17.    宗教环境对行政系统的影响。一。宗教制约行政系统的机构设置和职权行使。二.宗教系统推动或妨碍行政系统的管理活动。
18.    自然环境对行政系统的影响。一。地球环境影响人类文明的形成 与发展，制约行政系统的发展模式。自然资源与国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥。三。自然资源影响全国经济发展方向与结构，从而制约其行政系统的部门设置与功能体系。四。地理形状影响国家的民族团结，国家统一与行政系统的稳定状况。五。地理环境制约着政府的国际战略及相应的功能组织。
19.    国际社会环境的概念及对行政系统的影响。一。概念。国际社会环境是指一国在与外国或各种国际组织交往过程中所形成的，影响该国行政系统及其功能的备种因素的总和，包括国际关系的发展，重大国际事件，战争与和平，国际组织与国际法，及共同关心的其他事务。国际社会环境不仅影响国家行政系统的设立，地位的高低，还制约行政系统权力的行使。二。国际社会环境对行政系统的影响。1）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能，政策及机构。2），重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构。3）国际社会的共同问题，使各国相应设立了解决问题的职能及机构。4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。5）国家行政系统的活动还要受国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的，具有法律约束力的国际法所制约。
20.    创建良好的外部环境  一。创建良好的经济环境。（一）巩固，发展和完善社会的基本经济结构。（二）建立，健全符合本国国情的经济体制。（三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平。1）充分合理地开发利用自然资源2）合理开发与利用人力资源3）建立科学的微观控制机构。4）建立科学的宏观控制机构。   二。创建良好的政治环境。（一）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化，科学化与法治化。（二）自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现。（三）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协，各民主党派，人民团体的作用，保证其社会主义方向。（四）大力推动法治建设。1）充分利用自己的委托立法权限，根据社会需要，加快行政法规的制定工作，促进国家行政管理的进一步规范化，法制化。2）自觉按照法律规定对社会进行管理，以公正无私的态度执行法律，真正做到执法必严，违法必究。3）要广泛深入地开展法制宣传教育，在全体公民中普及法律知识，提高法律意识，促使公民自觉遵守法律，依法维护合法权益。
21.    创建良好的文化民族和宗教环境。一。创建良好的文化环境。1）树立民主意识。2）树立法律意识。3）树立双向沟通意识）树立政绩意识。5）树立新的行政道德意识。二。创建良好的民族环境。1）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利，语言文字风俗习惯。2）加强民族团结，培养国家民族意识。3）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治。4）积极帮助各少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等。三。创建良好的宗教环境。1）实行政教分离2）保护宗教活动的正当场所有3）加强行政系统与宗教界的双向沟通。4）宗教信仰自由与其它民主权利一样受法律约束。
22.    创建良好的国际社会环境。一。培养行政系统成员的国际意识。二。反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。三。坚持独立自主的外交政策。四。坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系。五。坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。
第三章 行政职能
23.    行政职能的含义和特点。 行政执能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管理什么，怎么管，发挥什么作用于的问题。它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督；反之，它发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。行政执能有如下特点 1）执行性2）动态性3）稳定性。
24.    行政职能与政府能力的关系。行政执能框定了政府能力的基本内容和发展方向；政府能力的大小强弱决定了行政职能的实现程度。二者互为条件。相互依存，缺一不可。
25.    行政管理的基本职能。 1）政治职能。这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩固国家政权。它包括专政和民主两个方面。2）经济职能。经济职能是指政府管理和组织社会经济建设的职能。我们政府经济职能主要有两类。（1）社会经济管理职能。主要是对社会经济建设进行统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。保持社会总需求与总供给的动态平衡，确保经济稳定,协调发展；制定中长期经济发展规划，实现国家和地方经济发展目标；制定产业和重大投资政策，优化生产力布局和产业结构；实施有效的税收政策，调节行业，企业，个人之间的收入；建立健全全国统一的市，搞好各种协调工作；提供信息引导，弥补住处不完全或不对称造成的市场失灵，加强市监督，推进市场的完善和发展等。（2）国家资产管理职能。这是社会主义国家政府所特有的管理经济的另一项职能。是与社会主义公有制经济主体地位的要求相适应的。由于国家拥有的国有资产规模较大，需要设立国有资产管理机构，代表国家行使全部国有资产的所有权，重点管理国家投入各类企业的国有资产，负责拟定相应的管理法规和制度，并对国有企业资产的保值增值进行监督检查，但不是直接管理企业。在由计划经济向市场经济转轨的过程中，政府职能切实转变的中心内容是政企分开。按照社会主义市场经济的要求，把政府职能切实转变到经济调节，市场监管，社会管理和公共服务上来，把生产经营的权力真正交还给企业，使之真正成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的市场主体。3）文化职能。这是指国家行政机关对全民思想道德建设以及教育，科技，文化，卫生，体育，新闻出版，广播影视，文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明建设所必须的。4）社会职能。社会职能有广义和狭义之分。广社会职能是与政治职能相对应的概念，它包括经济职能和文化职能在内。狭义的社会职能刚指除经济职能和文化职能以外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能。这里是指狭义的社会职能。主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护，医疗卫生，城市规划，旅游娱乐以及建立健全的养老保险制度和待业保险制度，逐步完善社会保障体系，提繁荣昌盛社会福利，维护社会公平，促进社会和谐等。
