33    简述政府再造的背景
答：政府再造是在美国管理大师麦克尔博士工程再造理论基础上提出来的，在英语中有“重组”“重新设计”“改革”“创新”的含义，具体指对组织流程的基本问题进行反思，并对其进行彻底的重新设计，以便在成本，只浪、服务和速度等权衡组织绩效的重要尺度上取得显著改善。
（1）政府规模的膨胀导致“政府失灵”
（2）财政状况恶化
（3）公共选择理论的推动
（4）国际化、国际竞争的加剧以及信息革命
（5）官僚主义导致民众对政府的不满
34    人力资源管理的基本职能
人力资源管理的基本职能有:人力资源的获取,人力资源的发展,人力资源的激励.人力资源的维持.人力资源的研究.
35    如何建立适用公共财政要求的税收制度P207
1】加速“费改税”的进程    2】开征新税种，扩大税收覆盖面    3】进一步完善增值税制度
4】适当调整消费税的征收范围和征收内容    5】建立统一的企业所得税制度
6】完善个人所得税制度   7】规范其他零星税种   8】进一步规范分税制
36    如何完善公共支出管理
答：目前，我过公共支出管理存在不可忽视的问题，表现在财政供给“越位”与“缺位”并存，财政支出总量不足与财政资金浪费共存，因此，必须进一步完善：规范公共支出范围、优化公共支出结构、完善政府采购制度，依法支出、加强公共财产管理、建立公共财政支出体系和公共支出预算分配体系。
1】规范公共支出范围 具体方法是:
１可根据社会公共需要程度将单位分为公益型、办公一行和经营型三种类型，制定不同的财政供给制度
２明确财政保障、扶持和消减经费的范围
３经营的事业单位必须与财政脱钩
４制定优惠政策创造宽松的外部环境，鼓励有收入项目的单位和法中收，减轻财政负担
2】优化公共支出结构
优化支出结构就是合理安排各项支出在总支出的比重，保证公共需要，提高重点支出在总支出的比重，把钱真正用到刀刃上。
3】依法进行支出管理，进一步完善政府采购制度
财政部门要大力宣传和严格执行<中华人民共和国预算法><会计法><中国人民应共和国政府采购法>其各项财政规章制度，依法进行支出管理。
4】加强对共财产的管理
加强对政府部门固定资产的管理，坚持作用却按使用权相分离的原则，实行国家统一所有、分级监管、单位占有使用、财政和审计部门监督检查的体制。
5】建立公共财政支出体系和公共支出预算分配体系
政府要退出竞争性行业，其主要职能是提供公共物品和公共服务。以企业化管理方式经营政府，建立以社会效益为核心、兼顾经济效益的公共财政支出体系。
37    什么是公共政策的合法化
公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题.政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定.政策的制定必须符合法定程序,没有程序的保证,政策就可能成为极少数人的个体行为,使政策失去民意.除程序合法外,政策的内容也要合法,即要符合现行政治法律结构,符合国家法律法规的要求.政策的法律化要解决的是政策立法问题.
38    什么是购买性支出及其范围P211
购买性支出是指政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出.
购买性支出的范围:
1、投资性支出 ,包括基本建设支出,企业挖潜改造资金支出 ,流动资金支出 ,农业支出,林业支出,水利和气象支出以及地质勘探,科技新产品试制中间试验,重要科学研究补助等费用.
2、科教文卫支出 .包括教育支出 ,包括教育支出 ,科学支出 ,文体广播事业费支出 ,医疗卫生支出 等.
3、行政管理支出和国防支出 .包括行政管理费支出 ,外交外事支出 ,武装警察部队支出,公检法司支出,国防支出 等.除此之外,还包括工业交通,流通等部门事业费支出等.
39    西方文官制度的共同特征
公务员管理法制化,公务员管理制度化.公务员管理科学化.公务员保持政治中立制
40    现代公共部门人力资源管理制度的基本精神
现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为:1.功绩主义的精神.即以成绩和能力作为公务员任用和晋升的标准.2.法治主义的精神.即实行法制化的人事行政管理,做到一切有法可依,依法办事.3.人本主义的精神.即明确人的主体地位,注重人的发展,在制度建设上,重视发挥人的积极性和潜在能力.4.市场主义的精神.即合理运用市场法则,重视人才的竞争与发展,创造公平,公正的人才成长环境.5.分权主义的精神.即转变人事主管机构人事权集中统一管理的模式,与职能部门合理划分人事管理权限,发挥用人部门的积极性.
