决定



【例文1】





中共中央关于增强党性的决定


（一）中国共产党经过二十年的革命锻炼，现在已经成为全国政治生活中的重要的决定的因素，然而放在我们面前的仍然是伟大而艰辛的革命事业。这样，就要求我们的党更进一步的成为思想上、政治上、组织上完全巩固的布尔什维克的党，要求全党党员和党的各个组成部分都在统一意志、统一行动和统一纪律下面，团结起来，成为有组织的整体，没有这样坚强的统一的集中的党，便不能应付革命过程中长期残酷的复杂斗争，便不能实现我们所担负的伟大历史任务。因此，今天巩固党的主要工作是要求全党党员，尤其是干部党员，更加增强自己党性的锻炼，把个人利益服从于全党的利益，把个别党的组成部分的利益服从于全党的利益，使全党能够团结得像一个人一样。

（二）我们的党，虽然已有二十年的英勇奋斗的历史，虽然已经是和广大群众密切联系的布什尔维克化的党，但是必须指出：我们的环境，是广大农村的环境，是长期分散的独立活动的游击战争的环境，党内小生产者及知识分子的成分占据很大的比重，因此，容易产生某些党员的“个人主义”、“英雄主义”、“无组织的状态”、“独立主义”与“反集中的分散主义”等等违反党性的倾向，这些倾向，假如听其发展，便会破坏党的统一意志、统一行动和统一纪律，可能发展到小组织活动与派别斗争，一直到公开反党，使党与革命受到极大损害。而有这些倾向的个人如不改正，亦会身败名裂。叛徒张国焘的结局，便是明显的历史教训。这些缺乏党性的倾向，今天在党内虽然还不是一个普遍的现象，但在某些个别部分中，在某些同志中是确实存在着的。上述的这些倾向，具体表现在下列各方面：

（1）在政治上自由行动，不请示中央或上级意见，不尊重中央及上级的决定，随便发言，标新立异，以感想代替政策，独断专行，或借故推脱，两面态度，阳奉阴违，对党隐瞒。

（2）在组织上自成系统，自成局面，强调独立活动，反对集中领导，本位主义，调不动人，目无组织，只有个人实行家长统制，只要下面服从纪律，而自己可以不遵守，反抗中央，轻视上级，超越直接领导机关去解决问题，多数决议可以不服从，打击别人，抬高自己，在干部政策上毫无原则，随便提拔，随便打击，感情拉拢，互相包庇，秘密勾搭，派别活动。

（3）在思想意识上，是发展小资产阶级的个人主义，来反对无产阶级的集体主义，一切从个人出发，一切都表现个人，个人利益高于一切，自高自大，自命不凡，个人突出，提高自己，喜人奉承，吹牛夸大，风头主义，不实事求是的了解具体情况，不严肃慎重的对待问题，铺张求表面，不肯埋头苦干，不与群众真正密切联系。

