一、ＭＰＡ教育中的技术
作为一种职业学位，ＭＰＡ课程应包括一些具体技术，以帮助学生管理公共组织或非盈利组织。学习ＭＰＡ课程及具体技术，已获得了公共行政管理主流教学研究的承认。耶格尔（Ｙｅａｇｅｒ）认为，国家公共行政管理教学会议研究的主要内容应该包括：计算机（计算机应用）、管理、行政管理、组织理论、伦理、相互关系、政策分析、预算、沟通以及决策。克利里（Ｃｌｅａｒｙ）强调，每个研究机构开发合适的课程，主要是基于课程设置、课程类型、课程规模等因素的考虑。ＮＡＳＰＡＡ规定，课程设计和授课方式要有灵活性、创新性，以满足水平各异的学生的需要。
从我个人观察和经验来看，我认为以下技术对ＭＰＡ课程很重要。这些技术和公共事务、行政管理课程强调的核心公共要求有密切关系。它们是：人力资源管理、组织管理、公共预算与财政管理、项目管理、信息管理、政治管理、环境管理。以下是关于每种技术的简要介绍。Ａ 人力资源管理
人是任何组织中最有价值的资源。对ＭＰＡ学生而言，理解组织中的人力资源管理很有必要。一个全面而透彻的人力资源管理系统，不仅应该包括微观部分，如分类、补偿、招募、遴选与雇佣、培训与开发、绩效评估、考勤，而且还应该包括宏观部分，如人力资源计划、工作分析、劳动与管理的关系，以及公共政策执行。
Ｂ 组织管理
与人力资源管理紧密相关的是组织管理。组织管理覆盖着很广泛的内容，以提高公共组织的效率与效益。这些内容主要包括：激励、领导、决策、沟通、组织结构与设计、组织变迁与开发、战略计划、组织与社会。ＭＰＡ学生不但要掌握组织管理中的一般知识，而且还要培养将这些知识具体运用到官僚组织、公共组织中的能力。
Ｃ 公共预算与财政管理
除了学习人力资源管理外，ＭＰＡ学生还应掌握管理财政资源的知识和技能，以便实现组织与行政管理的目标。今天，公众对政府管理不信任，又没有颁布新税政策。在此背景下，该主题显得更加重要。公共预算与财政管理的内容主要有：公共经济系统（制度、微观与宏观理论、政策）、预算循环、预算程序（准备、准许、执行）、预算行为与政治学、公共财税系统、消费分析、资本预算、政府会计、财政审计、债务管理、政府之间赤字关系。
Ｄ 项目管理
管理公共政策或分共项目对ＭＰＡ学生的要求是：首先，他们必须掌握多种分析技术，以便能分析政策或项目。这些分析技术包括：项目设计（例如调查研究）、统计分析（描述性与推理性统计）、操作研究（例如线性编制程序、工程管理、排队与模拟），以及经济分析（成本———收益与成本———效益分析）。其次，在项目执行阶段，学生应该知道怎样监管项目程序，以及集中数据与管理。在评估阶段，ＭＰＡ学生必须应用适当的方法（定性或定量的方法），以评估项目效果，检测绩效，决定项目成效。最后，他们必须在充分考虑利益相关者的利益之后，写一份评估报告或者分析报告，并最大程度地利用项目分析与评估成果。
Ｅ 信息系统管理
由于信息革命已经席卷了整个社会（公共和私人组织），因此ＭＰＡ学生还应该掌握与信息系统管理有关的知识。信息革命的核心是加速计算机技术、软件程序和通讯技术的发展。ＭＰＡ学生不仅应该掌握一些普通技术，如计算机应用、软件统计程序、数据与文字处理等，而且还应该掌握系统、网络与通信技术，如管理信息系统、地理信息系统、因特网、声音信息系统、电视会议和电子邮件等。信息系统知识对ＭＰＡ学生非常重要，因为电子化政府不久就会到来。
Ｆ 政治管理
与ＭＢＡ课程不同的是，ＭＰＡ学生必须理解行政管理的政治学。因为公共组织和公共项目不像私人组织，它们直接受到政治系统的影响、控制。ＭＰＡ学生应该知道政治系统的主要构成成份，这些主要构成成份包括政治哲学、政治制度、结构、程序、激进主义分子（政党和公共利益集团）。除此之外，他们还应该知道怎样处理行政管理中的政治问题。这些管理要求他们具备谈判、妥协、同意、联合建设、解决冲突及管理等技能。在当今这个环境下，理解政治运行尤其重要。最近一次政府改革聚焦治理问题，该项改革不仅反思了政府内部组织与项目运作，而且还反思了政府在社会中所扮演的角色，以及政府、市场、社会与公民之间的相互作用。
Ｇ 环境管理
最后，分析与管理不断变化的环境，对所有管理者来说都异常重要。由于人事、财政、组织、方案、系统、政治管理等都包含环境成份，因此，环境管理技术与已经探讨过的六种技术密切相关。对ＭＰＡ学生而言，除了关注我早先提到的政治与经济环境（与公共预算、财政管理、政治管理有紧密联系）之外，还应该注意环境中的法律、社会和文化等组成成份。这里有两个问题需要强调。首先，学生应该学会审视环境（在战略管理中强调过）及评估环境（在项目分析与评估中也提到过）。其次，他们还必须学会管理公共关系，以促进其所在组织及其负责的项目不断发展，并能处理政府间、非盈利性（非政府）组织间、商业公司间、媒体间、公民与社区团体间的复杂关系。
