法规规章



【例文1】





国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定


第一条　为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿安全生产，制定本规定。

第二条　煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人（包括一些煤矿企业的实际控制人，下同）对预防煤矿生产安全事故负主要责任。

第三条　国务院有关部门和地方各级人民政府应当建立并落实预防煤矿生产安全事故的责任制，监督检查煤矿企业预防煤矿生产安全事故的情况，及时解决煤矿生产安全事故预防工作中的重大问题。

第四条　县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、国家煤矿安全监察机构设在省、自治区、直辖市的煤矿安全监察机构（以下简称煤矿安全监察机构），对所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。

县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构不依法履行职责，不及时查处所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为的，对直接责任人和主要负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五条　煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。

负责颁发前款规定证照的部门，一经发现煤矿无证照或者证照不全从事生产的，应当责令该煤矿立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府给予关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。

第六条　负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门，向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发有关证照的，对直接责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；对主要负责人，根据情节轻重，给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

前款规定颁发证照的部门，应当加强对取得证照煤矿的日常监督管理，促使煤矿持续符合取得证照应当具备的条件。不依法履行日常监督管理职责的，对主要负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七条　在乡、镇人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡、镇人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在县级人民政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予记过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

其他有关机关和部门对存在非法煤矿负有责任的，对主要负责人，属于行政机关工作人员的，根据情节轻重，给予记过、记大过、降级或者撤职的行政处分；不属于行政机关工作人员的，建议有关机关和部门给予相应的处分。

第八条　煤矿的通风、防瓦斯、防水、防火、防煤尘、防冒顶等安全设备、设施和条件应当符合国家标准、行业标准，并有防范生产安全事故发生的措施和完善的应急处理预案。

煤矿有下列重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：

（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；

（二）瓦斯超限作业的；

（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；

（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；

（五）通风系统不完善、不可靠的；

（六）有严重水患，未采取有效措施的；

（七）超层越界开采的；

（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；

（九）自然发火严重，来采取有效措施的；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；

（十一）年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；

（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全计划规定的范围和规模的；

（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；

（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；

（十五）有其他重大安全生产隐患的。

第九条　煤矿企业应当建立健全安全生产隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业应当对本规定第八条第二款所列情形定期组织排查，并将排查情况每季度向县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构写出书面报告。报告应当经煤矿企业负责人签字。

煤矿企业未依照前款规定排查和报告的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下罚款。

第十条　煤矿有本规定第八条第二款所列情形之一，仍然进行生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令停产整顿，提出整顿的内容、时间等具体要求，处50万元以上200万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。

第十一条～第十九条……

第二十条　国家机关工作人员和国有企业负责人不得违反国家规定投资入股（依法取得上市公司股票的除外），不得对煤矿的违法行为给予纵容、包庇。

国家行政机关工作人员和国有企业负责人违反前款规定的，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条　煤矿企业负责人和生产经营管理人员应当按照国家规定轮流带班下井，并建立下井登记档案。

县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构发现煤矿企业在生产过程中，1周内其负责人或者生产经营管理人员没有按照国家规定带班下井，或者下井登记档案虚假的，责令改正，并对该煤矿企业处3万元以上15万元以下的罚款。

第二十二条　煤矿企业应当免费为每位职工发放煤矿职工安全手册。

煤矿职工安全手册应当载明职工的权利、义务，煤矿重大安全生产隐患的情形和应急保护措施、方法以及安全生产隐患和违法行为的举报电话，受理部门。

煤矿企业没有为每位职工发放符合要求的职工安全手册的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以下罚款。

第二十三条　任何单位和个人发现煤矿有本规定第五条第一款和第八条第二款所列情形之一的，都有权向县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构举报。

受理的举报经调查属实的，受理举报的部门或者机构应当给予最先举报人1000元至1万元的奖励，所需费用由同级财政列支。

县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门或者煤矿安全监察机构接到举报后，应当及时调查处理；不及时调查处理的，对有关责任人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过或者降级的行政处分。

第二十四条　煤矿有违反本规定的违法行为，法律规定有关部门查处的，有关部门应当依法进行查处。但是，对同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第二十五条　国家行政机关工作人员、国有企业负责人违反本规定的行为，依照本规定应当给予处分，由监察机关或者任免机关依法作出处分决定。