（三）为了纠正上述违反党性的倾向，必须采取以下办法：

（1）应当在党内更加强调全党的统一性、集中性和服从中央领导的重要性。……

（2）更严格地检查一切决议决定之执行，坚持肃清阳奉阴违的两面性的现象。

（3）即时发现，即时纠正，不纵容错误继续发展，才更能挽救干部，和不使工作受到损失，……

（4）要在全党加强纪律教育，……

（5）要用自我批评的武器和加强学习的方法，来改造自己，使适合于党与革命的需要。……

（6）最后，决定从中央委员以至每个党部的负责领导者，都必须参加支部组织，过一定的党性的组织生活，虚心听取党员群众对于自己的批评，增强自己党性的锻炼。

（资料来源：《学习文件》北京出版社，1939年11月1版第3次印刷）





【讲析】


抗日战争爆发后，党的队伍迅速扩大，到1941年，全国已有80多万党员，其中70余万是新党员。这些党员大多来自农民和其他小资产阶级，其中不少人还存在着“个人主义”、“英雄主义”、“独立主义”、“分散主义”等违反党性原则的现象，这就影响着党的思想和行动的统一，妨碍着党组织担负起领导抗日战争的伟大使命。为此，在党成立20周年纪念日即1941年7月1日，中共中央作出了《中共中央关于增强党性的决定》（以下简称《决定》）。《决定》的制定，促进了全党在马列主义基础上达到空前的团结和统一，为夺取抗战及新民主主义革命的胜利奠定了坚实的思想基础。今天，重新学习党的历史上的这篇《决定》，不仅使我们更加深刻地认识到加强党的建设意义之重大，影响之深远，而且可以切实体会到其在写作上的特色，令人受益颇多。

（一）以“虚”带实，“虚”实结合

这篇约1700字的《决定》，是一篇“部署指挥性决定”。此类决定在写作上通常于开头处，或用一个独立的段落，或用一个专门问题，或占用一个部分，使用议论性的文字，来阐述制定决定的指导思想和中心观点，这就是“虚”。《决定》在这一写作技法上表现得极其充分。例文由（一）、（二）、（三）三大部分组成，第一部分约占全文1／6的文字，是用来说明制发《决定》的依据和背景的。它先是分析了当前党所处的重要地位和面临的伟大而又艰巨的革命任务，从这一战略高度出发进而提出共产党人必须增强党性。这就使我们在未读《决定》的具体内容之前，首先领略了《决定》的中心思想和重大意义，为坚决贯彻《决定》精神奠定了良好的思想基础。

在第一部分“务虚”的基础上，第二部分使用大量的说明性文字，指出由于“我们的环境，是广大农村的环境，是长期分散的独立活动的游击战争的环境，党内小生产者及知识分子的成分占据很大的比重，因此，容易产生某些党员的‘个人主义’、‘英雄主义’、‘无组织的状态’、‘独立主义’和‘反集中的分散主义’等等违反党性的倾向”，接着又从政治上、组织上、思想意识上，对党内某些同志存在的不良倾向进行了具体的阐述。

针对上述问题，第三部分采用分条列项、一目了然的手法，提出了对违反党性的不良倾向进行纠正的六条措施和要求。

总之，《决定》第一部分是“务虚”，为我们写好“决定”类公文提供了典范。

（二）层层推理，环环相扣

步步深入、逻辑严密，是《决定》的又一特色。以第一部分为例，开头先是肯定了“中国共产党经过二十年的革命锻炼，现在已经成为全国政治生活中的重要的决定的因素”，接着使用一个“然而”作转折，强调摆在面前的“仍然是伟大而艰难的革命事业”。在明确党的地位及任务之后，使用一个“这样”作承前启后。进一步指出，“就要求我们的党更进一步的成为思想上、政治上、组织上完全巩固的布尔什维克的党，要求全党党员和党的各个组成部分都在统一意志、统一行动和统一纪律下面，团结起来，成为有组织的整体”。这就从正面提出总的要求，随后，又从反面强调：“没有这样坚强的统一的集中的党，便不能应付革命过程中长期残酷的复杂斗争，便不能实现我们所担负的伟大历史任务。”在一正一反讲明增强党性的必要性之后，用一个“因此”作层递连接，最后落脚到如何增强党性锻炼上，那就是“把个人利益服从于全党的利益，把个别党的组成部分的利益服从于全党的利益，使全党能够团结得像一个人一样”。纵观这个由不到300字组成的第一部分，从阐述党的地位、任务入手，运用正反对比的方法，说明增强党性的重大意义和必要性，再从意义和必要性进一步引申到如何通过增强党性来巩固党。可以说是层层推理、环环相扣，所以，显得逻辑非常严密。

（三）语言干练，讲究修辞

一份涉及全党有关增强党性这样重大事项的“决定”，约1700字，这不能不是一篇短小精悍的文件。《决定》之所以能在较少的文字中容纳了那么多的信息量，不能不归于《决定》的用语精粹、干练与修辞的运用成功。