以上提到的七种管理技术，只是我的观察和建议。应该说，还有别的理论可以支持这些技术的应用（例如，行为科学知识在人事与财政管理中的应用）。学生不能忽视技术背后的概念与知识。对ＭＰＡ教育来说，跨学科或多学科研究方法不可或缺，因此，这些技术相互之间也应该紧密联系（例如项目管理与财政管理）。
二、ＭＰＡ教育中的伦理与价值
除了管理技术外，ＭＰＡ教育还应包括伦理价值教育与培训。由于分赃制存在腐败和授权不公，而且给社会和公众带来了很大危害。为遏制这些不良现象，作为一种理论研究，公共行政管理专业应运而生。1883年，彭德尔顿（Ｐｅｎｄｌｅｔｏｎ）法案引入了公务员制度，其目的是保护公务员，使其免受政治损害并能追求公共利益。20世纪60、70年代以来，出现了大量的政府腐败、宪政危机，这促使关于伦理中的利益研究一直呈上升趋势。公共行政管理研究者认为，伦理价值与道德教育对现代公共行政管理的作用非同小可。他们认为，公共行政管理的竞争能力，应该建立在技术职能与道德判断的基础上。
尽管伦理价值中存在利益，但是，研究人员仍认为，在大多数公共行政管理教科书中，伦理一词并未得以详尽阐述，而且ＭＰＡ课程中的伦理教育也存在一些问题。首先，鲍曼（Ｂｏｗｍａｎ）和他的同事发现，虽然一些教科书上有很多关于价值和自我负责的解释，但事实上，这些教科书根本没作任何实质性的解释。李（Ｌｅｅ）认为，有两个原因致使伦理教育还未成为公共行政管理的常规课程：其一是伦理教育被错误地理解为教学法问题。由于教学法不能像伦理教育那样，赋予职业必要的工具，以解决存在于义务、权威和责任中的价值模糊等问题。因此，被误解的伦理教育就不能完成其应有的使命了。其二是伦理教育引发了三种道德行为的竞争范式———做正确的事、做好事、做无害的事。例如，一个公务员应如何行动，如何给行为者下达多种命令，并且要求其处事果断、细心、公正。由于这三种范式之间存在竞争及可替代性，所以行为者在行动之前必须作出选择，而这无疑增加了伦理教育的难度。为澄清伦理与价值问题，范。沃特（ＶａｎＷａｒｔ）阐述了公共部门价值的五种来源：（1）个人价值，如诚实、一致、连贯、互惠；（2）专业价值，如ＡＳＰＡ的伦理准则、服务公共利益、尊重宪法与法律、个人清正廉洁、促进伦理组织的发展、努力提高专业水平；（3）组织价值，该价值受组织健康、设计及领导风格的影响；（4）法律价值，包括规定公共机构、公共职员、全体公民的责任与义务的政府宪法与法律；（5）公共利益价值，如支持系统治理、代议民主、通过联邦制、保护及颂扬个人主义，以实现政治权力分离，保护宗教作为个人权利，而不是作为普遍性的生活方式，或相对的资本主义形式而存在。
鲍曼（Ｂｏｗｍａｎ）、伯曼（Ｂｅｒｍａｎ）、韦斯特（Ｗｅｓｔ）也提出很多有关伦理的原则及问题。这些原则及问题包括：（1）功利主义伦理———什么行为能给多数人带来最大利益？（2）比例性伦理———决策将带来什么好处和坏处，是否好处胜过坏处？（3）公正理论———该行动是否不偏不倚地应用于每一个雇员及每一个组织单位？（4）专业伦理———我是否能在我的同事面前清楚地阐述我的行为？（5）权利伦理———我的行为是否剥夺了他人应受到尊重的权利？（6）组织对个人的伦理———该行为是否与组织伦理保持一致，并且不与个人伦理冲突，基于组织的考虑是否压倒了个人的利益？
为了促进伦理教育在ＭＰＡ课程中的开展，研究者伯曼（Ｂｏｗｍａｎ）、卡顿（Ｃａｒｔｒｏｎ）、登哈德（Ｄｅｎｈａｒｄ）提出了两重法。这种方法要求学生不仅应完成必修课程，而且还应将伦理学作为核心课程学习。伯曼（Ｂｏｗ ｍａｎ）和门泽尔（Ｍｅｎｚｅｌ）开发了三种开展伦理教育的模式。第一种模式是指罗德岛（ＲｈｏｄｅＩｓｌａｎｄ）伦理项目。这个模式涉及建立信任、设置日常工作事项、组建解决问题的工作组，这些小组由学者、公共部门官员等组成。第二种模式也是建立在实践者与教育人士合作的基础上。犹他大学率先创建了这种伦理模式，并由伦理研修班负责开展。其主要内容是，在所有课程中都建立起伦理教育维度。第三种模式与丹佛（Ｄａｎｖｅｒ）大学的方法有关。这种方法是，开设一门创新性试验课
