第十五章 法制行政
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第一节 法制行政概说
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一、法制行政与法治行政 |
法制行政：是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得逾越或违背法律规定的法律制度。 |
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二、法制行政的基本法则（简答） |
⒈行政行为必须适合法律或行政法规的规定； ⒉行政命令不得代替应以法律规定的诸事项； ⒊行政裁量也须适合法规和适当； ⒋通过对不法行政的监督和矫正，来保障国家和公民的利益。 |
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三、现代法治行政的特征（简答） |
⒈现代法治行政与民主自由相互促进； ⒉现代法治行政是积极主动的行政； ⒊现代法治行政包括行政立法和行政司法； ⒋现代法治行政包容行政裁量。 |
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第二节 行政监督
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一、行政监督的涵义和种类（简答） |
行政监督：行政监督可以分为两大类，即狭义行政监督和广义行政监督，狭义行政监督认为行政监督是行政上级和行政主管对下级工作情况的监察和督促，广义行政监督认为行政监督是对行政的监督，是对国家行政机关及其公务员的监督。 ⒈一般监督；⒉职能监督；⒊主管监督；⒋特种监督 一般监督：是指按照行政隶属关系和机关协作关系而产生的监督。 职能监督：是指政府各职能部门或直属机构依据法定权力，就其主管业务对下级政府对应职能部门的监督，以及对所属企事业单位的监督。 主管监督：是指政府专设的廉政行政机关因特殊授权而对其他行政机关实行的监督。 特种监督：是指除主管监督以外的各种普遍适用的专业性行政监督。 |
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二、行政监督的基本功能和主要方式（简答） |
⒈行政监督的基本功能 ⑴充分了解监督对象的工作性质、工作内容、工作特点、工作成果、工作态度、开展工作的方法； ⑵按照规定对监督对象的重要行政措施进行领导、指导、协助； ⑶遵从授权和法定程序对监督对象的悖权行为予以制裁，对其不当行为予以纠正； ⑷根据法定类别和进取精神对监督对象的优良表现给予奖励和激励。 ⒉行政监督的主要方式 ⑴工作分派；⑵工作报告；⑶工作指导；⑷工作管制；⑸工作检评；⑹专案调查 |
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三、行政监督的内在机制 |
㈠行政监督内在机制的意义（简答） ⒈促进和保证行政机关和行政官员维护宪法，执行法律，主动进取，为民服务，充分履行行政责任； ⒉确保行政机关内部职位、职务、职权与职责相统一，并实现上统下属、左右联系、首尾相接、政令归一之功效。 ⒊在职守明细的条件下，提高行政机关和行政公务人员的工作积极性，并在此基础上提高行政工作的效率； ⒋落实工作责任、贯彻行政纪律，论功行赏，论过行罚，保障行政管理活动的法制化、规范化进程。 ㈡行政监督的组织机制（简述行政监督的组织机制的涵义？） ⒈建立符合国情和国家行政管理规律的、充分体现行政管理职能的国家行政管理体制； ⒉建立和健全行政监督制度； ⒊实行分工负责、权责一致的管理原则和管理方法； ⒋建立和健全门类齐全、明确严格的行政规章制度，并以此作为规范行政机关和行政公务人员的行政行为的标准。 ㈢行政监督的心理机制 ⒈心理机制的必要性（简述行政监督的心理机制的重要性？） ⑴用心理机制弥补由于组织机制不足而可能产生的脱离行政责任的现象； ⑵加强包括心理机制在内的整个行政监督体系的新的时代要求； ⑶通过机关内部心理监控的机制，防止单纯技术行政管理的必要性； ⑷通过教育、训导、改变人际关系以实现行政监督的必要性。 ⒉心理机制的实现（实现行政监督心理机制的主要途径？） ⑴行政责任认同感；⑵职业道德；⑶机关气氛；⑷技能水平 |
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第三节 法制监督
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一、法制监督的特征（简答） |
⒈从监督总体上看，是除政府以外的其他国家权力主体对行政机关及其官员实施的监督； ⒉从监督对象上看，包括一切国家行政机关和全体政府公职人员及其全部行政行为； ⒊从性质上看，是不同国家权力主体之间，依据宪法和法律所赋予的权力所实施的国家权力的制约监督； ⒋从监督程序上看，是严格按照法定程序所实施的合法监督，进而产生合法的效力； ⒌从监督目的上看，是为保证政府依法行政，为了督促政府尽心尽责，以优良的公共行政管理服务于国民，推动社会发展。 |
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二、法制监督的主体及其形式（简答） |
⒈立法监督（①立法权；②财政权；③监督权；④弹劾权；⑤条约权） ⒉司法监督（①行政违宪审查权；②审理和判决行政诉讼案件） ⒊检察监督 ⒋党的监督 |
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三、行政诉讼（简答） |