文中大量使用一些成语、四字格词组及短句，而且相互交替使用，既言简意赅，又凝练庄重、节奏明快。如列举某些同志政治上的不良倾向：“在政治上自由行动，不请示中央或上级意见，不遵照中央及上级的决定，随便发言，标新立异，以感想代替政策，独断专行，或借故推脱，两面态度，阳奉阴违，对党隐瞒。”这段话，开始是三个短句，然后是一个四字格词组与一个成语，接着又是一个短句，再后又跟着五个成语及四字格词组。在例述某些同志在组织上、思想意识上的不良倾向时，成语及四字词组更比比皆是：“本位主义，调不动人，目无组织”，“反抗中央，轻视上级”、“打击别人，抬高自己”、“在干部政策上毫无原则，随便提拔，随便打击，感情拉拢，互相包庇，秘密勾结，派别活动”、“自高自大，自命不凡，个人突出，提高自己，喜人奉承，吹牛夸大，风头主义”等。在近1700字的《决定》中，成语和四字格词组就用了71处。

一个相同结构词语反复连用或头尾交替，既显得用语干练，又很有气势。比如“一切从个人出发，一切都表现个人，个人利益高于一切”，这是批评某些同志在思想意识上的不良表现。“自成系统，自成局面”、“随便提拔、随便打击”，这就是指出某些同志在组织上不良倾向。在列述某些同志思想意识方面的问题时，连续使用四个由“不”字做句首构成的词语：“不实事求是的了解具体情况，不严肃慎重的对待问题，铺张求表面，不肯埋头苦干，不与群众真正密切联系。”

《决定》很注重修辞，“对比”、“排比”、“综说”、“层递”、“总分”等在文中不断出现。比如：“这样，就要求我们的党进一步的成为思想上、政治上、组织上完全巩固的布尔什维克的党，团结起来，成为有组织的整体。”这段话就使用了“排比”与“综说”的辞格。在纠正违反党性的六点要求中，更多处使用“对比”的手法，在强调正面要求的同时，相继指出应当反对和制止的问题，这是公文写作中一个十分普遍的技法。比如：“应当在党内更加强调全党的统一性、集中性和服从中央领导的重要性。不允许任何党员与任何地方党部，有标新立异，自成系统”，“即时发现，即时纠正，不纵容错误继续发展”，“反对当面客气，背后指斥，”、“把党的利益看得高于一切，任何人都不应有自满自足、自私自利的观念。”





【例文2】





中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定


林业是国民经济的重要组成部分。发达的林业，是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一。在相当长期的历史上，我国林业基础极为薄弱，森林破坏却非常严重。因此，在社会主义现代化建设进程中，保护林木，发展林业，是一项十分紧迫的战略任务，必须引起全党和全国各族人民的高度重视。

建国以来，在党和人民政府的领导下，经过广大人民群众和林业职工的艰苦奋斗，林业建设取得了一定成绩……但是，由于历史上遗留下来的森林很少，我们对林业的重要性认识不足，工作指导上又有“左”的错误和影响，因此尽管做了大量工作，林业的落后面貌仍没有改变。

当前突出的问题是，森林破坏严重，砍的多，造的少，消耗过多，培育太少。这就使我国木材和林产品的供需矛盾更加尖锐，自然生态环境进一步恶化，这种局面如果任其发展下去，必将给农牧业生产和人民生活带来极其不利的后果，贻患子孙后代。

发生上述问题的原因是，长期以来，没有把林业放在与农牧业同等重要的地位。……

为了迅速扭转林业面临的严重局面，坚决制止乱砍滥伐，切实保护现有森林，严格控制采伐，降低资源消耗，进一步落实林业政策，充分调动各方面的积极性，大力开展造林育林，使林业建设逐步走上健康发展的轨道，特作如下决定。

稳定山权林权，落实林业生产责任制

（一）国家所有、集体的山林树木，或个人所有的林木和使用的林地，以及其他部门、单位的林木，凡是权属清楚的，都应予以承认，由县或者县以上人民政府颁发林权证。保障所有权不变……

