4.作为判断财务合法的依据。
2．财务报告的功能
（1）承诺与职务。财务报告提供上级单位或权责机关以及使用者一种保证，确认该组织在使用经费资源时确实遵照相关法令的规定与要求。
（2）责任与回溯报告。公共部门财务报告一方面可衡量施政管理之绩效，以作为组织与组织间，或者不同公共部门执行者预算绩效之比较；另一方面亦可提供外界有关该部门产品或服务之成本信息，以评估其资源使用之效率与效能。
（3）规范与授予信息。提供规划未来政策与行动的基础；同时也为未来即将委办的经费支出提出支持性的信息。
（4）生存能力。向外界证明组织的生存能力，并向社会说明其未来可以继续提供产品或服务。
（5）公共关系。为组织上提供一个机会，向有影响力的使用权者、员工和社会大众介绍施政绩效与成果。
（6）事实与数字的来源。提供给其他有兴趣想了解该组织的个人或团体有关财务上的资料来源。
二、政府财务报告的质量要求
1.及时性。财务报告会因其过时而失去其价值，所以财务报告须及时，以便充分利用。
2.内容的公正性。财务报告所反映的事务必须符合实际情况，以便人们准确了解有关财务运转的情况。
3.适用性。提供的信息必须面向客户的要求。
4.可信性。财务报告提供的信息是有依据的，并且反映的情况是有意义的。
5.可比性。财务报告提供的信息应该便于比较以满足作出决策的需要
6.中立性。财务报告的信息不应有故意的倾向性和偏见。
7.物质性。财务报告应该包含物质的和质量的或数量的信息。
8.连贯性。它所反映的物质内容在不同时期都按不变的基础进行。
9.内涵的丰富性。财务报告中的信息是可理解的、清楚的以及简明扼要的。
三、政府财务报告的需求者
1.民意代表
2.选民或纳税人。
3.顾客
4.公务员
5.消费者与供给者
6.政府机关报
7.市场竞争者
8.管制者
9.捐赠者
10.其他关心的团体
第六节政府采购管理
一、政府采购的一般准则
政府采购：指政府为提供公共产品与服务而进行的一系列购买活动。
根据国际组织和有关国家的规定，政府采购协会提出采购的准则包括
1.透明。采购作业应公开，不能私下进行，避免有利益输送之嫌；
2.一贯性。采购方式、流程与政策应前后一致，不得朝今夕改；
3.公众的信任。采购作业应做到赢得人民的信心，即以公开诚信原则进行，无贪污不法之行为；
4.公平对待厂商。对于所有符合提供产品条件的厂商皆一视同仁，不得厚此薄彼，图利特定厂商。
5.提升经济与最大化购买价值。购买应以最低成本方式取得财货，即让经费的使用获得最大化购买价值。
6.促进竞争。政府应通过向不同厂商的购买来促进市场的竞争，而非造成厂商独占力量的增加；
7.监督保证品质与无瑕疵。确保所购买之财货品质的完整无缺，以符合公务需要及减少损失风险的发生。
二、政府采购的方式
政府采购事务可分为由各部门自行采购的分散采购、由专门部门负责采购的集中采购及各机关联合采购三种：
（一）分散采购
1．分散采购的优点为：高度专业部门可自主决定采购决策，以其专业知识分辨采购物品的品质，亦可配合其业务需要进行采购。
2．分散采购缺点
（1）不易产生标准化采购作业指导
（2）采购决策可能与预算财务制度不合。
（3）采购财货与劳务缺乏内部控制。
（二）集中采购
1．集中采购的优点
（1）节省采购成本，建立有效率的采购制度。
（2）减少各部门个别采购可能造成的不当行为。
2．集中采购的缺点
（1）各部门需配合采购部门进度而调整业务。
（2）对采购部门及人员有较高要求：熟悉供给来源；了解定价与市场特征；了解组织法令限制；对审查与执行采购政策负责；与销售厂商或承包厂商互动；在投标过程中代表组织。
（三）联合采购
是指各机关联合起来共同采购，其目的在于节约成本。
