1.分权制的好处：

a.有利于促进居民参与当地事务

b.有利于促进地方政府对本地居民高度负责

c.有利于发挥地方官员的信息优势，消除欺骗中央的现象

d.有利于制度创新

e.可以给人们更多的选择机会

F1.可以缩小中央政府规模

上面的作用只有在公民的民主权利得到实现、中央政府对地方政府具有较强监察能力的情况

下得以实现

2.分权的缺陷：

a.分权只能提供地方性的共享物品和公共服务

b.只能在地方有限的范围内进行制度创新，无法在全国范围内进行体制革新

c.只提供本地区的资源合理配置，无法产生全局性的效益

d.无法保持全国的政治、经济与思想的统一与稳定

3.集权，与分权相反

绝地的集权与分权均不可取，问题是要找出集权与分权的界线，实行一定程度的集权与分权。

要找出其界线，关键在于正确划分中央和地方的事权和财权

●中央、地方事权的划分

1.中央政府事权：

a.提供全国性的共享物品和共享服务

国防建设，发展外交，基础设施，政治经济秩序，法制保障，政治权利

b.提供各个地方政府无法提供的跨地区的或行政错位型区域的旨在产生区域的和规模的经

济效益的多方共享物品和服务

c.再分配

d.对全国经济进行宏观调控，保证供需平衡

2.地方政府事权：

a.提供本地区的公共物品和公共服务

b.提供虽跨地区但可产生规模效应，从而对本地区有益的区域公共物品和服务

c.尽量克服本地区收入分配的不公平

3.F2:事权与财权，分税制

三 公共政治权力纵向配置的模式与类型

●主要讨论不同国家结构形式下的分权模式

1.复合制国家

主要采取分权模式

美国

ZL

有限分权，体现在：

第一，宪法保证了联邦的有效集权和统一

一方面，宪法明确规定了联邦地位高于州的原则，联邦制定的法律以及缔结或将要缔结的条

约，即使与任何州的法律有抵触，各州均应遵守。

另一方面，联邦可以利用宪法规定不明确的情况钻空子，联邦最高法院可以通过解释宪法插

手州的事务，联邦还有某些不言而喻的引申权力

第二，有限分权还体现在财政体制上。美国在联邦政府和州政府之间实行严格的分税制。州

政府经费不足时，中央政府一般给予补助，通过这种补助、转移支付，一方面可以使州政府

发展地方经济和事业，另一方面又能确保中央能够对地方实行引导，实行监督和控制

2.单一制国家

主要采取集权模式

英国

 

第四节 政府公共权力的配置运行

一 公共政治权力配置中府际关系的实质

所谓府际关系，是指作为国家公共政治权力配置延伸和具体实现的，各层级及其部门之间发

生的基于利益、权力、财政和行政的，纵横交错的竞争与合作的互动关系

首先，府际关系是国家公共政治权力配置延伸和具体实现

其次，府际关系是各个政府及其部门围绕利益关系，产生的权力关系、财政关系和行政关系

的总和

第三，府际关系有水平和垂直两个维度

第四，府际关系主要包括两个方面，即竞争与合作。府际关系研究的重点是促进政府间的和

谐与合作

 