41    新公共管理时期的主要特点是什么？
答：把制定政策和管理职能分开/建立顾客驱动机制，给公民更多的选择权/在物品提供和服务上，主张引入市场竞争机制/在管理中，主张借鉴私营部门管理技术与经验，强调效率，注重分权。
1）在政府职能定位上，主张制定政策职能（“掌舵”）和具体管理职能（“划桨”）分开。
2）在管理理念上，强调政府服务应以“顾客”为导向，建立“顾客驱动”机制，给公民以更多的选择权，让社会公众来评价政府工作效果。
3）在提供公共物品和公共服务方面，主张摒弃传统的官僚模式，引入市场竞争机制。
4）在管理实践中，主张借鉴私营部门的管理技术与成功经验，强调对效率、效果质量等结果的重视，强调授权和分权等。
42    信息对公共管理的影响
答:（1）公共决策离不开信息。作为公共组织必须了解民意，提高公共决策的民主化、科学化和有效性。
  （2）信息公开成为人们对政府及有关公共组织的强烈要求。知情权是宪法赋予公民的权利。
  （3）信息化改变了公共管理者的观念。信息化社会使人们打开了眼界，也使公共管理者了解了世界正在发生的变化。
  （4）信息技术改变了传统的管理方式和办公方式。信息化使公共管理者掌握了先进的信息科学和技术，并应用于公共管理实践，改变了传统的管理方式和办公方式。
43    政府采购的基本方式有哪些和基本原则213
1.公开招标是政府采购的主要采购方式.2.邀请招标,3.竞争性谈判4.单一来源采购5.询价.采购的货物规格,标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购.
1】公开透明的原则
正府采购的信息应当在政府采购监督部门的指定媒体上及时发布，以公开招标为政府采购的主要采购方式。
2】公平竞争原则
政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公众利益和其他当事人的合法权益，采购人必须依法按规定的采购方式和采购程序进行采购。
3】公正原则
任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场，禁止采国人、采购代理机构在招标采购过程中欲图标人进行协商谈判。
4】诚实守信原则
政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公众利益和其他当事人合法权益，政府采购合同履行将此来国家利益和社会公众利益的，双方当事人应当变更、中止或终止合同。
44    政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现
政府失效也称政府失灵,是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷,而无法使资源配置的效率达到最佳的情景.这一理论认为在人的假设,包括政府公务员,都是经济人假设,由此,这一理论认为在政治决策过程中,人的一切行为都可以看成是经济行为.政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断受到质疑,政府失效主要表现在公共政策的失效;公共物品供供给的低效率;政府的内部性和政府的扩张性,政府腐败.
45    知情权和政府信息公开的意义
公民知情权是指公民依法享有对政府工作,政府的有关活动进行了解和获得相关资料的权利.政府是最大的信息拥有者,保障公民的知情权,对政府来讲,最重要的就 政府信息的公开.其主要意义是:保证政府决策公正,遏制行政腐败,促进公民参与行政,保障公民知情权,简化行政动作环节,提高服务质量
46    制订公共计划的方法有哪几种？公共计划的作用是什么？
答：①现状调查法、②综合平衡法、③未来预测法、④规划计划预测系统、⑤网络规划技术
具体作用如下：
1）公共计划能减少不确定性因素
2）公共计划能使公共决策具体化
3）公共计划是公共管理执行的纲领
4）公共计划能提供控制和评价的标准
47    制定公共政策应遵循哪些原则
制定公共政策必须,必须遵循以下基本原则:科学华通原则.要根据公共问题,运用科学的理论和方法,精确的计算,分析政策方案的优劣,可行性与有效性,确保政策科学,有效.规范化原则:由于社会利益主休多元化,公共问题复杂化以及政策制定过程中各种制约的不确定性,复杂性和变化性等.都要求决策制定程序必须规范化,法制化,过程公开化,方法多元化和科学化.民主化原则:公共政策涉及社会公众的公共利益,必须让社会公众参与政策制定,倾听社会公众的意见和建议,实行信息的双向交流与沟通.
