2009年真题参考答案年真题参考答案年真题参考答案年真题参考答案 考试年份：2009 招生专业：行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理 研究方向：公共行政理论与实践、公共部门人力资源管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济分析、教育绩效测量与评估、医疗保险与医院管理、社会保险基金管理与财务、土地资源管理 一、 名词解释（共6小题，每小题5分，共30分） 1.计划 2.行政领导 3．行政法规 4.正强化 5．电子政务 6.系统 二、 判断正误并说明理由，正误均需作出说明（共5小题，每小题5分 共25分） 1.超Y理论认为，工作的性质、员工的素质影响到管理理论的选择。 2.公共管理与行政管理相同，强调政府、企业、公民社会的互动，主张政府回应社会诉求，以及在处理社会及经济问题中的责任分担。 3.人是管理目的实现的手段。 4.行政首长负责制就是国务院总理负责制。 5.2008年汶川发生的特大地震是典型的突发公共事件，对这场突如其来的灾难的处置，充分检验了我国政府的应急管理能力。 三、 简答题（共3小题，每小题10分 共30分） 1.我国公务员管理是怎样分类的？ 2．影响行业进入的主要障碍因素有哪些？ 3.政府应该怎样树立自己的威信？ 四、 论述题（共2小题，每小题35分） 1.企业的社会责任与建立和谐社会的关系。（15分） 2．论述财政转移性支出的意义及主要内容。（20分）  五、 案例分析（30分） 林肯电气公司销售额为44亿美元，拥有2400名员工，形成了一套独特的激励员工的方法。该公司90%的销售额来自愿生产弧焊设备和辅助材料。 林肯电气公司的生产工人按件计酬，他们没有最低小时工资，员工为公司工作两年后，便可以分享年终奖金。在过去的近60年，平均奖金是基本工资的95.5%。近几年经济发展迅速，员工年均收入为44000美元左右，远远超出制造业员工年收入17000美元的平均水平。 公司自1958年开始一直推行职业保障政策，从那时起，他们没有辞退过一名员工。当然，作为对此政策的回报，员工也相应要做到几点：在经济萧条时他们必须接受介绍工作时间的决定；而且要接受工作调换的决定；有时甚至为了维持每周30小时的最低工作量，而不得不调整到一个报酬更低的岗位上。 林肯公司极具成本和生产率意识，如果工人生产出一个不合标准的部件，那么除非这个部件修改至符合标准，否则这件产品就不能计入该工人的工资中。严格的计件工资制度和高度竞争性的绩效评估系统，形成了一种很有压力的氛围，有些工人还因此产生了一定的焦虑感，但这种压力有利于生产率的提高。该公司的一位管理者估计，与竞争对手相比，林肯公司的总体生产率是他们的两倍。该公司还是美国工业界中工人流动率最低的公司之一。
根据上述材料回答以下问题： 1．林肯公司使用了何种激励理论来激励员工的工作积极性？（10分） 2.为什么林肯公司的方法能够有效地激励员工工作？（10分） 3.你认为这种激励系统可能会给管理层带来什么问题？（10分）         一一一一、、、、    名词解释名词解释名词解释名词解释    1.1.1.1.参考答案：计划是管理的基本职能之一。从名词意义上说，计划是指用文字和指标等形式所表达的，组织以及组织内不同部门和不同成员，在未来一定时期内，关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。计划既是决策所确定的组织在未来一定时期内的行动目标和方式，在时间和空间的进一步展开，又是组织、领导、控制和创新等管理活动的基础。从动词意义上说，计划是指为了实现决策所确定的目标，预先进行的行动安排。这项工作包括：在时间和空间两个维度上进一步分解任务和目标，选择任务和目标实现方式，进度规定，行动结果的检查与控制等。无论是名词意义上还是动词意义上，计划内容都包括“5W1H”，即what——做什么？目标与内容，why——为什么做？原因，who——谁去做？人员，where——何地做？地点，when——何时做？时间，how——怎样做？方式，手段。 