⒈行政诉讼的概念 行政诉讼：简称行诉，有狭义和广义两种，狭义的是指国家司法机关在当事人和其他诉讼参与人的参加之下，按照一定方式和程序解决具体的行政争议的活动。广义的是指国家行政机关之间或与其他国家机关之间，行政机关与社会团体、企事业单位之间，行政机关与公民之间，因行政纠纷，依法由国家行政机关或司法机关处理解决的一种诉讼活动。 ⒉行政诉讼的特征和体制（简答） 特征：⑴必须有行政机关或具法人资格的行政官员作为一方当事人参加； ⑵必须遵守和适用普通司法程序； ⑶案件受理的具体范围由法律明文规定。 体制：⑴大陆法系国家，行诉机构归属行政系统； ⑵英美法系国家，行诉机构归属司法系统； ⑶某些北欧国家，行诉机构归属立法系统。 ⒊行政诉讼的范围和程序（简答） ⑴诉愿；⑵诉讼 ⒋行政诉讼制度的通则（简答） ⑴回避制度；⑵公开制度；⑶辩论制度；⑷时效制度；⑸律师制度
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第四节 社会监督
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一、社会监督的涵义 |
社会监督：是指社会行为主体，依据法定的权力，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。 |
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二、社会监督的特征（简答） |
⒈是一种政治权力；⒉是一种法律制度；⒊是一种社会责任；⒋是一种民主意识。 |
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三、社会监督的主体及其形式（简答） |
⒈社会舆论；⒉公民批评；⒊公民投票；⒋压力集团；⒌地方自治制度。 |
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第一节 行政责任概说
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第一节 行政责任概说 |
一、行政责任的涵义 |
行政责任：是政府及其构成主体行政官员因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。 |
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二、行政责任的意义（简答） |
⒈行政权能的扩展；⒉政府自身的变化 |
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三、行政责任的历史演变（简答） |
⒈资本主义社会以前行政无责 ⒉资本主义国家行政责任
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第二节 行政责任的基本范畴
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一、行政责任的特征（行政责任体系的一般特征？） |
⒈行政责任是一种责任； ⒉行政责任是一种义务； ⒊行政责任是一种任务； ⒋行政责任是一种理论； ⒌行政责任是一种制度； ⒍行政责任是一种监控体系。 |
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二、行政责任的内在实施条件（简答） |
⒈基本权力 ⑴人格保障权；⑵身份保障权；⑶职务保障权 ⒉一般权力 ⑴公物使用请求权；⑵行政职务了解权；⑶执行公务保障权；⑷行政裁量权；⑸自由申辩权；⑹确认事实权。 行政裁量权：又称自由裁量权，是行政机关和政府官员在一定的法律规范之下从事行政管理活动所享有的自由酌量完成任务的方式方法和解决问题的权力，即有条件的行为选择权 |
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三、行政责任的构成要件（行政责任的构成要件有哪些？） |
⒈须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为； ⒉须有国家宪法和宪法相一致的法律、法规的确认； ⒊须有特定的行为后果； ⒋国家全部承担或部分承担损害责任。 |
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第三节 行政责任的确定
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一、行政责任的主体（承担者） |
⒈政府官员行政责任的确定 ⒉行政机关行政责任的确定（简答） ⑴为了分清和落实机关责任； ⑵为了在发生行政行为过失的情况下，明确行政诉讼对象或行政惩处对象； ⑶机关行政责任与官员行政责任互为条件； ⑷获得合法委托而从事国家行政管理活动的非行政机关和非行政官员，其行政责任由委托机关承担。 |
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二、确定行政责任的依据（简答） |
⒈宪法；⒉国家责任统一法典；⒊民法和民诉法；⒋判例法；⒌议会专门法律、法规；⒍地方法规；⒎行政法则 |
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三、行政责任的追究（简答） |
行政责任的追究：是在行政责任确定的条件下，依据一定的法律原则和规定，对损害性行政行为的责任主体予以一定的行政或法律惩处，并根据情况使之承担赔偿的制度。 ⒈主体和程序性问题
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第十七章 行政伦理
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第一节 行政伦理概说
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一、行政伦理的涵义（简答） |