48    自然资源的特点以及它的管理内容
答：特点：（1）自然资源的有限性。任何自然资源都是有限的（2）自然资源的公共性。许多自然资源属于公共物品或准公共物品，具有非排他性和非竞争性
（3）自然资源的区域性或分布的不平衡性。自然资源的地区分布存在严重的不平衡性
（4）自然资源的多样性。全球自然资源可谓丰富多彩、种类繁多，有许多自然资源人们仍处于未知状态
管理内容：（1）自然资源的勘查与规划（2）自然资源的开发和配（3）自然资源的利用与保（4）自然资源的可持续利用
49    公共物品的供给方式？
答：(1)免费供应与有偿供应。免费供应是指政府通过征税筹资，通过生产或购买公共物品，然后再无偿提供给消费者的公共物品的供应方式。有偿供应是指政府生产或购买公共物品，或者采取委托经营方式，向消费者有偿提供公共物品的供应方式。
(2)直接供应与间接供应
纯公共物品一般由政府直接供应，外部性小的可考虑采取间接供应的方式。
(3)直接经营与委托经营公共物品可由政府直接经营，也可由政府委托给非政府组织经营，方式可根据不同行业、不同企业的差别而有所不同。
50    公共管理的原则？
答：（1）公共利益至上原则。公共管理以追求公共利益最大化为目标，最大限度地满足社会公众的基本需求（2）以人为本服务公众原则。（3）依法管理原则。公共管理必须有完备的法制体系和公共政策体系作保证，才能正确形似公共权利。
（4）兼顾效率与公平原则。公共管理必须根据一定时期社会生产力发展水平，科学地制定兼顾效率与公平公共政策，才能实现经济和社会的可持续发展。（5）公共信息公开原则。政务公开，接受社会公众的监督。
51    公共资源管理包括那些内容？
答：包括：公共人力资源、公共财税、公共物品、自然资源、公共信息等
52    政府组织结构对其功能的影响表现为哪些？
答：组织结构与功能有着密切的关系：一方面，结构决定着功能，有什么样的结构就有什么样的功能；另一方面，功能又反作用于结构，功能的转变必然带动带动着结构发生相应的变化。我们要通过完善组织结构更好的履行组织的功能。
53    简述美国非政府组织的发展
答：17世纪初期，第一批欧洲移民来到北美大陆后，为了对抗恶劣的环境，他们自发地以结社的方式团结在一起，建立自己的社会。美国长期以来一直奉行自由主义，政府只负责制定法律和维持秩序。非政府组织有效地维护了美国的自由主义精神，到19世纪后期，才宣告结束。到了20世纪初期，非政府组织在美国逐步得到发展，缓解了政府的“全面干预”。
   中产阶级的兴起和社会的多元化也是非政府组织兴起的一个重要保障。第二次世界大战以后，美国经济高速增长，政府无法满足民众需求，非政府组织凭借其特性在社会组织中脱颖而出，当仁不让地和政府分享了提供公共物品的义务。
   美国的非政府组织在进入20世纪80年代后得到了快速发展，涉及众多行业，遍布各地，主要目的是为社会公益事业服务，承担政府力所不及、企业无利可图不愿从事的公共事务。
54    影响公共决策的因素是什么？
答：（1）政治和法律因素。是公共决策必须首先考虑的因素，现行的政策和法律是各级公共组织进行公共决策的主要依据。
  （2）决策对象的特性因素。
  （3）外部压力因素。外部压力是指各种社会团体、政治团体、社会舆论等独立于决策职外的具有重要影响力的因素。
  （4）信息的质量因素。信息是公共决策的基础，直接影响到公共决策的质量与效果。
  （5）决策者素质因素。公共决策最终是由决策者来完成的，个人或群体的素质问题直接影响到决策者的政策水平、法律观念、对问题和决策方案的判断力等等。
  （6）其他因素。除了以上基本因素外，还有决策体制、决策手段、决策时机等因素也影响公共决策。
55    简述公共管理执行的作用？
答：（1）公关管理执行是公共管理过程中的重要环节。公共管理实行是一种公共活动，巩固管理目标最终要靠公共管理执行来完成。公共管理执行是公共管理活动中一种最实际、最经常、最具体的活动。
  （2）公关管理执行的效果是评估公共管理活动的客观依据。公共管理执行情况是公共管理中诸要素或环节效能的综合反映。以公共执行的效果作为衡量管理工作的标杆，有利于改进公共管理，提高公共管理水平。
  （3）公关管理执行是公共管理的中心。公共组织、公共人力资源、公共财务等问题，是在公共管理执行过程的基础上结合为一个有机整体。公共管理执行与公共管理的整体运作息息相关，在整个公共管理过程中发挥着重要的作用。
56    公共管理执行的过程和手段？
答：过程
（1） 准备阶段
a. 制定执行计划活动。在接到公共决策命令后，负担公共管理执行任务的公共组织，根据具体情况，制定出既符合决策要求又符合本身实际情况的执行计划。