知识点知识点知识点知识点：：：：计划的概念计划的概念计划的概念计划的概念（（（（管理学管理学管理学管理学    第第第第9999章章章章    计划的概念计划的概念计划的概念计划的概念））））     2.2.2.2.参考答案：行政领导是人类社会发展到一定阶段的社会现象，具体说是国家行政权力产生后才出现的，具体指行政组织中的领导者为了实现特定行政目标，依法行使行政权力及自身的综合影响力，通过组织、协调、决策和指挥等手段实现组织目标的过程。行政领导具有如下特点：一是鲜明的政治性。二是明显的执行性。三是具有协同性。四是具有公共性。 知识点知识点知识点知识点：：：：行政领导行政领导行政领导行政领导（（（（公共管理学公共管理学公共管理学公共管理学    第第第第5555章章章章    公共组织中的领导公共组织中的领导公共组织中的领导公共组织中的领导））））     3.3.3.3.参考答案：行政法规是行政组织的法律依据之一。是指国务院为领导和管理国家各项工作，根据宪法和法律，并且依照法定程序制定的政治、经济、科技、文化、外事等各类法规的总称。从法律效力看，行政法规的效力低于宪法和法律，因此，作为公共管理的有效行政法律规范，行政法规必须与宪法和法律相一致，不得出现抵触情形，否则，该行政法规无效。 知识点知识点知识点知识点：：：：行政法规行政法规行政法规行政法规（（（（公共管理学公共管理学公共管理学公共管理学    第第第第8888章章章章    公共管理中的法治公共管理中的法治公共管理中的法治公共管理中的法治））））     4.4.4.4.参考答案：正强化是强化理论的一种强化类型。具体来讲，是指奖励那些符合组织目标的行为，以便使这些行为得到进一步加强，从而有利于组织目标的实现。正强化的刺激物不仅仅包含奖金等物质奖励，还包含表扬、提升、改善工作关系等等精神奖励。 知识点知识点知识点知识点：：：：强化理论强化理论强化理论强化理论（（（（管理学管理学管理学管理学    第第第第17171717章章章章    强化理论强化理论强化理论强化理论））））     5. 参考答案：电子政务是近几年在各国公共管理领域中产生的新兴事物。是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务有如下特点：一是电子政务的核心内容是政务。二是电子政务是对政府组织和流程的优化、重组，而不是简单的政务流程电子化。三是电子政务提供了跨越空间、时间和部门限制的沟通与协作渠道，可以提高政府的管理水平和服务水平。四是电子政务必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能。 知识点知识点知识点知识点：：：：电子政务电子政务电子政务电子政务（（（（公共管理学公共管理学公共管理学公共管理学    第第第第12121212章章章章    电子政务电子政务电子政务电子政务））））   
 6. 参考答案：系统原理是管理学的基本原理之一。系统是指由若干相互联系、相互作用的部分组成，在一定环境中具有特定功能有机整体。就其本质来说，系统是“过程的复合体”。系统具有如下特点：一是集合性。这是系统的最基本特征，一个系统至少由两个或两个以上的子系统构成。二是层次性，即系统的结构是有层次的，构成一个系统的子系统和子子系统分别处于不同的地位。三是相关性，即系统内各要素之间相互依存、相互制约的关系。 知识点知识点知识点知识点：：：：系统原理系统原理系统原理系统原理（（（（管理学管理学管理学管理学    第第第第3333章章章章    系统原理系统原理系统原理系统原理））））     二二二二、、、、    判断正误并说明理由判断正误并说明理由判断正误并说明理由判断正误并说明理由，，，，正误均需作出说明正误均需作出说明正误均需作出说明正误均需作出说明（（（（每小题每小题每小题每小题5555分分分分    共共共共25252525分分分分））））    1.1.1.1. 参考答案：正确 超Y理论认为，管理方式要由工作性质、成员素质等来决定，并据此提出了超Y理论。其主要观点是，不同的人对管理方式的要求不同，有人希望有正规化的组织与规章条例来要求之间的工作，而不愿参与问题的决策去承担责任。