二 公共行政权力配置中府际关系的变迁

●中国传统的府际关系存在着很多弊端

1.在中央与地方关系上，中央处于绝对地位

2.中央和地方的权力配置通过自上而下的行政命令和政策手段来推行，长官意志

3.地方层级和数量过多：地级市本身就缺乏宪法上的依据，有些地方在省与县之间设立省政

府的派出机构地区行署（相对于一级政府）

4.条块分割，形成特殊的条块结构

5.宪法和地方组织法缺乏对府际合作的具体规定：地方政府只注重走“上级路线”，而忽视

政府间的合作

●改革开放以后，中国的府际关系发生了变化

1.以地方要求分权为内容的纵向的地方政府与中央政府关系的演变

a.纵向分权方式：中央向省放权，然后逐级下放，下放的主要是经济管理权力和部分社会管

理权力

b.经济分权方式：下放经济管理权，包括计划权、管理权、信贷权、投资权等等

c.倾斜分权方式：形成东重西轻的倾斜分权格局，如经济特区深圳、珠海被赋予了较大的经

济管理权力

2.以县级政府扩权为内容的纵向地方政府间关系的演变。

目前中国绝大多数省市实行市管县体制，不少地方开始尝试省管县体制

3.以联合合作和激烈竞争为内容的地方政府横向关系的演变

a.在实行市场经济体制后，谋求区域合作发展，西向东学习取经

b.一些具有相同地理位置和共同资源的省份和城市，采取优势互补，走向横向联合、合作发

展，、实习共赢的道路，如上海经济去，包括五省一市：江苏、浙江、安徽、江西、福建和

上海

c.也存在恶性竞争

三 公共行政权力配置中府际关系的调整

●首先，要合理确定地方的层级

中国历史上，省级和县级是一直比较强的两级政府，而市级和乡级则时强时弱。

在部分地区已经推行省管县实验的条件下，认真总结和评估实验的结果，尽快确定两级地方

政府的层级设置。对目前存在的市管县体制以及地级市、乡镇级政权等等，应该在严格评估、

科学决策的基础上依法调整

●其次，实行府际事权的明确划分

一是中央和地方之间

二是地方上下级政府之间

FRONT

1.在确定中央具有的职权时，必须从中国的实情出发：一是中国是一个发展中国家，生产力

水平比较低，经济基础薄弱，因此中央必须适当集中一些财力和物力，以便举办一些关系到

举国利益的大事；二是中国经济发展不平衡，宏观经济的调控权必须集中在中央；另外，中

国目前正由高度集权的计划经济转向社会主义市场经济，事权短期内不可能分得太清楚，要

求中央在一定时期内担负更多的事权

2.改革开放中五次大的机构精简都是围绕中央和地方的事权划分展开的，但都主要采用行政

命令和政策手段，造成事权不明。有必要按照科学、合理、逐步推进的原则，通过立法程序

明确划分中央和地方的事权

●财权的合理分配

F2

●引导政府间的合作

1.东西合作

2.从我国政府分布的地域特征来看，就具体事宜建立跨域合作的空间非常广阔。比如，在大

河流域的治理方面，在大河流域有关省市政府之间建立以法律为载体的联合体，实行利益均

沾，上游地区作出产业上的牺牲以保护水源，下游地区对上游给以补偿，实现共赢

●强化对各级政府的监督和控制

目前主要是依赖行政手段，有令不行、有禁不止的情况比较突出，导致政令不通。需要探索

新的监督手段，如立法控制、财政控制等

 

 

 

第五章  政治运行过程

第一节  政治统治

一  政治统治的实质和特点

（一）政治统治的实质：

（二）政治统治的要素

1.政治统治主体

2.政治统治手段

a.政治机构

b.法律政策命令

3.政治统治的对象

a.被统治阶级

b.统治阶级内部破坏阶级整体利益的群体或个人

4.政治统治的效果：质与量

（三）政治统治的特点：

二 政治统治的基础和类型

（一）政治统治的基础：

（二）政治统治的类型：

（三）政治统治的范围

1.政治统治的范围具有两层含义：

a.第一层含义：公共政治权力主体凭借国家机构和其它的非国家机构究竟能在多大的政治空

间上让其权威和意志得到服从。这里的政治空间既包括地理上的规模，又指社会生活的领域

b.第二层含义：在一个政治系统中，享受政治民主的人数与被专政的人数的比例。一般地说，

比例越大，范围越大。

ab 两层含义是一致的

2.剥削阶级的政治统治的范围

a.奴隶社会

b.封建社会

c.资本主义社会

3.社会主义国家的政治统治的范围

三 政治统治的目标与方式

（一）政治统治的目标

1.阶级目标

2.社会目标：维护社会正常运行、秩序的稳定和一体化

3.在剥削阶级社会，政治统治的阶级目标往往与社会目标发生冲突，剥削阶级则会以其阶级

目标去破坏社会目标；在社会主义社会，无产阶级政治统治的阶级目标第一次和社会目标统

一起来

（二）政治统治的方式

 

