坚持和实践科学发展观推动食品药品检验事业跨越发展第2页

二．全省食品药品检验工作存在的问题

客观来看，尽管近年来我们在全省食品药品检验系统建设上作了大量工作，取得了明显成效，但与科学发展观的要求相比，与新时期对食品药品检验工作的新要求相比，还存在一些不容忽视的困难和问题。

一是基础设施条件和经费保障能力仍需加强。食品药品检验所的办公条件一直是制约食品药品检验工作全面发展的一个重要因素。部分市所的实验办公条件仍然较差，还存在与其他多个单位在同一栋楼办公的情况；另外，由于资金不足，大型精密检验仪器（如液相色谱与质谱联用仪、气相色谱与质谱联用仪等离子质谱仪）缺乏，常规检验设备尚未配齐，无法满足日益增长的检验检测工作的需要。

二是人员结构存在问题。随着全省食品药品检验工作的全面开展，以及检验检测工作标准和要求的提高，受编制职数的限制，工作人员特别是检验检测业务人员不足的问题仍然比较突出。新余、上饶、萍乡等五个所的人员结构呈现老龄化的特点，技术人员出现严重断层。同时，技术职称能高不能低、富余人员待岗下岗、工资只能按岗位发放等问题在改革中仍未解决好。

三是食药检系统的整体功能发挥得还不够。尚存在省所与市所、市所与市所之间协调有时还不顺畅，在技术、管理、科研和培训等方面的协作与交流不够紧密，先进经验推广不及时等现象。省所作为全省食品药品检验系统的业务指导者，开展高端检验和技术研究的水平仍有待提高。

四是面对突发事件的应急检验能力不够强。在应对“齐二药”、“欣弗”、“甲氨蝶呤”、“佰易”、“人用狂犬疫苗”等事件时，各所的应急检验能力不够强。多数市所还没有制定应对突发事件的应急机制，在应对突发事件时仍处于相对被动的地位。
三．推动全省食药检事业全面协调可持续发展的举措

全省食品药品检验系统要继续深入学习贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，自觉服从和服务于全省食品药品监管工作的大局，以科学监管理念为指导，以检验检测能力建设为核心，以科学研究和教育培训为依托，实施“人才兴检”战略，全面加强行政和业务管理，强化食药检系统的整体功能，不断适应食品药品监管工作的需要，逐步建立起符合江西省情的食品药品监管技术支撑体系，推动全省食品药品检验检测工作再上新台阶。

（一）进一步全面贯彻落实科学发展观

全面贯彻落实科学发展观，对我们食品药品检验系统来说，就是要自觉服从和服务于全省食品药品监管工作的大局，以科学监管理念为指导，结合自身职能性质和工作实际，不断探索并建立富有鲜明食药检特色的实践科学监管理念的思维和途径。一要牢固树立着眼大局的思想观念。食药检系统要服务大局，按照十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的要求，在建立覆盖城乡居民的药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等方面，以“科学、改革、创新”的精神，充分发挥食品药品检验机构的技术支撑、技术保障和技术服务作用，为构建和谐社会做出新贡献。二要牢固树立服务监管的主题思维。作为食品药品监管部门设置的食品药品检验机构，各级食药检所必须紧紧围绕食品药品监管的中心任务来开展工作。要始终把确保人民群众饮食用药安全有效作为我们一切工作的出发点和落脚点，为依法实施食品药品监管提供强有力的检验检测技术支撑和法定依据。三要牢固树立科学检验的技术模式。应始终贯彻执行“科学、公正、优质、高效”的质量方针。科学是根本，公正是基础，只有科学、公正的检验检测数据才是具权威性的，才能为群众提供优质、高效的服务，才能真正建成具有公信力的技术监督检验机构。四要牢固树立促进提高的目的意识。要克服“为检验而检验”的传统观念。应通过检验检测的实践和技术研究，促进自身能力和水平的提升，逐步实现与国家先进水平接轨。应通过检验检测工作，为打击假劣食品药品提供法定技术依据，为规范和净化医药市场、提高行政监管水平做贡献。