国家行政机关工作人员、国有企业负责人对处分决定不服的，可以依法提出申诉。

第二十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者依法直接向人民法院提起行政诉讼。

第二十七条　省、自治区、直辖市人民政府可以依据本规定制定具体实施办法。

第二十八条　本规定自公布之日起施行。





【讲析】


这是一篇关于预防煤矿生产安全事故的规定。其格式由标题和正文组成，标题采用完整式的结构形式，由机关名称、事由和文种构成；正文部分采用条文的形式进行表述，全文分作28条，一以贯之，和谐顺畅。尽管没有明确标出总则、分则、附则部分，但其结构层次却十分鲜明醒目，条理清晰。规定事项也十分具体、明确，含义单一，前后一致。此外，在用语上也很规范、得体，符合此类文种的写作要求。诸如“应该”、“应当”、“不应”、“不该”、“不得”、“方可”等词语的使用，显得较为准确、凝练、严密、肯定，界限十分清楚，避免使人产生歧义。





【例文2】





反分裂国家法


第一条　为了反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，根据宪法，制定本法。

第二条　世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。维护国家主权和领土完整是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。

台湾是中国的一部分。国家绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。

第三条　台湾问题是中国内战的遗留问题。

解决台湾问题，实现祖国统一，是中国的内部事务，不受任何外国势力干涉。

第四条　完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。

第五条　坚持一个中国原则，是实现祖国和平统一的基础。

以和平方式实现祖国统一，最符合台湾海峡两岸同胞的根本利益。国家以最大的诚意，尽最大的努力，实现和平统一。

国家和平统一后，台湾可以实行不同于大陆的制度，高度自治。

第六条　国家采取以下措施，维护台湾海峡地区和平稳定，发展两岸关系。

（一）鼓励和推动两岸人员往来，增进了解，增强互信；

（二）鼓励和推动两岸经济交流与合作，直接通邮通航通商，密切两岸经济关系，互利互惠；

（三）鼓励和推动两岸教育、科技、文化、卫生、体育交流，共同弘扬中华文化的优秀传统；

（四）鼓励和推动两岸共同打击犯罪；

（五）鼓励和推动有利于维护台湾海峡地区和平稳定、发展两岸关系的其他活动。

第七条　国家主张通过台湾海峡两岸平等的协商和谈判，实现和平统一。协商和谈判可以有步骤、分阶段进行，方式可以灵活多样。

台湾海峡两岸可以就下列事项进行协商和谈判：

正式结束两岸敌对状态；

发展两岸关系的规划；

和平统一的步骤和安排；

台湾当局的政治地位；

台湾地区在国际上与其地位相适应的活动空间；

与实现和平统一有关的其他任何问题。

第八条　“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失时，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。

依照前款规定采取非和平方式及其他必要措施，由国务院、中央军事委员会决定和组织实施，并及时向全国人民代表大会常务委员会报告。

第九条　依照本法规定采取非和平方式及其他必要措施并组织实施时，国家尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益，减少损失；同时，国家依法保护台湾同胞在中国其他地区的权利和利益。

第十条　本法自公布之日起施行。





【讲析】


2005年3月14日，第十届全国人民代表大会第三次会议通过的《反分裂国家法》，不仅意义重大，事关国家的和平统一，表达了全国人民绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去的共同意志和坚定决心，而且在写作上，也为我们如何写好法规性文件提供了一个极其精粹的范例。

短小精悍，是《反分裂国家法》的首要特色。请看，如此事关国家和平统一，反对“台独”分裂国家重大问题的一部法律，竟然只用了一千多一点的文字，堪称“短小精悍”的典范。看看目前有些文件，毋庸说是法规性文件（因为这类文件一般都比较长），就是一篇“意见”、一份“通知”，一篇“情况报告”，动不动就是几千字以至近万字。这部“法”用一千多点字来容纳，绝对是近些年来在公文写作方面出现的许多精短文章中光彩夺目的一颗明珠。