第二节 政治管理

一 政治管理的实质与作用

（一）政治管理的实质：F

（二）政治管理的作用：F

二 政治管理的类型与特点

（一）传统的政治管理及其特点

（二）现代的政治管理及其特点

三 政治管理的原则和方式

（一）政治管理的原则

1.民主与法制原则

2.科学与高效原则

3.协调与统一原则

（二）政治管理的方式▲

主要包括政治领导、政治协调、政治沟通、政治决策、政治监督，我们先介绍前面三种，

后面两种为第三、第四节内容

●政治领导

■含义：政治领导是指政治管理的行为主体运用政治权力和政治权威，通过对政治管理的对

象施加政治影响力，来确立政治生活的原则和方向，以实现政治统治目的的行为过程

■理解要点（或特点）：

1.政治领导对国家政治生活起着主导作用，这是其首要特征。政治领导关注的是国家和民主

的整体利益和长远利益，政治领导活动的主要内容是确立政治生活的原则和方向，事关国家

的前途、人民的利益和民族的兴衰

2.政治领导主要表现为政治领袖的活动。政治领袖通常是指最有威信、最有影响、最有经验

而被选出来担任最重要职务的人物，他们是执政党的灵魂，而执政党在现代是政治统治和政

治管理的核心力量，所以…

3.政治领导以国家政治权力和政治权威为后盾和保障

4.政治领导是一个动态的过程，它包括政治判断、政治动员、政治指挥等具体环节

☆政治判断：就是预测和认定民众的政治需求，、社会政治生活的态势及法制趋势，在此基

础上确立政治管理的目标、任务和原则，提出政治管理的纲领、方针和政策

☆政治动员：指政治管理主体为实现政治管理的目标和任务所进行的调集与配置人力、物力、

财力的活动

☆政治指挥：是政治领导活动的实质性表现，是政治领导对公众意志的引导和对公众行为的

支配

●政治协调

■含义：是指政治管理主体对社会政治生活中的矛盾和冲突进行调节或调解，使之趋于平衡

与和谐的政治管理过程。一方面，利益差异；另一方面，现代社会发展的整体化、系统化和

规范化趋势，要求社会政治生活要求整体运行，和谐一致

■政治协调方式：政治协调必须通过一定的方式进行，有效的协调方式是产生好的协调效果

的保证

1.政治干预：政治管理主体对于冲突各方予以主动介入、干涉和压制，强迫各方让步以平息

冲突

2.权威仲裁：特定的权威机构在充分了解各方意见的前提下，明确是非和责任，根据合理合

法的原则作出裁定

3.协商谈判：冲突上方领导者或主动接触，或由上级部门出面斡旋，通过谈判…

4.协同合作：冲突双方主动合作，…

5.搁置回避：无碍政治大局，搁置回避，等待时机

●政治沟通

■含义：指政治管理主体与客体之间通过相互交流、相互理解、相互信任以达到某种政治共

识的目的。政治管理主体通过由上而下的政治沟通，使政治管理客体了解和理解其政治信息，

以实现某种政治共识；政治管理客体对于政治信息的反应，对政治管理效果的评价，反馈到

政治管理主体，促进调整或修正

■完备的政治沟通系统是一套复杂的网络结构，构成该结构的基本要素是信息、决策、发布、

接受和反馈

 