这种人欢迎以X理论指导管理工作。有的人却需要更多的自治责任和发挥个人创造性的机会。这种人则欢迎以Y理论为指导方式。此外，工作的性质，员工的素质也影响到管理理论的选择，不同的情况应采取不同的管理方式。 知识点知识点知识点知识点：：：：超超超超YYYY理论理论理论理论（（（（管理学管理学管理学管理学    第第第第2222章章章章    西方现代管理思想西方现代管理思想西方现代管理思想西方现代管理思想））））        2.2.2.2. 参考答案：错误 行政管理与公共管理存在明显的区别：一是管理主体不同。行政管理的主体是政府组织，而公共管理的主体是政府及其他公共组织。二是与外部的环境关系不同。传统的行政管理注重的内部管理管理程序化、规范化，主张行政的价值中立，不受外部政治干扰。而公共管理则十分注重外部政治环境的影响，尤其主张“回应性”、“互动性”，即强调政府、企业、公民社会的互动，以及在处理社会及经济问题中的责任分担。三是管理方法不同。行政管理方式不同。行政管理最主要的管理方式是行政方式、法律方式，这些都是以命令和服从为基本特征的。公共管理则是以国家相关的政策和法律为依据，在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法同时，更关注战略管理。四是管理的目的不同。行政管理强调管理的过程、程序和顺序。公共管理的关注点是最终的结果。由此可以看出，公共管理是不同于行政管理的。行政管理并不强调政府、企业、公民社会的互动，也不主张政府回应社会诉求，以及在处理社会及经济问题中的责任分担。 知识点知识点知识点知识点：：：：公共管理与行政管理区别公共管理与行政管理区别公共管理与行政管理区别公共管理与行政管理区别（（（（公共管理学公共管理学公共管理学公共管理学    第第第第1111章章章章    公共管理的对象公共管理的对象公共管理的对象公共管理的对象））））     3.3.3.3. 参考答案：错误 人本原理是以人为中心的管理思想。认为，职工是企业的主体；职工参与是有效管理的关键；使人性得到最完美的发展是现代管理的核心；服务于人是管理的根本目的。管理是以人为中心的，是为人服务的，是为了实现人的发展。这里的“人”包括企业内部、参与企业生产经营活动的人，而且包括存在于企业外部的、企业通过提供产品为之服务的用户。所以人不是管理目的的实现手段。 知识点知识点知识点知识点：：：：人本原理人本原理人本原理人本原理（（（（管理学管理学管理学管理学    第第第第3333章章章章    管理的基本原理管理的基本原理管理的基本原理管理的基本原理））））    4.4.4.4. 参考答案：错误 行政首长负责制是我国的基本行政领导制度。我国《宪法》和《国务院组织法》都规定，我国的各级行政机构实行首长负责制。在实践中，首长负责制表现为：国务院实行总理负责制；各部、各委员会实行部长、主任负责制；地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。因此，国务院的总理负责制仅仅是行政首长负责制的表现之一。
知识点知识点知识点知识点：：：：行政首长负责制行政首长负责制行政首长负责制行政首长负责制（（（（管理学管理学管理学管理学    第第第第5555章章章章    公共组织中的领导公共组织中的领导公共组织中的领导公共组织中的领导））））     5.5.5.5. 参考答案：正确     突发公共事件是指突然发生并危机生命财产安全、社会秩序和公共安全，需要立即采取措施加以应对的重大事件。按照突发公共事件所发生的领域可以划分为以下类型：政治性突发公共事件，宏观经济突发公共事件，社会性突发公共事件，生产性突发公共事件和自然性突发公共事件。2008年汶川发生的特大地震是自然性突发公共事件，因而是典型的突发公共事件。应急管理是政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响。汶川地震发生以后，我国政府及时采取了一系列有组织有计划的救灾工作，并且及时预防因地震导致的疾病的发生与蔓延，最大限度减少了地震对人们社会生活的负面影响，充分检验了我国政府的应急管理能力。 