（二）坚持以人为本，进一步深化人事分配制度改革

以人为本是科学发展观的核心，要紧紧围绕改革和发展这个主题，以改革促发展，继续深化人事分配制度改革，强化竞争和激励机制，遵循优胜劣汰、精简高效、能进能出、人尽其才的用人制度，坚持按劳分配、多劳多得的分配原则，进一步建立和完善人事分配制度改革方案等各项工作制度，形成一套适应各自事业发展的人事工作方法。首先是建立以岗位职责管理为中心的干部管理方式，围绕岗位职责选人用人，坚持注重实绩、竞争择优、能上能下的原则，实现人才资源的优胜劣汰，大胆选拔有胆识、具有开拓精神的干部，优化人才资源配置。其次是以全员聘用为基础，按照因事设岗、精简职数、定岗定薪、重点倾斜的原则，结合发展实际，精简职能科室岗位，增加实验室职数，逐步实现职能优势向技术优势、结构优势向综合优势、局部优势向体系优势的转变。转变编制内聘用的单一模式，建立以聘用合同制为主体的多种用人机制。第三是规范分配体系，改革分配制度，建立激励机制。奖金分配以工作量完成的硬指标确定，考勤、考绩、考质、考量综合评定，打破平均主义，尊重知识，尊重人才，奖金分配向实验室和科研第一线人员倾斜，拉开分配档次，将职工的岗位职责、工作业绩、实际贡献相结合，以提高职工的工作积极性。

（三）坚持以科学发展观为统领，进一步加强人才培养和文化建设

要坚持以科学发展观为统领，本着“队伍优先”的原则，在制度、机制、政策和管理等层面营造一个稳定宽容的环境，努力培养和造就一支专业化的检验技术队伍和高素质的管理队伍。一是加强技能型队伍训练。加强对基层食药检机构及涉药单位的实验技术人员的培训工作，进行各学科专门技术、仪器分析应用和实验室操作培训。召开各级业务专业技术会议，研究解决工作中的实际问题。完善技术操作规范，开展技术比武、验证比对、报告书评比等活动，培养和造就一批高技能检验人才。二是加强研究型人才培养。鼓励职工参加专项进修、研究生学历教育，并从资金上给予支持，推荐人员参加食品、药品、医疗器械等检验方法学习和进修，培养专业技术带头人，带动和提高全所专业技术人员的科研和创新能力。三是加强复合型管理人才培养。开展好对市、县级食药检所所长的轮训。有计划地选拔技术型干部进行行政和业务管理方面的培训和深造，努力打造一支政治可靠、业务过硬的行政管理、业务管理和党群管理的复合型人才队伍。

加强文化建设，努力建设和谐食药检。克服重技术轻管理、重管理轻文化的倾向，努力打造“江西食药检人”的精神风貌。按照科学监管理念的要求，谋划系统理念、精神、准则、目标、标识、形象和创作食药检之歌等文化内涵，以服务监管、保证质量安全为落脚点，以提升技术能力和管理能力为手段，把履行职能和关心职工切身利益结合起来，确立全系统共同守信的价值取向。

（四）认真践行科学发展观，进一步提高检验检测能力

不断提高检验检测能力是食药检机构永恒的主题。为了实现建设具有国内领先水平的检验机构的目标，我们要认真践行科学发展观，做好四方面工作：一要在整合资源上狠下功夫。要本着“合理布局、突出重点、特色发展”的思路，不断加强各级食药检机构的能力建设。要积极创造条件，加大系统职能整合、人员整合和设备整合的力度，逐步形成学科优势和技术优势，不断扩展检验检测业务，全面提高我省食品药品检验检测的整体水平。二要在提高应急检验能力上狠下功夫。构建科学高效的快速反应机制，建立实施药品安全快速反应联动机制。加强应急管理机构建设，健全应急管理组织体系，进一步建立、完善应急预案和管理制度。推进应急平台建设，逐步建立具备监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、辅助决策和总结评估等功能的食品药品应急管理信息平台。强化应急培训，不断提高应急装备水平，增强应急管理能力和处置能力。加强药品、医疗器械突发性群体不良事件监测、预警网络建设，提高应对药品、医疗器械突发性群体不良事件的协调指挥和快速响应能力。三要在配合专项整治工作上狠下功夫。全系统要按照省局以及各市、县级药监部门的部署，充分发挥技术优势，积极参与和配合专项整治行动，为促进食品药品生产经营秩序的好转和食品药品安全水平的进一步提高作出应有的努力。四要在食品药品抽验工作上狠下功夫。要加大食品药品质量抽验机制改进和完善的力度。明确重点，食品药品评价抽验的重点要放在公众基本饮食用药的质量状况和水平上，并及时做出质量综合分析。监督抽验的重点主要放在对食品药品不良反应或广告监测发现的问题、突发事件涉及、涉嫌在中成药中添加化学物质和评价抽验发现问题的品种上。