第三节 政治决策

一 政治决策的实质和作用

（一）实质

含义：政治决策，是指国家政权在实施政治统治的过程中，为了指导国家的政治生活、调解

各种政治关系而发生的体现统治阶级意志的一系列活动的总和

（二）作用

1.是国家意志也是统治阶级意志的直接和集中体现

2.是国家政权活动的前提和基础，贯穿于国家政权活动的全过程

3.是政治领导活动的基本职能，其科学与否直接影响到政治领导的效果

二 政治决策的结构与模型

（一）政治决策的结构

在政治决策过程中，相关的角色、机构或组织以及它们之间的现存关系构成了特定的政治决

策结构

●与传统政治决策相比，现代政治决策的结构有以下特点：

1.现代政治决策机构高度分化和专业化

2.现代政治决策具有开放性和多样性

●资本主义政治系统的政治决策结构主要由以下一些相关的角色组成

1.从政府内部看：

a.行政首脑

b.文官或事务官

c.立法机构成员

d.官方半官方的研究咨询机构

2.从政府外部看：

a.利益集团

b.政党

c.大众传媒

●社会主义政治系统中，政治决策结构由以下部分构成：

1.无产阶级政党系统（党的各级组织、党的领导干部和广大党员群众组成的系统）

2.国家政治权力机构体系（人大）

3.国家行政机构体系

4.社会团体等

●社会主义政治系统中，政治决策结构的特点：

1.系统性

2 广泛的民主性

（二）政治决策的模型

●集团决策模型（以集团理论为基础）

1.由戴维·B.杜鲁门提出

2.核心观点：将所有重大的政治活动都描述为利益集团之间的相互斗争，政策制定被视为一

种处理来自各利益集团压力的活动，政策是这些利益集团之间相互斗争、相互作用以及彼此

协商、约定和妥协的产物

3.包括多个要素

a.利益集团

b.利益要求

c.政治性集团

d.集团地位及影响力

e.政府决策：为了控制集团间的冲突，政府决策的任务有四个（建立集团竞争规则，安排妥

协与平衡利益，以制定公共政策的方式规定妥协的方式，执行妥协以解决冲突）

f.决策体系平衡

g.政策实质：有利于强势集团

●精英决策模型（以精英理论为基础）

1.戴伊和汤姆逊

2.核心观点：公共政策是由有权的少数政治精英决定的，民众基本上是消极的、冷漠的和信

息不灵的人（F）

3.要素：

a.社会被划分为有权的少数人和无权的多数人

b.少数人并不代表被统治的大众

c.非精英向精英的转变是缓慢并且连续的，非精英的人物只有接受精英共识才可被许可进入

统治圈层

d.精英们在代表社会基本价值和保持社会体系方面具有较为一致的看法

e.政策反映的是精英们的主导价值而非大众要求

f.活跃的大众精英很少受到大众的影响

●政治博弈决策模型（对策决策模型）（以博弈理论为基础）

1.主要是研究政治决策主体在给定信息结构的条件下如何获取自己效用的最大化，以及如何

实现不同决策主体之间决策的均衡

2.以下方面值得注意：

a.政治博弈决策模型的本质：是一种抽象的、演绎的决策模型，在于说明在一种竞争的状态

中如果人们的行为完全合乎理性，他们将如何作出政治决策

b.其根本特点：决策者之间相互依赖，在政治决策过程中，纳入考虑的范围不仅仅是自己一

方的偏好和能力，还必须考虑决策他方的可能战略和策略方案

c.其适用范围：在有两个或更多的博弈问题情景中，诸如战争与和平的决策，可以适用这一

模型

d.其决策有效性：知己知彼，政策预期

●公共选择决策模型（模拟市场决策模型）（以公共选择理论为基础)

1.由詹姆斯·布坎南提出

2.含义：运用经济学的观点和方法研究政治决策

3.包括四个方面：

a.政治决策分析的核心假设：政治行为者，无论是决策者还是投票者，都是基于自身利益而

选择一项对其最为有利的方案

b.政治决策活动中的角色

投票者相当于消费者

压力集团可以被看作政治消费者协会或一定程度的合作者，等等

政党为企业家，他们的竞选方案旨在与选民交换选票

c.交易性政治决策活动的后果：由于政府的政策制定者和公民都是经济理性人，决策中都追

求个人利益的最大化，因此容易导致“政府失败”，为此需要进行宪政改革、建设福利果胶

的浪费以救治“政府失败”

d.政治决策方式的更新：决策者与选民之间信息不对称，导致政治决策容易被某一特殊利益

团体操纵而成为他们谋利的工具。要改变选民需求显示不充分的状况，采取新的决策方式，

如全体一致规则、过半数规则等等

三 政治决策的原则和过程

（一）原则

1.目标性原则

2.尽量优化原则

3.可行性原则

4.渐进性原则

5.利益性原则

6.民主性原则

（二）过程：F2

四 危机事件与应急型政治决策

（一）危机事件的实质

危机事件包含以下因素：

1.预料之外

2.对社会正常运行冲击和破坏

3.对人们生命财产巨大威胁和损失

4.个人、家庭和民间组织不能应付，政府必须介入

（二）危机事件的特点

1.恐惧性

2.扩散性

3.不确定性

4.紧急性

5.阶段性

6.警示性

（三）类型：略

（四）危机事件的危害：ZL

（五）常态的政治决策与危机状态的政治决策：P181

 

第四节 政治监督

一 政治监督的实质与依据

（一）实质

含义：是政治系统对国家公共政治权力的运用及其运行过程所做的各种监察与督促

（二）要素

1.监督主体：执政党、参政党、社会团体等

2.监督客体：国家机关及其工作人员的政治行为

3.任何政治监督都体现了统治阶级的意志

4.任何有效的政治监督都是直接或间接的以国家强制力为保证的

（三）政治监督的依据

1.任何政治权力都存在失衡的可能性

i.政治性和社会性的失衡

ii.任何政治权力都要分成权力的确立、权力的行使和对权力行使的评价三个部分。首先要

有共同意志的确立，但是实施的共同意志不一定就是表达过的共同意志，因此需要对共同意

志执行的正确与否加以裁决。三全相互制约

2.任何政治权力都有变异的可能性

i.国家政权本身的变异，即人民的政权变成人民权利的侵害者

ii.政治权力的执行主体的变异，即国家机构的工作人员从人民的公仆变成人民的主人

3.任何政治权力的行使都存在低效的可能性

二 政治监督的原则与体系

（一）原则

●封建社会：保君、治吏、治民、人治原则

●资本主义国家：阶级统治、三权分立、法律控制、抽象民权原则

●社会主义国家：人民当家作主、共产党领导，廉政高效、依法监督原则

（二）体系

1.国家的政治监督

2.政党监督

3.社会监督

三 政治监督的改善与完善

●我国现行的政治监督体系的缺陷：

1.监督层级不全，造成某些监督环节的空档与误区

在政治系统中，监督的指向应该与权力的指向一致

一个健全的民主社会，其政治监督指向应当是自上而下的监督、平行监督和自下而上的监督

三者的平衡配置、有机统一，而在现有的监督体系中，只讲上级监督，造成监督失衡。长官

意志

2.监督权受制于执行权，致使相当多的环节出现“弱监”和“虚监”