木材实行集中统一管理

（四）各省、市、自治区，要根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制采伐量。

对林业的经济扶持

（七）有计划有步骤地调整集体林区和国有林区的木材价格……

抓紧林区的恢复和建设

（十三）各省、市、自治区，要根据森林的不同效益，抓紧搞好主要林区的林种划分工作，确定不同林种的经营方针和经营措施……

大力造林育林

（十九）至（二十二）

发展林业科学技术和教育

（二十三）和（二十四）

加强党和政府对林业的领导

（二十五）各级党委和政府要把林业摆到重要位置，列入议事日程，切实加强领导。……

发展林业是一项长远的社会主义建设事业和改造自然的百年大计。我国幅员辽阔，人口众多，树木品种丰富，发展林业的潜力很大。中央相信，只要全党和全国各族人民奋发图强，艰苦奋斗，发扬愚公移山的革命精神，并且善于总结历史的经验教训，彻底清除“左”的思想影响，继续贯彻执行党的十一届三中全会以来确定的路线、方针、政策，我国林业的落后面貌就一定能够得到逐步改变，我国林业的发展是大有可为的，大有希望的。

（资料来源：人民网www.people.com.cn）





【讲析】


上面这份决定，在写作结构上采用的是“撮要小标题式”，即在决定的开端处，先用极简明的文字讲明制发本决定的背景、依据和目的，以显示主旨，故谓“撮要”；然后，再分列小标题的方法，逐一表述今后意见与要求，此系“小标题”；合起来即“撮要小标题式”，俗称“天鹅下蛋”。这种结构的特点是主旨明白显露、层次逻辑严密。

开端共由五小段文字组成。第一小段运用议论文字，首先指明保护森林、发展林业的重大战略意义，做到“开宗明义”；随即第二段指出“林业落后的面貌仍然没有改变”；然后顺势而下，讲出当前存在的突出问题及其原因；第五小段以“为了”作句首，交代制发本决定的目的。这五小段，从意义到成绩，又从主流讲到问题，再从问题分析到原因，最后落脚到目的，层层递进，顺势而下，言简意赅，文约事丰，从而使决定的主旨明白显露于全文的开头，以引起阅者的注意。

在“撮要”的提领下，讲了保护森林、发展林业的25个问题。对于25个问题，按照内容相同的集中，不同的分开的原则，划作七个部分。在每一个部分的上面正中位置，都写有一个显示本部分内容中心的小标题。这种写法的优点是眉目清楚、主旨外露，使人一目了然。可以说，一些涉及重要事项且内容广泛的决定基本都采用这种写法。





【例文3】





国务院关于加强市县政府依法行政的决定


国发〔20××〕17号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党的十七大把依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，作为全面建设小康社会新要求的重要内容。为全面落实依法治国基本方略，加快建设法治政府，现就加强市县两级政府依法行政作出如下决定：

一、充分认识加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性

（一）加强市县政府依法行政是建设法治政府的重要基础。……

（二）提高市县政府依法行政的能力和水平是全面推进依法行政的紧迫任务。……

二、大力提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力

（三）健全领导干部学法制度。……

（四）加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。……

（五）加大公务员录用考试法律知识测查力度。……

（六）强化对行政执法人员的培训。市县政府及其部门要定期组织对行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况、学习成绩应当作为考核内容和任职晋升的依据之一。

三至八……

国务院

二〇××年××月××日





【讲析】


这是一篇部署指挥性决定。开头第一句话讲的是制发“决定”的依据，第二句话讲的是制发“决定”的目的，两者形成“撮要”。全文由七个部分三十条组成，除第一部分为务“虚”外，其余均是务“实”，以“虚”带“实”，“虚实结合”是写好此类内容复杂、文字较长、跨度较大的“大部头”下行文件的通常写法，这也是撰写此类文件的一条规律。