知识点知识点知识点知识点：：：：突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件；；；；应急管理应急管理应急管理应急管理（（（（公共管理学公共管理学公共管理学公共管理学    第第第第9999章章章章    应急管理应急管理应急管理应急管理））））     三三三三、、、、    简答题简答题简答题简答题（（（（每小题每小题每小题每小题10101010分分分分    共共共共30303030分分分分））））    1.参考答案：我国对公务员的管理采用的是职位分类管理，所谓职位分类是指在工作分析的基础上，将适合职位分类的公务员职位，按工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分成若干个不同的类别和等级，从而对组织职位进行分类管理的过程。也就是说，以工作的类型和所要求的职责水平为基础，将所有相似的职位集中于同一模式或类别之内。     我国于2005年4月颁布的《国家公务员法》明确规定了公务员职位类别。即按照职位的性质、特点和管理需要，将公务员划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。另一方面国家根据公务员职位类别设置了公务员职务序列，公务员的职务分为领导职务和非领导职务；公务员的非领导职务序列包括：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。同时我国根据公务员所在职位的责任大小、工作难易程度以及公务员本身的德才表现，资历因素等将公务员分为27级，分别于12个职务等次相对应。 知识点知识点知识点知识点：：：：职位分类职位分类职位分类职位分类    （（（（公共管理学公共管理学公共管理学公共管理学    第第第第6666章章章章    公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理））））        2.参考答案：影响行业进入障碍的因素主要有：一是规模经济。规模经济表现为在一定时期内产品的单位成本随总产量的增加而降低。规模经济的存在阻碍了对行业的入侵，因为它迫使进入者或者一开始就以大规模生产并承担遭受原有企业强烈抵制的风险，或者以小规模生产而接受产品成本方面的劣势。二是产品差别化。产品差别化意味着现有的公司由于过去的广告、顾客服务、产品特点或由于第一个进入该行业而获得商标及顾客信誉上的优势。差别化迫使入侵者耗费大量资金克服原有的顾客忠诚，这种努力通常带来初始阶段的亏损，并且常常要经历一个延续阶段。三是转移成本。转移成本是指买方从某一供应商购买产品转移到从另一供应商那里时所遇到的一次性成本。这种成本包括雇员重新培训成本、新的辅助设备成本、检查考核新资源所需的时间及成本、技术上以来的需要帮助成本，建立新关系的心理代价等等。四是资本需求。五是在位优势。指行业已在位的厂商由一段时间经营而积累起来的优势。六是政府政策。政府往往限制甚至封锁，也往往会鼓励或补贴对某行业的进入。 知识点知识点知识点知识点：：：：行业环境行业环境行业环境行业环境    （（（（管理学管理学管理学管理学    第第第第10101010章章章章    战略性计划战略性计划战略性计划战略性计划））））     3.参考答案：影响政府威信的因素主要有：目标、组织、政策、效率，所以政府威信的树立应该从如下几个方面入手：一是确定目标。为人民服务是政府公共关系的总目标。在这一目标的指导下，政府公共管理的目标又可分为若干个子目标。政府树立好威信的首要任务就是