3.重惩罚性的事后监督，轻预防性的事前监督，重违法乱纪的监督，轻失策的监督，无法避

免决策的重大失误，不能防患于未然

●促进其趋于完善的措施

1.加强对执政党的监督

共产党要受监督，共产党员也要受监督

在社会主义的政治生活中，对共产党的政治监督是多方面的，有党组织的纪律监察监督，有

国家权力机关的监督，有行政机构的监督，有司法机关的监督，有社会团体的监督等等，但

往往流于形式。要使上面的监督真正发挥作用，必须加大新闻舆论监督的作用，使得各方面

监督畅通无阻

2.加强对权力的约束，以权力制约权力

必须加强纪委监察、人大及司法机关对执政党和政府的监督

3.完善司法体制，实现依法治国

a.下决心纠正司法部门本身的贪赃枉法等行为

b.不能允许政党和政府部门随便介入司法部门活动，保持其独立性

c.理顺法院行政保障体制。将法院执行职务所需条件列入国家专项预算，改变过去那种依靠

行政部门批拨的方式，摆脱行政的支配

d.依法监督

4.充分发挥舆论监督的作用:及早制定新闻法

其它可以参考教材

 

 

 

第六章  政治演变发展

第一节  政治发展的实质或内容

一  政治发展的实质

●政治发展的实质

按 F1：政治发展实质是在利益和利益关系变化和发展的基础上，政治权力和权力关系、政

治权利和权利关系、政治权力和政治权利相互关系的变化发展

●西方政治发展观

1.在适用范围上，将政治发展限定在第三世界

2.在评价标准上，将西方政治制度奉为理想模式

3.在研究方法上，推崇“价值中立”的实证分析

总的说来，当代西方政治发展理论在研究方法上，推崇“价值中立”的实证分析，试图通过

具体的实证分析来显示自己的客观性和科学性。但是就其本质而言，所谓价值中立不过是一

层虚假的外表。它不仅没有剔除资产阶级意识形态和西方中心主义的偏见，而且可以说是宣

扬这种偏见的新形式。另外，虽然西方政治学家试图通过对第三世界国家的社会现状和发展

态势作出某种合理的分析和预测，但由于他们或是把西方政治制度奉为理想模式，或是依据

西方政治发展的历史经验而提出主管构想，因而他们的研究不仅割断发展中国家的历史、脱

离发展中国家国情，而且对发展中国家改变现状的迫切愿望以及实现特定目标的追求和努

力，作出不公正的评价。最后，由于盲目推崇实证分析，并将理论视野局限在第三世界，没

有在普遍意义上把握政治发展的规律，而且那种抽象地构造变项以及拘泥于琐碎饿经验数据

的研究方法，根本就缺乏历史的真实感。他们的研究是狭隘的、非历史的和形而上学的

●马克思主义政治发展观

1.坚持将政治发展看作是政治形态不断从低级向高级上升的总体过程

2.坚持将政治发展的动力是一个以经济变革为基础的复合系统

3.坚持将政治制度的新旧更迭作为政治发展的根本标志

4.坚持将政治体制的改革完善作为政治发展的重要内容

总的说来，是系统、全面、科学的政治发展观

二 政治发展的内容

●政治生活的一体化

作为政治生活的物质基础，生产方式历史变迁的一个主要规律在于，它在愈益扩大的规模上

趋于社会化，从而将越来越多的人口，越来越大的地域，越来越复杂的生产行为、社会行为

等等，结合在一个紧密相关的体系之中。生产发展和经济发展的社会化，客观上要求政治结

构也要相应扩充，即实现政治生活的一体化

这种一体化，一方面表现为结束分裂和割据状态，建立统一的民族国家和其它形式的政治共

同体，另一方面表现为消除政治原则和政治规范的歧异和矛盾，建立一体化的立法行政司法

体制，即建立一体化的公共权威体制，以适应伴随经济而来的复杂多样的政治要求