行政道德：是职业道德或行业道德的一种类型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊要求。 行政伦理：是指行政领域的伦理道德，是探究行政人员在行使行政权力的过程中怎样遵循职业规范，是追寻行政组织应具有怎样的制度伦理，具有政治性、公共性、示范性、自律性、他律性、动态性等特性。 ⒈行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系； ⒉行政伦理是一种关于权力义务关系的规范体系； ⒊行政伦理是一种关于政府管理的价值体系； ⒋行政伦理是行政权力的一种内在约束机制； ⒌行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系； ⒍行政伦理是一种特定的行政文化层面。 行政文化：是指行政体系中成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰、任何一个行政体系的结构、过程、程序及行政主体的行为观念，都会直接或间接受到行政文化的影响。 |
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二、行政伦理关系的内容（简答） |
⒈行政主体中个人之间的伦理关系； ⒉行政组织与个人之间的伦理关系； ⒊行政组织相互之间的伦理关系； ⒋行政主体与政治主体之间的伦理关系； ⒌行政人员与社会公众之间的伦理关系； ⒍政府与社会之间的伦理关系。 |
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第二节 行政伦理的结构与功能
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一、行政伦理研究的理论模型（丹哈特所概括的公共服务伦理的研究范式？） |
范式Ⅰ：20世纪40年代的理论模式，研究政策制定者； 范式Ⅱ：20世纪50年代的理论模式，研究行政管理中的伦理价值； 范式Ⅲ：20世纪60年代的理论模式，认为人们达到抽象道德准则之前，伦理标准是变化的； 范式Ⅳ：20世纪70年代的理论模式，认为伦理标准随时间发生变化，行政管理者对其应做出反应； 范式Ⅴ：20世纪70年代末期的理论模式，认为行政管理人员应独立地鉴定行政决策的标准与过程，并理性地进行质疑； 范式Ⅵ：20世纪80年代中期的理论模式，认为行政人员应具有独立于行政组织的判断标准，标准应反映对于社会核心价值的承接和对于组织目标的认同。 |
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二、行政伦理的结构与功能（简答） |
⒈公务人员的个人品德；⒉行政职业道德；⒊公共组织伦理；⒋公共政策伦理 ㈠公务人员的个人品德（简答） ⒈公务人员的思想态度 ⒉公务人员的思想品德（①乐观；②勇气；③仁慈的公正） ㈡行政职业道德 行政职业道德规范的主要内容？ ⒈奉公；⒉守法；⒊忠诚；⒋负责 ㈢行政组织伦理 行政组织层面伦理的主要内容？ ⒈程序公正；⒉组织信任；⒊民主责任；⒋制度激励 ㈣公共政策伦理 公共政策的伦理基础（公共政策的伦理观念？） ⒈功利主义；⒉普遍主义；⒊公平正义论；⒋个人自由论 |
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第三节 行政伦理制度化
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一、行政伦理失范及其原因 |
㈠行政伦理失范 行政伦理失范：在行政权力运行过程中，行政主体会置行政伦理的规范和原则于不顾，导致损害公共利益的现象时常发生，公共权力被用来满足私利的情况。 ㈡行政管理中的伦理困难（行政伦理失范的原因？） ⒈行政管理人员的角色冲突；⒉公共机构代表性和自主性的冲突；⒊集体行动与个人选择的冲突。 |
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二、行政伦理的管理（略） |
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三、行政伦理立法 |
行政伦理立法的基本内容？ ⒈行政职业道德规范的界定 ⑴必须申报财产，将个人财务公开； ⑵限制公职以外的活动； ⑶不得利用公职谋取私利； ⑷禁止不正当使用国家财产和政府未公开的信息； ⑸严禁在公务活动中收受礼品； ⑹回避； ⑺离职限制。 ⒉行政组织伦理的保证机制 ⑴培育组织良心，把组织视为有道德的“人”，它同样需要负责任； ⑵改变组织分工和权力分配，通过权力下放和责任下放扩大道德容量； ⑶保护为坚持伦理标准而违反组织政策和程序的有道德的个人； ⑷展开组织讨论，把它作为组织活动的有机组成部分，提高道德讨论的水平。 纽伦堡原则：被告遵照其政府或某一长官之命而行动的事实，不能使其免除责任。 揭发机制：对于具有道德良心和正义感而违背组织政策去坚持伦理标准的组织成员的保护。
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第十八章 现代政府能力
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东亚国家和地区在其现代化过程中与政府能力相关的共同特性？ |
⒈它们有效地处理了政治与经济的关系； ⒉它们有效地处理了政府与市场的关系； ⒊它们有效地处理了传统文化与现代化的关系； ⒋它们有效地处理了政治家集团与专业技术群体的关系； ⒌它们有效地处理了国家与社会的关系。 政府能力：是指国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。 |
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简述政府能力的相关性？ |