（五）坚持科学发展观为指导，进一步加强科研工作

科研工作是食品药品检验能力和水平提高的重要依托，要坚持科学发展观为指导，加强科研工作。注重科研课题的选题和来源，积极申报承担国家科技部、国家药典委员会、中检所、江西省科技厅的课题项目。更新科研思路，重点围绕药品、医疗器械标准研究和药品监督这两个方向，以科研工作带动检测水平的提升，提高检验人员的技术能力。在工作中，做好科研信息追踪、标准收集及初步方法学试验，为应对突发事件做好技术储备。立足日常检验工作，发现问题，解决问题，在完成检验任务中锻炼队伍。建立奖励机制，通过建立科技成果评价机制、鉴定机制和奖励机制，调动全系统积极参与科研、钻研业务、勇于创新的积极性，力争取得一批更高水平、更具影响的科研成果。

（六）进一步强化系统的整体功能，推动事业全面协调发展

要高度重视食药检系统的整体功能建设。一要进一步加强业务指导。充分发挥省所的职能作用，创新业务的指导模式和机制，通过有组织、有计划、有内容和有实效的系统带动，在技术、管理、科研和培训等方面开展业务协作与交流，及时总结和推广业务和技术管理的先进经验。组织全省食药检机构加强对企业的业务指导。二要形成系统整体功能。积极推动省内食药检所合作。不断研究和丰富发挥整体功能的内容、形式及途经。积极推动全系统的技术创新、制度创新和管理创新，形成自身的特色和优势，争取在某项技术、某一领域达到国内领先，不断提高“江西食药检”的整体实力和竞争力。三要加强省所的工作。形成和发挥江西食药检整体功能，省所是关键。随着形势发展和监管的需要，省所要向高端检验和技术研究为主的方向发展，发挥好龙头和带动作用，努力实现建成“国内一流”省所的目标。

（七）进一步加强基础设施和信息化建设，推动事业可持续发展

食药检事业的可持续发展，物质基础是保障。要继续争取各级政府对食药检机构的支持，加快基础设施建设的步伐，努力提高经费保障水平。加大争取力度，继续争取各级财政对食药检机构的经费投入，确保食药检任务的顺利完成。省所也将配合省局积极争取省财政对食药检机构的支持，争取尽快改变市食药检所设施设备相对比较落后的现状。同时，在现有条件下，加强对固定资产的管理，提高设备使用效率。制定《固定资产管理办法》，定期组织相关人员对各种登记记录的正确性和完整性进行检查。加强量值溯源工作，制定和完善的仪器、配件和耗材等管理制度，加强对标准品、对照品的管理和试剂等实验用品的质量控制。制定《成本核算方案》，整合现有资源，节约成本，提高效率，以获得良好的社会效益和经济效益。

加快信息化建设的步伐，要统筹考虑全省各级食品药品检验部门工作需要和各地区的信息化建设基础，完善全系统信息化建设规划。加快信息化标准制定，逐步整合已有应用系统，积极探索运用网络技术，强化与相关部门的协作意识，建立协作平台，完善协作机制，加大工作交流力度，建立信息网络体系，进一步完善和推广九江市所建立的《药品质量信息快速查询系统》，提高食药检资源综合利用率，实现资源共享，以达到相互交流、相互学习、取长补短、共同提高、推动食品药品检验事业快速发展的目的。

全面贯彻落实科学发展观，推动食品药品检验事业全面协调可持续发展是一场新的实践，任重道远，没有现成的模式可以套用，要依靠食药检人创造性地运用马克思主义世界观和方法论去探索、去实践、去创新。我们要继续解放思想、开拓创新、求真务实，在“科学、公正、优质、高效”的工作质量方针引领下，切实履行职能，为保障全省人民饮食用药安全做出更大的贡献。