关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见


环保总局　发展改革委　财政部　建设部　水利部

湖泊（包括水库，下同）是我国饮用水的重要来源，兼有防洪、发电、航运及维系流域生态平衡等重要功能，关系到人类的生存与安全，关系到区域及全国经济社会发展大局。党中央、国务院高度重视湖泊水环境保护工作。“九五”以来，湖泊水环境保护工作取得了一定进展。但由于粗放型经济发展方式尚未根本转变，工业污染物排放稳定达标率低，城镇污水处理设施建设滞后，水资源开发利用不当等问题，不少湖泊的水环境保护工作面临严峻考验。为加强重点湖泊水环境保护工作，现提出以下意见：

一、进一步明确指导思想、方针和目标

（一）指导思想和方针。湖泊水环境保护要坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以污染物减排为核心，以保障饮用水安全为重点，综合运用经济、法律和必要的行政手段，坚持不懈地推进全面、系统、科学、严格的污染治理。让湖泊休养生息，从根本上解决湖泊水污染问题。湖泊水环境保护要贯彻远近结合、标本兼治，分类指导、因地制宜，科学规划、综合治理，加强领导、狠抓落实的方针。

（二）近期和远期目标。……

二、采取多种措施实行综合治理

（三）加大工业污染防治力度。……

（四）加强城市生活污水处理。……

（五）控制农村生活污染和水源污染。……

（六）控制旅游业和船舶污染。……

（七）削减湖内污染负荷。……

（八）加强生态保护和修复。……

（九）大力加强科技攻关。……

三、强化责任和监督管理

（十）落实领导责任。要逐级落实责任，建立考核机制。实行严格的问责制。……

（十一）健全环境监测预警体系。……

（十二）严格环境执法。各级环保部门对环境违法行为要加大执法力度，对恶意排污行为要依法从重处罚。在藻类易发期，对相应区域的污染源，可采取必要的控制措施。对未批先建、未经验收擅自投产的建设项目，责令停产停建。对治理无望的企业和落后的生产能力，实施关闭淘汰。有悖于环保法律法规的地方性规定，要立即全部取消。对违法排污的企业负责人和失职、渎职的领导干部，要坚决查处，情节严重的要依法追究刑事责任。





【讲析】


例文是一份上行的意见。这份意见于2008年1月12日由国务院办公厅以国办发〔2008〕4号转发给各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，要求各单位“认真贯彻执行”。从写法上看，全文紧紧围绕“加强重点湖泊水环境保护工作”这一主题进行表述，既明确了指导思想、方针和目标，又有综合治理的措施及监督、管理办法，既鲜明又集中，能够使人充分认识到加强重点湖泊水环境保护工作的重要性和紧迫性。在用语上，这篇意见也很有特点，符合上行意见的语言表达的规范要求。