⒈现代国家政府的宏观公共行政能力与政府职能相关； ⒉现代国家政府的宏观公共行政能力与公共行政权力相关； ⒊现代国家政府的宏观公共行政能力与公共选择相关。 |
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论述现代政府能力的构成？ |
⒈经济管理能力 ⑴推动本国社会经济发展的能力； ⑵维持税收和保持公共财政收支平衡的能力； ⑶有效参与国际竞争的能力。 ⒉政治和社会管理能力 ⑴维护社会基本秩序的能力； ⑵达成社会谅解和实现社会整合的能力； ⑶实现和维护基本社会公正的能力； ⑷促进社会均衡发展的能力。 ⒊行政组织管理能力 ⑴有效的反应和应变能力； ⑵适应环境创新发展的能力； ⑶改革和自我更新的能力。 行政发展：是以自身为诉求对象的行政现象，即政府随着社会大环境的变化而相应地调改和完善行政体制、领导制度、行政行为方式、行政管理技术等等，以适应社会发展变化的需要。 发展行政：是以社会为诉求对象的行政现象，即政府在良好行政发展的基础上审时度势、主动进取，打破“汉承秦制，萧规曹随”的旧习，通过向社会和公众提供优质的公共产品即公共政策及其执行，来引导、推动、促进社会的快速、均衡、稳定、持续的发展进步。
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第十九章 当代中国行政改革
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论述可持续发展时期的政府机构改革（1998年政府机构改革）？ |
⒈改革的大背景 改革面临的挑战集中在六个方面 ⑴政府管理面临挑战；⑵国有企业面临挑战；⑶金融体制面临挑战；⑷国际竞争力面临挑战；⑸国家和民族的文明进步面临挑战；⑹国家财政面临挑战。 ⒉改革的新特点 ⑴力度大的改革；⑵时机选择合理的改革；⑶制度创新的改革；⑷整合的改革；⑸目标明确且期望值高的改革；⑹过渡型的改革。 ⒊改革的主要难点 ⑴转变行政观念难；⑵恰如其分地处理集权与分权中存在的悖论难；⑶改变国民包括政府官员的关于政府的社会责任观难；⑷大幅度精简人员，尤其是精简地方政府人员难；⑸机构改革与“五大改革”同期启动难；⑹在动态的过程中建立关于改革的共识难。 ⒋改革的前提条件 ⑴中国国家政治领导集团，在涉及政府机构改革以及延伸问题上，能否形成共同的立场、一致的态度，并且在持续改革的过程中坚持既定的共同立场和一致的态度；⑵各级各地政府、各级各地领导干部对本次改革的理念和目标的正确的理解与认同的程度，进而形成与中央政府相一致的共同立场和一致态度的程度；⑶分流人员是否能够在各级各地政府的统筹安排下，在预定的时间内相对顺利地离开政府，较为顺利地走上新的工作岗位；⑷1998年以至今后3年，我国的各项改革以及连带的经济增长是否能够实现预期的目标；⑸通过什么样的方式最终确定和巩固本次改革的成果；⑹国际形势是否能够有利于进一步的改革进程。 行政体制：是指经由宪法和法律规定的、具有基本社会公信力和权威性的国家行政组织形态。 行政制度：是指以一定的政治思想、法律思想和管理思想的原则为前提的、同样经由宪法和法律规定的体制内各权力主体的关系形态或关系模式。 行政改革：是指行政系统随着外部环境的变化和行政系统内部构成要素的变化，对其自身的功能、结构及其行政人员的行为方式所做的调整和改变，以使行政系统与环境之间达到动态平衡，从而实现行政效能的行为过程。 |
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简述当代中国行政改革的主要范畴？ |
⒈属于第一个层面即法理与法律的主要问题有： ⑴政府的法定地位；⑵政府的基本功能；⑶增加公众对政府行政管理的参与。 ⒉属于第二个层面即管理思想和技术方法的主要问题有： ⑴调整行政组织；⑵提高行政效率；⑶强化首长负责制；⑷扩大行政性分权；⑸提高政府公务人员专业水平；⑹改进行政技术。 |
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简述当代中国行政改革的核心问题？ |
⒈行政权力与政府职能；⒉行政权力与依法行政
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论述我国政府改革与市场经济、制度创新、政府能力的关系？ |
⒈市场经济是我国政府改革的经济基础 ⑴市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济； ⑵市场经济是以法制为基础的规则经济； ⑶市场经济是以利益为导向的经济。 ⒉制度创新是我国政府改革的主要途径 ⑴政府改革与制度安排；⑵政府改革与制度环境；⑶政府改革与制度创新。 ⒊政府能力是我国政府改革的行为诉求 ⑴公共政策能力；⑵行政管理能力；⑶社会服务能力；⑷自我控制能力。 寻租行为：是指一定的国家公共行政权力主体，利用法律赋予的某些合法的公共行政权力，通过不正当的途径或方式，按照“等价交换”的商品原则，非法地实现一定的公共行政权力与一定的经济财富之间的交易，或一种公共权力与另一种公共权力的交换的特定行政现象，即通常所说的“以权谋私”、“权钱交易”或腐败。 |
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第二十章 西方国家行政改革的理论背景
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第一节 新自由主义
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关于新自由主义的争论： |
主体理论：⑴经济理论；⑵政治理论；⑶国际关系理论。 政策主张：“华盛顿共识”包括⑴财政纪律；⑵公共支出优先性的转变；⑶税收改革；⑷金融自由化；⑸汇率；⑹贸易自由化；⑺外国直接投资；⑻私有化；⑼放松管制；⑽产权。 |