b. 进行一般准备活动。具体包括思想准备、物质准备、组织准备、法律准备、技术准备等内容。
（2） 实施阶段。包括以下几个环节：
  指挥、沟通、协调、监控
（3） 总结阶段
a． 对执行情况的检查。主要依据决策目标的实现程度和执行效果。
b． 对执行情况的评定。在情况检查的基础上，对执行部门和人员的工作做出评价和奖惩。
c． 对经验教训的总结。从理论的高度，分析决策目标完成情况，总结经验教训，改进公共管理执行工作。
手段
（1） 行政手段。依靠公共组织的权力，采用决议、决定、命令、指令、规定等强制性的命令，进行公共管理的方法。
（2） 法律手段。通过法律法规等进行公共管的方法。法律手段是其他手段的保障，是最严肃的手段。
（3） 经济手段。公共管理主体按照经济规律，运用经济杠杆，激励组织行为，开展管理活动，追求最佳公共管理效益。
（4） 思想教育手段。依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，从而实现公共管理目标。
57    政府提供公共物品的优势？
答：(1)政府利用自己所拥有的经济和政治权利，强制性地征税。同时，政府拥有庞大的财政实力、独特的财政货币权力，能够在相当程度上影响生产行为和销售行为，合理地配置资源，解决公共物品提供所需要的费用
   (2)能够大大节约交易成本和组织成本，克服外部性。
   (3)能够较好地解决公共物品消费中的公正性问题，解决“搭便车”现象等。
政府的这些优势，恰恰是市场所没有的，并且又是市场所需要的。政府的这些优势能够弥补市场难以提供公共物品的缺陷。
58    试述公共物品有效供给的举措？
答：(1)明确政府提供公共物品的责任和范围。
政府首先要明确，提供公共物品是政府的职责，在公共物品供给上政府最主要的责任应是“掌舵”，而不是“划桨”。其次必须明确中央和地方政府的责任和范围。凡是地方政府能够有效提供的公共物品，应由地方政府提供；地方政府无力提供的，应由中央政府提供；混合型公共物品如跨地区的公共物品等可由中央和地方政府共同提供。
(2)政府必须加强对自身的管理。
政府在提供公共物品过程总，必须采取有效措施防止出现越位或寻租现象，更要防止政股介入私人市场；政府要不断提高公共物品供给的决策能力；提供公共物品过程中必须做到公开、公正、透明。
(3)提供公共物品的主体应多元化。
在市场经济条件下，提供公共物品主体的多元化是我国公共物品提供方式改革的方向。可以通过制定政策，允许、鼓励非政府组织、企业集团进行投资。
(4)将市场机制引入公共物品的供给领域以提高公关物品的供给效率。
将市场机制引入公共物品的供给，可以使公共物品领域成为行政方式和竞争方式共同调节的领域。
59    公共教育管理的基本内容？
答：静态分类
(1) 教育管理体制。教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。
(2) 教育政策。政党、政府等各种政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目的和任务而协调内外关系所制定的行动准则。
(3) 教育法律。国家制定靠国家强制力保障实施的有关教育方面的行为规范。
(4) 教师管理。内容包括：教师的任用、评价、培训、激励等。可以提高教师的素质，促进队伍的建设。
(5) 学生管理。对学生在校内外的学习和活动进行计划、组织、协调、控制的总称。
(6) 教学管理。根据教育方针和教学规律，通过计划、组织、协调、指挥和控制教学工作，推动教学工作正常运转。
(7) 教育科研管理。内容包括：教育科研的计划管理、经费管理、情报与档案管理、成果管理等
(8) 教育经费管理。遵循管理原则和有关法规制度，对教育经费进行筹措、分配和使用的过程。
(9) 教育设施管理。是对教育事业所必须的物资条件的管理。
(10) 教育规划与投资。保证教育与社会协调发展的依据，是解决人才供需矛盾，调整教育结构的基本方法。
动态分类
(1) 教育预测。是教育管理过程的首要步骤，是做出正确的教育决策的前提和基础。
(2) 教育计划。是实施教育管理的行动纲领，是在教育预测的基础上，对教育未来发展的设想和规划。
(3) 教育决策。是教育管理的关键环节，是为了达到一定的教育目的，在预测的基础上对教育管理目标、教育行动方案、教育政策的选择。
(4) 教育组织。是实施教育管理的重要环节，是任何管理活动中都不可缺少的环节。
(5) 教育评价。是教育管理过程中的反馈环节
60    公共管理卫生的基本内容？
答：宏观方面
