看，又属于综合性的报告，重在介绍做法和措施，这也是写作报告文种中最常用的一种写法。本文在写法上具有典型的参考价值。

开头部分是先写成绩，依此形成总括和表明所取得的此项成绩的显著性，这种写法有助于上级机关对所做工作的全面了解和掌握，形成深刻的印象。这部分又是从两个方面来写的，第一是说明按照怎样的方针和在哪几个方面作出了成绩，是对具体成绩的总括；第二是具体的成绩，是通过一系列数字来说明的，实际上是对第一总括的详细解释，二者之间是典型的点面结合形式。

主体部分是从横向的五个方面来介绍具体的做法和措施，包括领导重视、突出重点、加大投入、加强宣传和进行奖励竞赛来说明成绩的取得是几个方面联合发挥效用的结果。这种写法非常符合一般管理学的基本原理，有领导的因素、资金的因素、思想发动的因素、奖惩措施的因素和工作特色的因素等几个方面。这几个方面几乎在任何报告中都要涉及，只是侧重点不同，所以应该引起注意并学会借鉴。此外，这五个方面内容是有详略安排和侧重的，第一个方面是点到为止，但又必不可少，体现了作为一级政府和领导对此问题的重视和真抓实干的做法，又包括会议的安排与落实，全省干部的带头做法和认识；第二个方面是重点，既是对开头的呼应，更是进一步的解释和延伸，是对取得成绩的做法的具体介绍。这部分内容层次虽多，但条理清晰，通过阅读能形成一个深刻的整体了解，这样既区别与开头部分的内容，避免了重复，又加深了认识，这才是写作的硬功夫；第三方面是通过三种形式的投入来说明资金的加大和采取的改革方式，有具体的数字和简洁的说明，表达清晰；第四方面是从四个点上的事例来说明是怎样加大宣传力度的，相对于前面的内容显得更加生动、形象；第五方面是从开展竞赛和进行奖励的角度来说明促进工作的激励措施，符合实际，也是纠正存在的问题的得力措施。

结尾段没有采用单纯的结尾用语，而是以今后工作的想法来表明工作的努力方向来结尾的，这种写作方式有助于体现汇报的连续性和对待工作的态度坚定性。