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新自由主义主体理论、政策主张以及关于新自由主义的争论？ |
“华盛顿共识”的错误：⑴把金融自由化当成目的本身，而不是实现有效的金融体制的手段；⑵它将私有化视为比促进公平竞争更重要的目标，结果造成大量“私有化寻租”；⑶它依赖少数政策工具来实现短期目标，而忽视健康与教育、可持续发展，尤其是公平社会和民主的发展。 “后华盛顿共识”主张：⑴私有化和金融贸易自由化对制定宏观政策来说并不是目的，而只是促使市场更加有效率和活力的一种手段，而且这种手段必须与监管的竞争政策相结合；⑵如果不建立一个有竞争的市场，就不可能得到金融贸易自由化的好处。⑶“政府应当成为市场的补充，采取行动使市场运行的更好，纠正市场的失效。”⑷政府有必要应用更多的政策工具实现“更广泛的目标”，是“相对来说比较狭窄”的目标。 “圣地亚哥共识”：⑴必须减少经济改革的“社会成本”，使每一个人都能从改革中受益；⑵大力发展教育事业和卫生事业；⑶不应该降低国家在社会发展进程中的作用；⑷健全法制，实现社会稳定；⑸提高妇女和少数民族群体的社会地位和经济地位；⑹完善和巩固民主制度。 |
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第二节 公共选择理论
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试述公共选择理论的理论特点、政治与官僚制度的失败理论、政策主张、关于公共选择理论的争论？ |
理论特点：⑴问题界定和问题导向；⑵传承和借鉴；⑶理论开创和方法创新。 政治与官僚制度的失败理论：⑴关于“政治人”的人性的基本假定存在谬误；⑵政府具有犯错误的天然倾向；⑶政府具有低效率的天然倾向。 政策主张：⑴宪政改革；⑵引入竞争机制；⑶建立激励机制；⑷改革税制；⑸监督政府。 关于公共选择理论的争论：⑴关于经济人假说；⑵关于方法论；⑶关于政府失败。 |
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第三节 新制度经济学
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试述新制度经济学的理论创新、主要理论、关于新制度经济学的争论？
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理论创新：新制度经济学的开创者被称为“新思想的启迪者和提出者”，是因为他们从新的视角解释了制度并检查了它的结果，创造性地提出了论证了新的基本的理论命题：制度是经济发展和经济运行中的内生变量。 主要理论：制度是一系列被指定出来的规则，守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。 争论：⑴“经济人”基本假定存在悖论；⑵“制度节省交易费用”基本命题上存在悖论；⑶假设条件错误。 |
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第四节 新公共管理
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试述新公共管理的基本概念、主要理论、政策主张、关于新公共管理的争论？
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新公共管理是“重塑政府”和“再造公共部门”，改变传统的公管管理模式，转变政府的职能。其主要特点是引入私人部门和市场化的管理方法改造公共部门。 主要理论：⑴向职业化管理的转变；⑵标准与绩效测量；⑶产出控制；⑷单位的分散化；⑸竞争；⑹私人部门管理的风格；⑺经律与节约。 政策主张：⑴改造公共部门；⑵引入企业管理模式；⑶建立顾客驱动制度；⑷引入竞争机制；⑸重视行政结果；⑹推行社会合作。 关于新公共管理的争论：⑴意识形态狂热；⑵背离公共部门社会价值；⑶理论基础存在偏差；⑷“顾客满意”值得怀疑；⑸放弃政府职责、逃避政府责任。 |
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第五节 第三条道路
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试述”第三条道路”的概念、主要理论、关于第三条道路的争论？
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“第三条道路”是西方国家面对新世纪的挑战所选择的一套理论和政策的体系。寻求经济发展和社会公平分配之间的平衡点，是第三条道路关注的核心问题，既能保持经济的可持续发展，又能逐步改善中下阶层的社会福利，是第三条道路的目标。 主要理论：⑴在政治价值方面，主张打破传统的“左”与“右”的两分法；⑵在经济体制方面，倡导一种混混合合经济；⑶在国家功能问题上，试图分解国家的权力；⑷在国家主权问题上，强调建立世界主义的民族国家；⑸在福利国家问题上，主张变社会福利国家为社会投资国家。 关于第三道路的争论：⑴虚无空洞，难于把握，而且没有方向；⑵没能保持左派的适当观点，所以也就有意无意地滑向了保守主义；⑶接受了新自由主义的框架，特别是其对全球市场的关注；⑷本质上是盎格鲁—撒克逊的方案，深深刻着它得以产生的社会的烙印；⑸除了让市场说了算之外，没有明确的经济政策；⑹同它的两个主要辨论对手一样，第三条道路除了象征性的承认之外，对生态问题没有有效的应对方法。 |
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第六节 治理理论
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试述治理理论的概念、特点、主要理论、关于治理理论的争论？