26.    行政管理的运行职能。1）决策职能。决策职能是行政管理过程的首要职能。决策贯穿于管理的全过程。2）组织职能。为有效地实现既定管理既定行政管理的目标和任务，通过建立行政组织机构，确定职位，职责和职权，协调相互关系，将组织内部各个要素联结成有机的整体，使人财物得到最合理的使用，就是组织职能。3）协调职能。协调活动是行政管理过程的重要环节。因为行政管理归根到底就是要设计和保持良好的行政环境，使人们能在组织内协调地开展工作，有效地完成行政目标。4）控制职能。这是按行政计划标准，来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，确保目标实现的管理活动。
27.    当代西方国家的行政职能。当代西方国家的行政职能呈现如下趋势：1）行政职能扩大。二战后，世界政治经济环境发生巨大变化，政府社会管理职能拓展。政府也随之膨胀。2）政府职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强。3）政府宏观调/综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。
28.    我国行政职能转变的必要性，必然性。 一。政府职能转变是我国社会主义市场经济发展的必然要求。二。政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要。三。政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。
29.    我国职能转变的基本内容。一。职能重心的转变。1956年我国完成社会主义的基本改造后，工作重心一直是重政治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。1978年党的十一届三中全会明确提出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开他了我国行政管理的新局面。二。职能关系的理顺。1）理顺中央与地方，上级与下级政府间的职能关系。2）理顺政企关系。3）理顺政府与市场的关系。4）理顺政府与社会的关系。5）理顺政府内部各职能部门的关系。
30.    职能方式的转变。主要体现在。1）由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段，法律手段和必要的行政手段相结合。2）由微观管理，直接管理为主转向宏观管理，间接管理为主。
第四章 行政组织
31.    行政组织的含义及基本要素。一。含义。行政组织是静态组织结构和动态组织结构过程的统一。就动态讲，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法，司法，企业，事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为推行服务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。二.行政组织的基本要素。行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。其基本要素包括六个方面：1）组织目标，是组织赖以建立和存在的前提及基础，也是组织活动的出发点和归宿。2）机构设置，是行政组织的实体，也是履行行政职能，达成组织目标的载体。3）人员构成。组织由人组成，组织目标的实现和任务的完成需要组织成员的共同努力。因此，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织的重要因素。4）权责体系。权责体系是行政组织内部权力分配，权责关系，指挥系统，运行程序，沟通渠道及各种机构，各个岗位在组织中的地位，作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。5）法规制度。是行政组织依法行政的根本保障。法规制度的完善程度，也是衡量行政组织是否健美操全的主要标志。6）物质因素，指行政经费。办公场所，设备，物资，用品等所必需的物质条件。物质因素是行政组织必不可少的一大要素。
32.    行政组织的特性及类型。一.特性.1）政治性与社会性2）法制性与权威性3）系统性与动态性。二.行政组织的类型。1）领导机构2）执行机构3）监督机构4）咨询机构5）信息机构6）辅助机构7）派出机构。
33.    行政组织的纵向结构。即直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥命脉领按垂直方向自上而地传达和贯彻。它具有事权集中，权责明确，指挥统一。例于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。
34.    管理层次与管理幅度的关系。管理层次是等级层次，即行政机关报中设置多少等级的工作部门，这应由工作量来决定。管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员的数量。管理幅度与管理层次关系密切。在一般情况下，幅度与层次成反比。加大幅度，层次就养活相反，缩小幅度则层次增多。因此，管理幅度与层次是影响行政机构形态的决定性因素，两者必须兼顾，做到幅度适当，层次少而精。
35.    层次管理的原则。一是层次节制原则，下层必须服从上层的领导。这是行政管理的主要特点之一。通过层次节制，才能使行政系统迅速运转。二是只管一个层次原则，即上层只管下一层，一般不能越过中间层，而是分层管理，层层负责。否则，中间层就形同虚设，失去作用，整流器个系统也将混乱。当然，在遇到紧急特殊情况时，也允许越级请示或指挥。但为防止行政指挥的随意性和片面性，必须有相应的条件和措施作保证。
36.    行政组织的横向组织构。 即职能式结构，是横向分工的行政组织职能制，即同级机关和每级机关内部各部门间的组合方式。横向结构的特点是各级领导人设有由其直接管理的职能机构，分工精细，能减轻首长的负担，有利于专业化。缺点是事权分散，容易有扯皮和推诿的现象。