846《公共管理学》考试大纲

一、考试的基本要求

《公共管理学》是公共行政管理专业的核心基础课程。本课程要求学生掌握公共行政基本理论知识，包括公共行政学的涵义与历史演进、行政权力、行政职能、行政体制、行政组织、行政决策、行政执行、行政方法、行政效率、行政行为、人事行政、法制行政等基本内容。通过公共管理学的学习，使学生了解和掌握公共管理学的基本原理和基础知识，奠定学习相关专业课程的坚实基础，提高政治理论素质，提高学生运用公共管理学知识分析和解决问题的能力。

考试目的：测试学生对公共行政管理的基本概念、基本理论体系、基本原理和基本方法掌握的程度，考察学生运用上述知识体系分析和解决公共管理实践中的能力，并由此判断学生是否具备进一步深造的基本素质和培养潜力。

考试要求：全面系统掌握公共管理学的基本概念、基本理论、基本方法等基础知识;具有公共管理相关知识的综合能力;初步具备运用公共行政学理论知识分析和解决实际问题的能力。同时，考试应关注当代中国行政改革的热点问题。

二、考试方式和考试时间

闭卷考试，总分150分，考试时间为3小时。

三、参考书目(仅供参考)

1、《公共行政概论》，李贵鲜主编，人民出版社2002年版;

2、《公共行政学》，张国庆主编，北京大学出版社2007年2月第3版。

四、试题类型：

主要包括选择题、是非题、名词解析、简答题、论述题等类型，并根据每年的考试要求做相应调整。

五、考试内容及要求

第一部分：公共行政学基础

一、公共行政学概述

掌握：公共行政学涵义;公共行政学的演进等。

熟悉：公共行政学研究范畴;现代行政现象;现代行政精神;公共行政学演进中的出现的理论学说;国家公共行政管理体制等。

二、行政职能

掌握：行政职能的涵义;国家与社会的关系;政府与市场的关系等;

熟悉：行政职能的产生与发展;公平与效率的关系;政府职能争论中涌现的主要理论学派等。

三、行政权力

掌握：行政权力的涵义;行政国家的涵义;行政权力发展方向;行政权力分配中的相关问题;行政权力行使的基础等;

熟悉：行政权力的主要学说;行政权力分配途径;行政授权的行政和特点;权力和权威的关系;行政权力行使的手段等。

四、行政领导与人事行政

掌握：领导的基本功能;人事行政的涵义;西方公务员制度产生与基本特征;职位分类的基本概念;我国公务员制度的特点以及与西方公务员制度比较等;

熟悉：领导力的层次;优秀领导者的品格;职位分类与品位分类的比较;现代人事行政的更新机制等。

五、行政组织

掌握：行政组织的涵义;国家行政组织的特征;行政组织体制的类型;组织变革的动力、阻力与克服;管理幅度与管理层次的关系;我国行政组织的基本原则等;

熟悉：行政组织的基本要素;组织结构的性质;不同学派的组织原则;行政组织的种类;组织变革的过程等。

六、行政决策

掌握：行政决策的涵义与特点;行政决策的类型;行政决策体制，包括决策枢纽系统、决策信息系统和决策咨询系统;行政决策的理论模型，包括理性决策模型、有限理性决策模型、渐进决策模型以及混合扫描决策模型等。

熟悉：行政决策的基本程序;我国行政决策存在的问题和完善路径等。

七、行政执行

掌握：行政执行的涵义与特点;行政执行能力与行政执行有效性的涵义;行政执行的研究途径;行政执行的理论模型等;

熟悉：行政执行的方式等。

八、行政方法

掌握：行政方法的内涵;行政程序的涵义;行政计划的涵义等;

熟悉：行政基本方法;平衡计分卡的涵义;行政计划包括哪些因素等。

九、行政效率

掌握：行政效率的涵义及3E模式;绩效评估在管理中的功能等;

熟悉：行政效率研究的历史与现状;绩效评估对政府合法性的影响等。

十、公共财政

掌握：公共财政、公共财政支出、公共财政收入的涵义;税收的定义;财政平衡与财政赤字的关系;

熟悉：公共财政支出的分类;税制结构等。

十一、行政行为与依法行政

掌握：行政行为的涵义;行政行为的特点与分类;行政许可、行政处罚、行政强制执行的涵义;行政合同行为;行政司法行为，包括行政调解、行政裁决、行政复议的涵义;行政行为的实质与形式要件;行政责任的免除等;

熟悉：依法行政的历史缘由和发展;行政行为的构成要素;行政行为的功能;行政行为生效的方式;行政违法、行政不当与行政责任的涵义、特征与分类等。

十二、法制行政

掌握：法制行政与法治行政的涵义;法制监督的特征与具体形式;行政诉讼的涵义、特征;回避制度、辩论制度的涵义等;

熟悉：法制行政的基本法则;行政监督的涵义、分类与基本功能;行政诉讼的范围和程序;社会监督的主体与形式等。

十三、行政责任与行政伦理

掌握：行政责任的涵义与构成要件;行政伦理与行政道德的涵义等;

熟悉：行政责任的主体;行政责任追究程序;行政责任的历史演变等。

十四、行政改革与行政发展

掌握： 行政改革的内涵;当代中国行政改革的核心问题并结合国家治理体系与治理能力现代化的要求;我国政府机构改革的历史沿革与发展;

熟悉：当代中国行政改革的主要范畴等;当代中国行政改革的基本价值选择等。

十五、西方国家行政改革的理论背景

掌握：新公共管理理论、公共选择理论、新公共服务理论、治理理论等相关内涵、发展脉络等

熟悉：新制度经济学缘起、发展等。