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治理是指在一定既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是指在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。它特别关注在一定限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。 特点：⑴普选制使政府权力的产生和应用，更多地受到社会公众的制约，资本的支配力量受到限制；⑵过度竞争所导致的大危机和社会严重不均衡造成的社会冲突，暴露出市场在限制垄断、提供公共品、约束个人的极端自私行为、克服生产的无政府状态、统计成本等方面存在着内在的矛盾，因此不可能达到经济学中的帕雷托最优；⑶各种自组织即社会自治性组织成为公共事务的直接参与者、决定者；⑷公众传播大众化，成为公众参与国家事务，制约国家权力的路径和方式，公民社会进一步显化。 主要理论：⑴重视社会管理力量多元化；⑵重新定位政府角色；⑶倡导网络管理体系。 关于治理理论的争论：⑴公共权力和社会活力的替代不现实；⑵合作的基础的建立不可靠；⑶全球治理值得质疑。 |
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第二十一章 典范革命与官僚制典范批判
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第一节 典范革命
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简述典范革命的背景？
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60年代在当代发达国家的发展史上具有重要转折意义的时期。以法国的“五月风暴”和美国的反越战运动和民权运动为标志。
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第二节“威尔逊韦伯范式”原则批判
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简述“威尔逊——韦伯范式”原则批判？ |
⑴严格区分政治与行政；⑵官僚制度给政府带来逻辑规范；⑶常设官僚机构实现政策的稳定性、连续性和有效性；⑷职业公务员是专业管理和专业责任的基础。 |
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第三节 “威尔逊——韦伯范式”官僚制度批判 |
简述“威尔逊——韦伯范式”官僚制度批判？ |
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第二十二章 政府理论创新 |
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第一节 理论创新的进程与内容
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简述理论创新的进程和内容? |
⑴不同时期的理论具有很强的相关性、一致性和融通性； ⑵不同时期均有占据主导地位的主流理论，从而形成了虽然相通但却不同的新的“典则规范”； ⑶否定传统典则规范和创立新的典则规范的深刻程度逐步抬升。 |
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第二节 新公共行政学
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简述新公共行政学的概念和观点？
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新公共行政学是1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学学者会聚位于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向。会议提出了“新公共行政学”作为区别已往行政理论的理论标志，并以政府及其官员在公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。 ⑴主张社会正义和社会公平； ⑵主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学； ⑶主张构建新型的政府组织形态； ⑷主张突出政府行政管理的“公共”性质； ⑸主张“民主行政”。 |
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第三节 重塑政府、政府再造、撤出制高点
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试述重塑政府？
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⑴“重塑”的特点：丢弃与传统公共行政紧密相连的一些陈规旧俗，并期望彻底反思政府的动作。 ⑵“重塑”的价值标准：解决政府各种问题的唯一正确的价值选择，在于重新定位政府的职能，按照企业家精神重塑一个“企业化政府”。 ⑶“重塑”的政策主张：①起催化作用的政府：掌舵而不是划桨；②小区拥有的政府：授权而不是服务；③竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去；④卓有使命感的政府：改变照章办事的组织；⑤讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款；⑥受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；⑦有事业心的政府：有收益而不浪费；⑧有预见的政府：预防而不是治疗；⑨分权的政府：从等级制到参与和协作；⑩以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。 |
