广东省非典型肺炎防治预案


为确保在发生非典型肺炎疫情时，能够及时、迅速、高效、有序地处理疫情，保障人民身体健康，维护社会稳定，根据《传染病防治法》等有关法律法规规定，结合广东的实际，特制定本预。

一、疫情的确认与分级

（一）非典型肺炎的确认

本省首例病例由省卫生行政部门组织流行病学、临床学和病原学组成的专家组确认。地级以上市首例病例由地级以上市卫生行政部门组织相应专家组确认。非首例病例由县级以上疾病预防控制机构确认。

（二）疫情的分级

依据非典型肺炎发生的病例数、传播速度、流行范围和趋势，将非典型肺炎疫情划分为三级：

一级疫情：在30日内，某一地区发生病例，但未有继发病例发生。

二级疫情：在30日内，以县为单位发生继发病例。特殊情况需要划为二级疫情的。

三级疫情：在30日内，以县为单位发生10例以上继发病例；或30日内2个以上县发生继发病例。特殊情况需要划为三级疫情的。

二、指挥系统与技术指导小组

县级以上卫生行政部门成立非典型肺炎防治工作协调小组、医疗救护专家指导小组、预防控制技术指导小组和病原学检测技术指导小组。主要职责是：

（一）指挥系统……

（二）技术指导小组……

三、机构职责

（一）卫生行政部门

1．组织制定本地医疗救治、预防控制等实施方案，并组织实施。

2．组织、协调卫生技术力量，防止和控制疫情的发生和蔓延。

3．组织评估临床治疗病人、预防控制疫情的措施效果，完善各项防治方案。

4．组织开展卫生科普知识的宣传等工作。

（二）疾病预防控制机构

1．做好疫情的监测、报告，开展流行病学调查，迅速对疫情作出全面评估；

2～7……

（三）医疗机构……

（四）卫生监督机构……

四、疫情的应急响应

（一）三级响应

一级疫情发生后，疫情发生地县级卫生行政部门及其指挥系统、技术指导小组立即启动三级响应。

1～4（具体要求）……

（二）二级响应

二级疫情发生后，县级以上卫生行政部门及其指挥系统、技术指导小组要立即启动二级疫情响应。在三级疫情响应的基础上，做好以下工作……

（三）一级响应

三级疫情发生后，全省卫生行政部门及其指挥系统、技术指导小组要立即启动一级响应。在二级响应的基础上，做好以下工作：

1．省级卫生行政部门：

（1）立即向卫生部和省级人民政府报告疫情。

（2）立即组织临床治疗、流行病学调查等专家指导疫情发生地开展防治工作，必要时请求国家派出专家指导防治工作。

（3）立即派员赶赴现场了解疫情发生的时间、地点、发病情况，确定疫情严重程度，分析疫情发展趋势，提出划定疫区和实施管制的建议。

（4）及时将疫情防治情况通报各地地级以上卫生行政部门。

（5）指定有关医疗机构做好收治病人的准备工作。各指定收治医院成立医疗专家救治小组，并组织一支应急医疗救治队伍。

（6）给予紧急疫情控制经费、物资、药品等的紧急支持。

2．无发生疫情地区要做好疫情监测和收治病人等疫情防治的准备工作。

3．全省卫生部门做好卫生宣教工作。

五、结束响应

末例治愈病人出院15天后无新发病例出现，本次应急响应可结束响应。各级有关卫生部门要做好有关总结工作，各有关地级以上市于结束响应7日内将书面总结报省卫生行政部门。

六、保障措施

（一）人员保障

各级卫生行政部门要组建非典型肺炎疫情防治的医疗卫生应急预备队，随时待命参加疫点或疫区病人的救治和疫情的预防控制工作。

（二）技术保障

各地级以上市疾控中心、省直有关医疗卫生单位和高等院校要加强有关专业技术人员的业务培训，完善非典型肺炎的监测、诊断等手段。必要时请国家疾控中心专家指导或送国家指定实验室进行非典型肺炎病毒分离鉴定测定等。

（三）物资保障

建立省级疾控中心紧急防疫物资储备库，储备应急器械、消毒药品、检测试剂等。

（四）资金保障

各级卫生行政部门每年储备应急防疫物资、疫情预防控制、疫情监测等资金。

附件：

1．广东省医院收治非典型肺炎病人工作指引……

2．广东省医院收治非典型肺炎病人消毒隔离工作指引……

3．广东省学校、托幼机构非典型肺炎预防控制工作指引……

4．广东省公共场所预防控制非典型肺炎工作指引……

5．广东省非典型肺炎疫点、疫区划分原则……

6．广东省非典型肺炎病例流行病学调查提纲……

7．广东省非典型肺炎检测标本采集指引……





【讲析】


预案是各级政府或企事业单位根据自身工作权限和职责范围，所制定的有关应急方案，以应对处置重大突发性事件而采取的具体措施。

如地震、水灾、台风等自然灾害引起的突发性事件；安全事故、爆炸品危险品、交通事故、疫情、中毒等引起的突发事件；重大集体罢工、集会、游行、示威、刑事案件、邪教或敌对事件而引起的突发事件。

自从2003年“非典”发生以来，预案成为了一个经常使用的文种。严格说来，预案是“计划”大家族的一种，在写法上与方案接近。一般采用条款式写法，兼有表格式的。

预案的结构：1.标题。有两种写法，范围加预案内容加文种。例如《全国突发性公开卫生事件应急预案》、《某某市破坏性台风紧急预案》；由预案内容加文种，如《食品中毒事件应急预案》。2.正文。包括为什么、做什么、怎样做。（1）前言。即为什么，主要说明制定预案的依据、目的和指导思想，是全文的总纲，要求高度概括，简明扼要。（2）主体。解决做什么和怎样做，即目标任务、措施、步骤三要素。包括适用范围、实施原则、启动标准、事件指挥系统及指挥协调责任，事件处理措施与维护、综合保障、事件请示与报告制度等内容。（3）结尾。包括实施范围、实施时间及对有关单位、个人的要求。3.落款。一是制定的单位名称，二是制发预案的日期。

此文是广东省为防治非典型肺炎而制定的一则预案，对于类似公文的写作具有较强的指导性。

开头部分简单说明了制定该预案的目的和根据，并直接引出了主体。

主体部分的内容从篇幅上看比较长，但经过分析归纳，可以看出整个主体的写作思路是非常清晰的，共有六个方面的内容，这些内容在顺序的安排上，遵循了从始至终的自然要求。第一部分首先明确什么是非典型肺炎，如何进行确认并根据发生的时间进行分级。这就对标题中所涉及专有名词给出了科学的解释和界定；第二部分是紧跟第一部分内容，指出了指挥系统与技术指导小组的组成和任务，突出了防治的最高权威机构；第三部分是机构职责，分别对卫生部门、疾病预防控制机构、医疗机构和卫生监督机构各自的职责进行了规范，是对上一部分内容的完善，也是为了引出下面的内容；第四部分是本文的重点，即一旦发生非典型肺炎，上述机构应如何应对，该部分内容分别从一、二、三级疫情的响应做出了严格的程序性要求，符合从下到上的处置程序；第五是响应结束，即治疗结束。这样的安排体现了预防的体系性。最后一部分是保障措施，分别对人员、技术、物资等几个方面的保障提出了具体的要求。

正文之后，对在预防过程中的各种详细情况以附件的形式做了进一步的说明和解释。

从总体上看，这份预案的内容对于防治非典型肺炎疫情从具体的操作上提供了现实的可能性，值得人们从实践上去真正落实。