要牢固确立并遵循为人民服务的目标。二是完善组织。政府组织不同于一般社会组织，它的规章制度一般都比较固定。在政府威信树立的过程中，政府领导人的形象塑造至关重要。三是优化政策。政策是政府输出的公共产品之一。公共政策是否有效是政府公共关系的重要因素。四是要提高效率。提高效率，重塑政府部门与公民的良好关系具有重大现实意义。 知识点知识点知识点知识点：：：：公公公公共组织形象塑造的手段共组织形象塑造的手段共组织形象塑造的手段共组织形象塑造的手段    （（（（公共管理学公共管理学公共管理学公共管理学    第第第第11111111章章章章        公共组织的形象管理公共组织的形象管理公共组织的形象管理公共组织的形象管理））））        四四四四、、、、    论述题论述题论述题论述题（（（（共共共共35353535分分分分））））    1.企业的社会责任与建立和谐社会的关系。（15分） 参考答案（答案要点，有待扩展）：企业的社会责任是社会在经济发展的特定阶段，根据当时社会的道德准则，对企业的期望和要求。和谐社会，就是指构成社会的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态。具体表现为：（1）生态秩序的和谐，即人同自然环境关系的良性互动；（2）社会秩序的和谐，即人与人之间关系融洽；（3）政治秩序和谐，即人们在处理利益关系问题上所体现的民主、公平和正义；（4）经济秩序的和谐，即人对物的占有、支配和使用及其所采取的技术手段与方式的合理。胡锦涛总书记指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。企业社会责任与构建和谐社会的关系主要体现在两方面：一是构建和谐社会要求企业必须承担社会责任；二是企业承担社会责任是构建和谐社会的重要内容。 首先，构建和谐社会要求企业必须承担社会责任。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会的大背景对企业承担企业社会责任提出了客观要求。（1）贯彻科学发展观的要求企业承担社会责任。企业作为“社会人”，不能以利润作为自己惟一的目标，必须同时考虑利益相关者和社会的整体利益和长远发展，并自觉承担相应的社会责任。（2）增强企业竞争力也要求企业承担社会责任。当今国际市场竞争中，企业的经营理念已逐渐发生变化，传统的成本、质量、供货期等“硬件”只是最基本的要求，而社会责任等“软件”已经成为企业提高竞争力的重要因素。越来越多的企业实践和研究成果证明，企业利润与社会责任之间并非对立关系。相反，在社会责任和企业绩效之间存在正向关联度。优秀的企业完全可以将社会责任转化为实实在在的竞争力。（3）社会经济发展也要求企业承担社会责任。随着经济和社会的进步，特别是20世纪70年代以来，消费者维权运动、劳工运动的不断兴起以及能源危机和环境污染带来的灾难不断出现，使人们在管理理论上关注企业社会责任问题，要求“赋予市场经济以人道主义”，确保生产商及供应商所提供的产品符合社会责任的需要，提倡企业要承担相应的社会责任，做对员工、对顾客、对社会负责的企业。这就使得传统的奉行赢利至上的主流企业理论，开始逐渐被利益相关者逻辑所取代。越来越多的企业经营者认识到，企业的责任除了为股东追求利润外，还应考虑相关利益人，即影响和受影响于企业行为的各方的利益。 其次，企业承担社会责任是构建和谐社会的重要内容。现代企业在构建和谐社会中扮演着重要角色：一企业社会责任的明确有助于解决就业问题。二是企业社会责任的明确有助于保护资源和环境，实现可持续发展。三是企业履行社会责任有助于缓解贫富差距，消除社会不安定的隐患。企业是社会的细胞，在建设社会主义和谐社会中处于特殊地位。企业应尽的社会责任包括两个方面：一是在企业内，要为出资者创造利润，为员工创造安全生产条件，提高工资和福利待遇，依法保护其合法权益，构造各利益主体之间的和谐氛围；二是在企业外，要树立诚信、守法、公正的企业形象，要向社会提供物质产品和服务，依法纳税和交纳各项基金，维护产品消费者的合法权益，为社会积累财富，按照科学发展观和循环经济的要求组织生产，主动承担对自然环境、对社会各利益相关者的义务，支持和赞助社会公益事业，扶贫济困，救助灾害，帮助残疾人和社会弱势群体。    和谐社会中，企业该如何承担社会责任？具体来讲，现代企业要承担起上述的双重责任，
