化，“双缺口”条件下形成的政策已经不适应我国当前经济发展的需要，因此，有必要对这些政策进行相应的调整和重新的定位。

在外贸政策上，1980年代中开始推行的出口退税是以鼓励出口、多赚取外汇为目的，现在外汇已经不再短缺了，外贸政策应该以鼓励我国企业利用国内、国外两个市场，实现资源的最优配置为目的。明确地说，我国是一个资源、土地、能源短缺，环境比较脆弱的国家，因此，应该降低或逐渐取消对资源密集、土地密集、能源密集和高污染产品的出口退税，这样我国的企业才会少发展、少出口这些产品，从而有利于改善我国的资源配置，提高经济发展的质量。

在外资政策上，1980年代初开始实行的凡是外资就能得到所得税减半以及“三免两减”等优惠是为了多引进资金，现在资金已经不再是我国经济发展的主要瓶颈，因此，外资政策应该改为以吸引国内所没有、对我国经济发展至关重要的高新技术和鼓励到我国亟待发展的落后地区投资为主要目的。具体来讲，应该实行“两税合一”，统一内外资企业的所得税税率和税收政策，取消现在对内外资企业实行差别待遇的政策，并代之以不同技术标准的行业以及不同发展地区的差别待遇政策。在取消对外资企业的超国民待遇后，并非就不能再鼓励对我国经济发展具有重要意义的外资企业到我国来投资，其实，只要把行业准入和高新技术标准的门，以及需要鼓励发展的地区确定清楚，仍然可以给需要鼓励的外资优惠。当然，将来国内的企业如果达到同样的技术标准和到同样的地区投资，只要这个优惠政策还在也应该同样得到优惠。不过，优惠的目的既然是鼓励国内所没有的高新技术企业或是到有待发展的落后地区投资，届时，就应该水涨船高，提高优惠的门槛。这样的外资政策既不违背国民待遇的原则，也能够更有效地鼓励具有先进技术的外资企业来我国，以及到有待发展的地区投资，以推动我国经济更好、更快地发展。

经常账户的顺差和外汇储备的快速积累除了和我国鼓励外资外贸的政策有关之外，也和国内经济存在产能过剩凸显、国内供给大于国内需求有关。所以，为了减少经常账户的顺差和外汇储备的积累，一方面，我国政府应该采取积极的政策扩大国内需求，以消化过剩生产能力。有效的措施包括：推动社会主义新农村建设，以改善农村的消费环境；实行养老、医疗、住房、教育等社会保障体系和社会事业的改革，以进一步提高城市和农村居民的消费意愿；支持劳动力密集型的中小企业和服务业的发展，增加就业机会，以提高低收入群体的收入水平，改善收入分配的结构，提高国民经济的消费倾向等。另一方面，还应该防止投资过热的不断出现，避免产能过剩的情形继续恶化和向更多的产业蔓延。

在外汇储备已超过万亿美元、未来还可能继续增加的情况之下，管好、用好如此庞大的外汇储备实现外汇资产的保值增值是一个亟须思考并采取行动的课题。