四川省电力工业局关于

在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函


广元市人民政府：

宝珠寺水电站于××××年10月开始蓄水，××××年年底首台机组投产发电，水库已基本形成。据了解，目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。为保障水库和大坝的安全运行，现将我局有关意见函告如下。

一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款，四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主，又是工程主管部门。按照国家有关基本建设“谁投资，谁受益”的原则，四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程（包括水库）的管理权和开发权，宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导，是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。尽管如此，为支持库区移民发展生产，根据《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条“大型电站形成后的水面和消落区，在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下，由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用”和水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条“开展综合经营事业，应由工程管理单位统一规划。可由工程管理单位自营，也可以与有关单位签订经济合同，进行协作或联合经营，应注意有关社队利益，搞好团结和生产”的精神，我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发，但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划，并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。

二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条“兴建大坝时，建设单位应当按照批准的设计，提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围”的规定，宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。但宝珠寺水电站首台机组刚投产，大坝未全部建成，大坝管理和保护范围尚未划定，依照批准设计和国家有关规定，大坝上游3～5公里，以及整个库区征地线以下，属大坝管理和保护范围。根据《水库大坝安全管理条例》第十七条“在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的，须经大坝主管部门批准”和《水利水电工程管理条例》第十一条“确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动，应征得水利电力主管机关的同意”的规定，任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动，必须经四川省电力局批准后方可实施，未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发，都是违反国务院规定的。

三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动，必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度，不得影响水库的安全运行。库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划，有计划、有组织地进行。

以上意见，特此函告。感谢贵府及其他各级地方政府对电力部门的工作给予大力支持和帮助。

××××年××月××日（印章）





【讲析】


这是直接用函的形式行文的范例。按照规定，上级单位向下一级政府机关行文时，除了函以外，不得采用其他形式行文。本文的发文机关是四川省电力工业局，而主送机关是广元市人民政府，所以采用“函”的形式。

正文分为三部分，开头部分简要介绍了宝珠寺水电站的建设情况，然后转入到与主送机关有关的事项，并用目的句过渡到需要表达的主要内容。主体部分包括三条内容，是就水库和大坝的安全运行而提出的意见。第一条通过介绍宝珠寺水电站的性质得出四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程的管理权和开发权，是直接领导，是管理和开发的直接主体，但通过引用《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条和《水利水电工程管理条例》第二十三条的内容，又同意当地政府部门对宝珠寺水电站库区进行适当开发，但必须服从统一规划，并与之签订有关经济、安全、责任方面的协议；第二条通过引用《水库大坝安全管理条例》和《水利水电工程管理条例》的相关内容说明严禁未经批准进行开发活动，从法规上证明了行文单位对该水电站管理的直接权；第三条是补充说明进行开发和经营活动必须服从电厂的统一调度和有组织地进行，实际上是肯定当地政府的做法，但又进行了一定的限制。以上三条内容使行文单位与主送机关之间需要告知和商洽的事项一目了然，既有原则性，也有灵活性。结尾部分使用了函的常用结尾语，并在最后对行文单位提出了感谢，以表示对对方的尊重。