这部法律的第二个特色是逻辑严密。《反分裂国家法》在结构上采用的是“条项贯通”的写法，全文由并列的十条组成。第一条是目的、依据，也就是法律、法规写作上的“总则”内容，其表述是通过以“为”字作句首的目的句来体现，如“为了反对和遏制‘台独’分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，根据宪法，制定本法”。第十条是“附则”，讲明本法的实施时间。中间的二至九条，属“分则”事项。从结构形式上看是十条并列，而其内在仍然体现法律、法规写作的“总——分——附”的原则。

三是言简意赅，刚劲有力。交代制定这部法律的目的，是由三个“维护”组成的排比句，铿锵有力；依据是由八个字并列的两个短句，言简意明。所以，这样一部重要法律，只写了一千多字，这不能不归功于法律作者在用语上的干练、文字上的简洁以及大量使用了修辞技巧。比如，第二条的第一句话，由三个分句组成，前两个分句采用了“排比”，第三分句与前两分句又使用的是“顶真”的修辞技法，精彩无比。第六条所讲的国家为维护台湾海峡地区和平稳定，发展两岸关系所列的五项措施，是由五个“鼓励和推动……”作句首的排比句，很有气势。第八条，在表述国家什么情况下采取非和平方式及其他必要措施捍卫国家主权和领土完整时，先指明三种情况，这三种情况是三种事实，表述起来势必很费文字，但在这里只写了三个短句，由于在短句中两处使用了“或者”，所以，显得十分简明干练。





【例文3】





电脑使用管理规定


遵照上级指示精神，为加强机关办公设施现代化建设，我局于近期给各科（室）和局领导配备了电脑，并建立了本局网站网页。为加强局机关办公信息系统管理.保证电脑设备安全、快捷、准确运行，以充分发挥其作用和功能，现结合实际，制定本规定：

一、各科室的电脑及附属设备由所在科室负责管理，主要用于科室建立资料档案，查找信息资料，提高办公（事）效率；同时，组织员工学习科技、业务知识，了解和掌握国际、国内时事政策，以不断提高队伍自身素质。

二、科室配备的电脑设备，实行科长负责制。机关工作人员要加强电脑知识的学习，按规范要求正确操作使用，注意电脑设备的保养和维护，严防病毒侵入，保证正常运转；严禁非本局人员擅自使用，人为造成设备损坏，除追究当事人和科室负责人的责任外，其维修费用从科室办公经费中核减。

三、本局网络信息输入操作员，应加强责任心，所有输入信息必须经局领导审核批准后，按有关规定正确操作，信息载体必须安全有效。输入电脑的加密信息和资料，属本局机密，未经批准本局工作人员不得向任何人提供、泄露。输入信息由办公专人提供操作。各科室日常工作资料应指定专人负责收集、整理，实行微机管理。

四、严禁利用电脑设备播放反动、黄色音像。工作时间不得利用电脑设备玩游戏、看VCD、听音乐和浏览与工作无关的网页，更不得浏览黄色网页，一经发现严肃处理。

五、不得将来历不明的软件装入机器运行，防止染上“病毒”。发现机器故障及时报告，不得擅自进行维护，防止造成损失。电脑设备维修应由局办公室组织进行。

六、加强本局电脑设备的集中统一管理。未经办公室同意、局长批准，任何科室不得自行调换、拆卸、处理电脑及附属设备。设备的配备、更新、维修和报废都须按程序报批，办公室按固定资产登记造册。

七、凡违反上述规定，将视情节给予批评教育、警告和扣除个人年终考核奖的处理，情节严重者给予党纪政纪处分。

八、本规定从××××年××月××日起执行。

××市统计局

××××年××月××日





【讲析】


本文与上一个例文在规定的对象方面有相似之处，都是对某单一对象的管理。这则规定，前言部分说明了制定规定的背景，意在强调问题的重要性。

第一、二、三条是从电脑及附属设备的管理者及其用途、单位负责人和信息操作员三个方面提出了总的要求，也是正面的要求，而且是带有原则的要求；第四、五条是从反面提出的要求，主要体现在使用了“禁止”、“不得”等否定性判断词语；第六条是通过强调办公室的职能说明了加强电脑管理的作用；第七条提出了对违反规定处分，实际上是对上述几个方面在约束上的要求。最后是执行日期，这样的表达顺序使阅读者在理解上符合思维发展方式，而且语言简洁、通畅、句式结构一致，条理清晰，是一篇有价值的短文。