应该从以下几个方面入手：首先，企业应该承担并履行好经济责任，为极大丰富人民的物质生活，为国民经济的快速稳定发展发挥自己应有的作用。最直接地说就是盈利，尽可能扩大销售，降低成本，正确决策，保证利益相关者的合法权益。其次，企业在遵纪守法方面作出表率，遵守所有的法律、法规，包括环境保护法、消费者权益法和劳动保护法。完成所有的合同义务，带头诚信经营，合法经营，承兑保修允诺。带动企业的雇员、企业所在的社区等共同遵纪守法，共建法治社会。第三，伦理责任是社会对企业的期望，企业应努力使社会不遭受自己的运营活动、产品及服务的消极影响。加速产业技术升级和产业结构的优化，大力发展绿色企业，增大企业吸纳就业的能力，为环境保护和社会安定尽职尽责。最后，是企业的慈善责任。现阶段构建和谐社会的一个重要任务是要大力发展社会事业，教育、医疗卫生、社会保障等事业的发展直接关系人民的最直接利益，也直接决定着社会安定与否，和谐与否。很多地方在发展社会事业上投资不足或无力投资，这就需要调动一切可以调动的资本，企业应充分发挥资本优势，为发展社会事业，为成为一个好的企业公民而对外捐助。支援社区教育、支持健康、人文关怀、文化与艺术、城市建设等项目的发展，帮助社区改善公共环境，自愿为社区工作。 知识点知识点知识点知识点：：：：企业社会责任你企业社会责任你企业社会责任你企业社会责任你（（（（管理学管理学管理学管理学    第第第第3333章章章章    责任原理责任原理责任原理责任原理））））    2．论述财政转移性支出的意义及主要内容。（20分） 参考答案：（答案要点，有待扩展）。转移性支出是指由政府安排的，并无直接获得等价补偿的一类财政支出。转移性支出经由政府之手发生转移，意味着购买力和所有权的转移，也反映了经济资源索取权的转移。根据此类支出同市场上相对价格的关系，补助支出可以分为社会保障支出和财政价格补贴支出。 社会保障，是国家和社会为帮助社会成员克服因非理性风险造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。社会保障一般包括社会救济、社会保险和社会福利和社会优抚四方面的内容。社会救济是指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活困难者提供资金与实物援助的一种社会保障制度。社会保险是社会保障体系中最重要的一环。社会保险作为一种为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提 供的收入保险制度，一般是由政府举办，强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入交纳保险税（费）作为保险基金，投保者缴纳社会保险税（费）满一定期限后，一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力而收入中断或减少时，即可按规定获得一定的保险收入。社会福利是国家和社会根据有关法律规定，保障全体社会成员在享受基本生存权利的基础上，随着经济和社会的不断发展而逐步提高生活水平、增加居民劳动报酬和基本生活保障之外的给付和服务的一种社会保障制度。社会优抚是指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。 财政补贴是一种影响相对价格结构，从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。财政补贴从性质上看，财政补贴同社会保障支出一样，是一种转移性支出，属于国民收入的再分配。但财政补贴又与社会保障支出有所不同：社会保障起因于自然灾害和社会经济事故，而财政补贴则起因于价格因素。从预算编列的方式看，分为价格补贴、企业亏损补贴和隐蔽的财政补贴。价格补贴。从社会经济运行的关系来看，分为生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴。从接受主体看，分为企业补贴和居民补贴。从对经济活动的影响看，可以分为对生产的补贴和对消费的补贴。从与购买活动的联系看，分为实物补贴和现金补贴。     财政转移性支出对于国民经济的发展具有重大意义。就社会保障支出来说，主要有如下几个作用：一是收入再分配职能。垂直分配：高收入者向低收入者的再分配；水平分配：同一收入阶层内，有无现实风险的成员之间的分配；代际分配：养老和医疗保险发生代际分配。 二是资源配置职能。1．避免商业保险市场的“逆向选择” 而造成的效率损失。逆向选择一