1．联合采购的优点为：
（1）可采购到较低价格的产品。
（2）品质管制较个别机关为佳。
（3）对厂商有较多的选择。
2．联合采购的缺点有：
（1）参与的机关需放弃部分弹性。
（2）参与的机关可能需配合联合采购的时间而改变其操作规程方式。
（3）将原由机关控制的品质管理移至其他地方。
（4）增加运输成本。
三、政府采购制度、方法与决策
有效率的采购需建立在完善的制度基础上，也就是需要有相关的法令规章与作业程序，对各项基本要素与采购方法予以合理规范。
1．采购制度之基本要素
一个完善的采购制度需规定以下事项：
（1）订定组织内部采购之各方面责任。
（2）采购财货与劳务的方法。
（3）规格说明书的格式。
（4）销售厂商与承包商之规定。
（5）行为道德标准。
（6）内部控制。
（7）存货管理。
2.采购方法
采购的方法一般可分为四种：竞标、比价、议价、非竞争性协商
(1)竞标。采购以竟标方式进行，是当市场上有许多潜在的供应商时，竞标可以获得最低廉的价格，以节约采购成本。采用竞标的方式，应公告、公开拟采购的产品需求，让所有有兴趣的供应商皆可参与。
(2)比价。以比价方式进行采购，可以允许厂商所提计划书更具弹性，同时也可以不需公告，而由采购机关选择适当的投标人进行比价。
(3)议价。一般是发生于只有少数符合条件的供应商或服务提供者，政府机关商请其提出议案价，机关可以公开或不公开方式进行。对于议价提案可以经过机关与供应商之间的协商予以修正。
(4)非竞争性协商。非竞争性协商出现的情况系市场上只有一个供应商，因此没有选择与竞争的机会，只有采取与惟一供应商谈判协商的方式，决定采购金额与数量。
四、采购人员的伦理
采购人员首先要重操守品德，对于经管业务要尽忠职守，同时还要特别强调诚实。对于采购亦需要不断接受各种有关采购业务的训练，对于所采购的物品之市场信息等应充分搜集与了解，对于采购人员的伦理要求有以下五项：
（1）避免利益结合。
（2）行为公开。
（3）不得接受酬金。
（4）不得接受好处费。
（5）利益回避。
第七节政府财务审计
一、政府审计的范围
审计：是由独立的专门机构或人员接受委托或根据授权，对国家行政、事业单位和企业单位及其他经济组织的会计报表和其他资料及其所反映的经济活动进行审查并发表意见。
一般而言，包括以下几个方面：
1．财务管理审计和合法性审计
这是传统意义上的审计情况，要求：政府财务报告所批露的信息是公正的；政府的财务往来是适当的、合法的；数据是准确的；所有财务事项都作了适当的记录；经营政府财务管理的公务人员是称职的。
2．效率性和经济性的审计
主要关注政府的支出是否符合经济和效率的原则，是否达到了最大化的结果。审计范围包括：需要完成或提供商品或服务的数量；成本核算和支出的合理性；资金保管和使用的合理性；资金来源的合理性；收费商品或劳务收入的合理性。
3．计划绩效审计
绩效审计：包括检查和判断政府计划和行动的预期结果和效益是否达到，以及立法或行政机关确立的目标是否适当。
主要包括下列方面：对预期结果产生负面影响的管理薄弱环节；对可能更有效或成本更低的达成目标的途径进行选择；外部的效益或损失，也就是当初确定计划时没有预计到的效益或损失。
二、政府审计的类型
1．事前审计和事后审计
事前审计是在财务往来发生前的审查，主要审查其是否合法。事后审计是在会计期终了时对财务往来的审查。它能履行政府审计中的所有审计范围。
2．内部审计和外部审计
内部审计是指履行审查的审计者是政府行政部门的成员，其目的是通过提供信息、分析、评价和发表与管理职责及目标有关的意见，以加强管理，以便达到组织的目标。外部审计与内部审计相反，外部审计的审计者是被审查的政府或政府机构以外的执行机构的成员。
