在职研究生论文：对调整和完善农村义务教育体制的思考
21世纪初,我国进入了一个前所未有的社会转型期,伴随着社会转型中各项事业持续的深化改革,教育事业有了长足的发展。然而喜中有忧,大部分贫困地区农村义务教育发展明显滞后,表现为教师工资一再拖欠,教育负债累累,危房频频告急,中小学布局调整步履艰难等。因此,加快农村义务教育改革步伐,积极探求农村义务教育的经费保障之路,事关科教兴国和教育可持续发展战略,十分重要。
我国农村义务教育实行的管理体制是地方负责、分级管理,通称之为三级办学、二级管理(村办小学、乡办初中、县办高中;县政府和乡镇政府管理)。这种体制下,农村义务教育公共投资体制具有低重心的特征,投资主体的责任与财政能力不相称,导致农村许多地区特别是经济欠发达地区的义务教育举步维艰。出现了诸如:
教育经费支出中人员支出比重过大、增长过快,形成"吃饭教育";农村中小学公用经费缺口较大,无法保证学校工作正常运转;财政"收支两条线"管理不规范,农村中小学预算外资金挪用、挤占、统筹的现象十分严重;农村中小学校舍危房改造建设资金缺口现象突出等问题。笔者以为,应从以下几个方面入手,积极推进农村义务教育改革。
(一)因地制宜,稳步调整和完善农村义务教育体制
现行教育体制已严重束缚了农村义务教育的发展。中央及各省最近印发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》,旨在通过完善教育体制,利用县财力"大"于乡镇财力的优势,统筹安排,解决原乡镇财政不能保障本级教育的问题,可以说是给农村义务教育经费保障上了一个保险。切实调整和完善教育体制,应注意以下几个方面:1"以县为主"的教育管理体制是必须的,但随之调整财政体制,应因地制宜,不能"一刀切"。2教育体制调整和完善工作不能操之过急,须循序渐进。如果骤然将乡镇教育经费包袱上交县财政,不仅不利于解决教育的经费问题,而且将给调整和完善农村义务制教育工作设置更多的障碍。3在一县(市)范围内随完善教育体制而调整县、乡财政体制,不是解决教育经费的"万能钥匙",其实质只是教育支出的一种形式转移,不能从根本上解决农村义务教育经费保障问题。因此,中央、省、市加大对"义务教育转移支付"的责任和力度,十分重要。4教育体制和财政体制调整后,唱主角的是县(市)政府。绝不是说,乡镇从此就一身轻松。只有各级政府齐抓共管、职责明确,才能确保教育体制的调整工作顺利完成。
(二)与时俱进,更新兴办农村义务教育的观念
我国农村几十年来办教育的事实证明:义务教育必须走"人民教育人民办"的道路,只有充分调动人民群众办学的积极性,农村义务教育事业才能兴旺发达。广大农民要深刻体会办教育的重大意义,如果我们的制度是规范的,收费标准是透明的、公开的,农民的付出与其所获得利益是对称的,则绝大部分农民愿意为造福一方、有益于子孙后代的教育献一份微力。他们不能接受的是政府乱收费和乱摊派。所以说,政府大力扶持办教育与农民捐助办学并不矛盾,而应是相辅相成、并行不悖的。换言之,县、乡政府统办义务教育,靠的仍是老百姓的税收。"人民办教育"和"政府办教育"应是和谐统一的。我国目前尚处于社会主义初级阶段,政府有限的财力还难以全部用来办义务教育,所以要以改革的勇气和与时俱进的锐气,更新办学观念,开创一条有中国特色的农村义务教育经费保障道路,这应为大家所共识。
(三)积极推进农村义务教育经费管理的各项改革
1构建教育经费公共财政支出框架。A实施"人员经费货币化、公用经费实物化、专项经费项目化"的支出模式,以减少教育经费在财政管理之外周转过程中的各种浪费。B全方位推行国库集中支付,加强财政对教育资金的统一调度和管理,改变过去教育经费支出分散管理的局面。
2合理教育资源配置办法,实现资源共享。打破教育资源部门所有、条块分割的格局,优化资源配置。在一定区域内实现各种信息网络、各类通用和专用教学设备、办公教学用房以及图书资料等资源的共享。
3改革教师队伍人事管理制度,控制人员经费增长过快。一些调查表明两个突出问题:一是教育部门增人过快、过多,教育经费的增长大多被人吃掉。二是县、乡教育虽然经费困难,但"养"人现象比较普遍。全国事业单位约2800万人,其中教育行业就有1400万人,约占50%。县、乡两级比例更高。所以彻底改革教育人事制度,实现减员增效,势在必行。
4完善农村教师社会保险制度,特别是养老保险制度,积极探求我国农村义务教育的社会保障新路。目前农村义务教育人头费用负担较重的一个重要原因是离退休人员费用负担过大。另一个重要原因是在已偏高的社会保险缴费率继续上升的情况下,财政的高替代率相伴而生,加重了财政的补贴包袱,在职人员人头费中约有1/4的经费被用于缴纳各种保险费用。如不及时有效地解决这一问题,财政包袱势必将越背越重。
在积极推进教育改革和完善农村教育体制的同时,还应从以下几个方面出发,建立健全农村义务教育的投入保障机制。
(一)调整农村义务教育经费保障政策,区别对待,有保有压
逐步减少对非义务教育阶段的投入,加大对义务教育的扶持力度。县、乡必须对义务制教育与非义务制教育的供给标准、供给范围作一准确界定,做到"有保有压"。