(1) 卫生行政管理
a. 计划管理 b.组织管理  c.控制管理
(2) 卫生业务管理
a. 医疗管理 b.预防管理 c.保健管理 d.康复管理
(3) 卫生资源管理
  卫生资源管理按照组成因素可分为：卫生人力资源的管理、卫生财务的管理、卫生信息的管理。
(1) 学校卫生管理。是根据卫生的政策和法规，对学生进行健康教育，改善卫生条件。
(2) 劳动卫生管理。是以劳动卫生法规为依据，对工业、农业等进行管理
(3) 食品卫生管理。是以食品卫生法规为依据，对食品生产、加工等一系列相关环节进行规范管理。
(4) 饮水卫生管理。是以有关饮水卫生方面的法规为依据，对水源、供水等进行卫生管理
(5) 公共场所卫生管理。是对人们生活、学习、工作和社会活动共同使用的场所的卫生进行管理
(6) 环境卫生管理。是正确处理环境中各种因素与人群健康的关系，充分利用有利于健康的因素，控制不利于健康的因素的活动。

 
三、论述
1、谈谈你对转型期我国政府职能转变的认识和理解
在党的十六大报告中提出了目前政府的主要职能是经济协调,市场监管,社会管理和公共服务.依据这四项政府的基本职能,我国政府在转型期的职能转变主要应体现在以下几方面:心迹管理理念,为全社会提供高质量的服务.改革企业制度,实现政企分开.加强法制建设,形成公平竞争的市场体系.实行宏观调控,稳定经济发展,加强政府自身建设,提高工作效率.总体上讲,在转型期我国政府工作由全面转向适度,由微观转向宏观,由直接转向间接,由人治转向法治.
2、谈谈你对”用户满意原则”基本理念的认识和理解
用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的,因此评价公共部门绩效优劣,不仅看它投入了多少资源,做了多少工作,而主要是考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要.在公共管理中倡导用户满意的理念,其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况,从而为公民提供更好的服务.坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效,首先,就必须明确公共管理的具体服务对象;其次,要了解服务对象的需求结构.第三,要建立与用户(公众)之间的长期互动关系.

 
四、案例分析
1.河南大平矿难案例分析:
1请问为什么现在矿难频发?政府在这方面应当负什么样的责任?
从公共管理责任的角度来看，这起煤矿特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任。
2从政府角度,采取什么措施才能降低矿难发生的概率?
对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。
2.从”三鹿奶粉”事件看政府责任
1三鹿奶粉事件为什么在社会上引起了如此大的轰动?
常言到：民以食为天，食以安为先，安以监为要。三鹿奶粉事件充分说明了我国的食品安全监管工作存在重大漏洞，监管工作人员的责任感、使命感不够强 ，没有把群众的饮食安全作为当前食品监管部门的第一要务，负于人民的重托和我们的神圣职责，这是事关每一位公民的切身利益，事关社会大局的稳定，是党和政府工作的一件大事。所以三鹿奶粉事件才在社会上引起了如此大的轰动
2政府在食品安全监管领域,应该负什么样的责任?现有制度是否存在漏洞?如何完善?
政府在食品安全监管领域,应该负监管责任.现有制度存在着一定的漏洞.如何完善:一是加强食品安全宣传和舆论监督。结合实际，因地制宜，采取多种形式加强对食品生产经营单位有关食品的卫生条件、质量安全及相关法律法规的宣传，提高其守法意识和守法自觉性，普及食品安全知识，提高广大人民群众的认知能力，擦亮眼睛，把好“入口”关。二是建立工作制度,加大工作保障力度。制定统一的信息报道与发布制度、举报投诉制度、重大食品安全事故应急处理制度及责任追究制度等，做到有规可依、有章可循，以便政府和社会公众及时掌握食品安全信息动态，时刻保持自警、自省。三是对食品市场治理整顿应加大力度，从源头抓起。各级政府部门加大农产品源头污染治理力度，倡导“绿色食品、无公害食品”，着力整顿和规范食品生产加工行为，规范农村食品流通经营秩序，加强农村食品消费领域监督检查，使监管整治工作渗透到食品的生产、加工、流通、消费等各个领域，形成部门联动、群策群力，齐抓共管的良好工作局面。
3.北京市出租车业的发展与政府管制的失灵问题
问题:1结合本案例,试论政府是否应当实行市场管制?应当怎么样管制?