考研真题答题黄金攻略
名师点评：认为只要专业课重点背会了，就能拿高分，是广大考生普遍存在的误区。而学会答题方法才是专业课取得高分的关键。
(一)名词解释答题方法
【考研名师答题方法点拨】
名词解释最简单，最容易得分。在复习的时候要把参考书中的核心概念和重点概念夯实。
近5-10年的真题是复习名词解释的必备资料，通过研磨真题你可以知道哪些名词是出题老师经常考察的，并且每年很多高校的名词解释还有一定的重复。
征/内涵/构成/案例，来作答。
回答出名词本身的核心含义，力求尊重课本。这是最主要的。简答该名词的特征、内涵、或者其构成、或者举一个案例加以解释。如果做到，基本上你就可以拿满分。
如果除非你根本不懂这个名词所云何事，或者压根没见过这个名词，那就要运用类比方法或者词义解构法，去尽可能地把握这个名词的意思，并组织下语言并加以润色，最好是以很学术的方式把它的内涵表述出来。
【名词解释答题示范】
例如：“行政权力”。
第一，什么是行政权力（核心意思，尊重课本）
第二，行政权力的几个特征，不必深入解释。
第三，行政权力的5点内涵。
具体一点，如，“行政责任”。
行政责任是指政府及其构成主体行政官员(公务员)因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。
行政责任的特征包括：①行政责任是一种责任；②行政责任是一种义务；③行政责任是一种任务；④行政责任是一种理论；⑤行政责任是一种制度；⑥行政责任是一种监控体系。
【名词解释题答题注意事项】：
第一，控制时间作答。由于名词解释一般是第一道题，很多考生开始做题时心态十分谨慎，生怕有一点遗漏，造成失分，故而写的十分详细，把名词解释写成了简答或者论述，造成后面答题时间紧张，专业课老师提示，要严格控制在5分钟以内。
第二，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。如果是A4的纸，以5-8行为佳。
(二)名词辨析答题方法
【考研名师答题方法点拨】：
这道题目可以作为“复合型名词解析”来解答。最主要的还是要解释清楚题目中的重要名词。
般可以归类为“A是…”“A和B…”“AB和C”的关系三种类型，分别做答。
【名词辨析答题示范】：
例如“工资就是薪酬”。(专业课老师解析：这属于“A和B…”类型的题目)
第一，工资的定义。
第二，薪酬的定义。
第三，总结：工资与薪酬的关系。
【名词辨析题答题注意事项】：
第一，不能一上来就辨析概念之间的关系。如果先把题目中的相关概念进行阐释，会被扣除很多分数，甚至大部分分数，很多考生很容易忽视这一点。
第二，控制时间。辨析题一般是专业课考试最前面的题目，一般每道题350-400字就可以，时间控制在10分钟以内，篇幅占到A4纸的半页为佳。
(三)简答题答题方法
简答题难度中等偏下，主要是考察考生对于参考书的重要知识点的记忆和背诵程度。往往是“点对点”的考察。一般不需要跨章节组织答案。因此，只要大家讲究记忆方法，善于记忆，记忆5-7遍，就可以保证这道题目基本满分。
首先把题干中涉及到的最重要的名词(也叫大概念)进行阐述，就像解答名词解释一样。这一环节不能省略，否则无意中丢失很多的分数，这是很多考生容易忽视的一点。
读懂题意，列要点进行回答。回答要点一般3-5
150-200字。点，每条
进行简单的总结，总结多为简单评析或引申。
【答题示范】：
例如“简答公共财政的职能。”
第一，公共财政的定义。(不能缺少)
第二，公共财政的3大职能。(主体部分)
第三，总结评析。
【简答题答题注意事项】：