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简述撤出制高点的内容？
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政府再造：是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文件等来完成这种转型过程。 简述撤出制高点的内容？ ⑴新时代已经来临； ⑵国家控制“制高点”； ⑶国家撤出“制高点”。 |
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第四节 创新公共行政
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公共行政理论关于传统的行政观和行政方法的缺陷？ |
⑴在理性模式的条件下，传统的行政观以古典经济学关于人性的假设——自利的动机，作为社会行为的唯一的、被动的假设，这是片面的，由此导致了公共组织内官僚化程序的形成和工作动机的淡漠。行动理论假设人性是积极的，并具有明确的社会性。因此，应当通过启发人性加强组织内的沟通、理解，促成相互支持，实现组织的协调发展。 ⑵传统的行政观过分重视管理模式或通则，因而总是以规范性的人、团体、组织、系统作为基本的分析单元，试图通过对其中行为及其因果互动关系的观察，解释和预测事实，并以此作为提高管理效率的主要途径。这是不够的。与关于人性的假设相一致，行政理论主张加强个体成员之间、个体成员与组织之间直接的接触，通过面对面主观意愿的表达，实现有效的互动，进而达成共识，借此实现公平与正义。 |
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简述民主行动理论的观点？ |
⑴公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共利益； ⑵通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程； ⑶确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨； ⑷反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。 |
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简述全国质量管理的概念和特征？ |
全国质量管理简称TQM，是一种源起并广泛应用于工商管理的管理模式。作为一种新的管理模式，全面质量管理强调全组织“质量”的重要性。全面质量管理与传统的管理模式的差异首先在于其管理理念的不同。全面质量管理重视“物”，但更重视人——顾客、员工、团队——和谐的关系和坦诚的合作，重视“人、财、物”的协同、整体的效应。其要义在于将产品生产和检验的质量管理技术放大、扩展、泛化成为全组织的管理，质量的标准则相应由技术合格转变为顾客满意。在此意义上可以认为，全面质量管理是一种“以人为本”的管理模式。 ⑴顾客导向；⑵领导示范；⑶全员参与；⑷重视教育；⑸强化团队。 |
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简述行政专业责任的概念以及与其现象密切相关的因素？ |
行政专业责任是指狭义政府即国家行政机关及其官员，因其执掌国家公共行政权力、运用公共行政管理方式履行国家公共行政职能而产生的特殊专业责任，是狭义的行政责任之一种。 ⑴现代官僚科层组织的形成； ⑵科学管理原理的产生； ⑶“法律有限、人事无穷”的影响。 |
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简述“黑堡宣言”的中心观点及重新定义政府的典则？ |
中心观点是公共行政是民主政府治理过程的必然部分，公共行政必须成为公共利益的捍卫者。他们认为，因其专业功能，政府行政人员应成为具有强烈自我意识的公共利益的受委托者，应成为“睿智的少数”而不是“强权的少数”。 ⑴国家行政组织是具有特定能力、提供特定社会功能以实现公共利益的组织； ⑵公共行政是既定宪政秩序下政治治理过程的正当参与者； ⑶公共行政权威的合法性应建立在政府的公共政策能够广泛代表不同公众利益的基础之上； ⑷公共行政包括“治道而不仅仅是公共部门管理或行政”； ⑸专业行政部门的观念应成为“面向公共机构训练公共行政者的基点”； ⑹公民品行和公共利益是政府最高的价值选择，是公共行政的核心规范标杆； ⑺公共行政必须与政治的宪政目标和过程相联系； ⑻公共行政必须在宪法架构内且合法。 |
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斯代弗关于“美国公共行政合法化的三大失败”及其可能的解决方案？ |
美国公共行政合法化的三大失败： ⑴公共行政的复杂性大大增加，公共部门漫无目标地膨胀、扩展； ⑵商业价值向公共部门的渗透，公共部门与私营部门的角色界限因此变得模糊不清； ⑶公共机构丧失廉洁公正和生机。 解决上述矛盾有三种可能的备选方案： ⑴让矛盾放任自流，但这具有风险性； ⑵减少对政府的依赖，但这“不可能并带有某种浪漫色彩”； ⑶“展开加强公共行政在美国文化中地位的艰巨工作”，即通过“积极合法化”的战略使行政国家扮演更为积极角色。 |
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斯蒂尔曼关于“有效公共行政”的价值观及其重新思考？ |
“有效公共行政”的价值观： ⑴行政单位普遍实施广泛的群众参与，特别是群众性的、自愿的参与； ⑵最大限度地实现行政职能分权； ⑶政府运转简单化和公共财政经济化； ⑷尽可能以“它的盈亏底线”为标准实现完全“经济的”公共行政； ⑸以严格的法律约束控制公共支出、行政自由裁量权和政府目标； ⑹广泛使用专业人员或技术人员； ⑺几乎不关心如何有效地推进国家目标； 但是这些观念许多已经不合时宜，人们需要重新思考这样一些公共行政问题： ⑴什么是公共行政？ ⑵什么样的生活才是称心如意的生活？ ⑶谁应该成为社会的治理者？ ⑷政府应当根据什么标准制定政策和采取行动？ ⑸应该如何理解小区、社群的性质及其与政府的关系？ ⑹行政权力、事务应该集中还是应该分散？ ⑺现今应当如何再定义诸如公民的品行、公共利益、责任和义务等概念？ |
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简述新公共服务的概念及其观点？ |
新公共服务是指关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。新公共服务基本的理念是，全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，所以，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。 ⑴政府的职能是服务而不是“掌舵”；
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第二十三章 修正政策与改革政府
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第一节 福利国家、公共管理与改革
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福利国家 |
福利国家：首次出现在英文文献里是在第二次世界大战期间。英国的天主教威廉坦普尔把当时纳粹德国称作“权力国家”，即国家掌握绝对权力、社会为统治者服务，而把预期中的为社会服务的国家称作“福利国家”。 |
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简述福利国家的弊端？ |
⑴滞胀； ⑵公共财政状况恶化； ⑶国家懒惰情绪普遍滋生； ⑷政府机构庞大、行政效率低下、官僚作风盛行。 |
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第二节 市场化、社会化与改革
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民营化 |
民营化：是更多地依靠私人组织，更少地依靠政府来满足社会的需要。主张民营化的人认为，政府特别是联邦政府已经过于庞大和过度扩张，它已经侵入到许多本应该是私营活动的范围中。这样不但导致了公共开支的增加和公共资源的浪费，而且导致了低效行政的蔓延。他们相信，私人组织提供的服务花费少效率高。而在财政紧张的年代，私人组织的这种管理优势就更为明显。 |
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第三部门 |
第三部门：如果说政府组织是第一部门，营利组织是第二部门，那么，第三部门就是各种非政府和非营利组织的总称或集合。具有五个特征：①组织性；②民间性；③非营利性；④自治性；⑤自愿性。 |
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简述社群主义的概念及其主张？ |
社群主义亦译社区主义，其社会活动形式被称为社群运动。其典则基点在于从权利政治走向公益政治，实现“公共善”。社群主义者宣称，社会、历史、整体和关系等非个人性因素在人类道德生活中具有基础性和必然性，因此，社会不只是经由契约联系在一起的个人间的结合，更是一个人们因共享一些相同的习俗和信念而结合在一起的社群。 ⑴开拓既不过分依靠政府，也不过分依赖市场的“第三条路”； ⑵社区作为公共管理基本单位，为其成员提供思维、行为、判断和生活的基本背景，公民参与社区管理甚至自治管理，进而通过充分利用社区资源，逐步构建以公民为主体的新型公共管理的架构； ⑶实现公共利益目标，最终实现政府、市场和社区相互信任、相互依赖、相互合作、相互制衡的理想社会境况。 |
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第三节 修正政策与改革政府国家案例：英国、美国、新西兰
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试述修正政策与改革政府的英国的改革？ |
⑴英国修正政策与改革政府的背景 英国成为新公共管理运动的发源地与英国当时的国家状况直接相关。 ⑵英国修正政策与改革政府的主要内容 ①以货币主义取代凯恩斯主义；②改变公共财政政策；③重组公共部门；④限制工会活动；⑤改革行政体制。 |
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试述修正政策与改革政府的美国的改革？ |
⑴里根政府的修正政策与改革政府 ①大幅度减税和改革税制； ②控制货币供应量和紧缩信贷； ③压缩非国防财政支出和进行行政改革； ④放松管制。 ⑵克林顿政府的修正政策与改革政府 ①增税； ②改革社会保障制度； ③改革政府。 |
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试述修正政策与改革政府的新西兰的改革？ |
⑴新西兰修正政策与改革政府的背景 进入70年代后，由于多方面的原因，新西兰经济繁荣的基础开始动摇，经济陷入了极大的困境之中，同时财政和社会出现危机。 ⑵新西兰修正政策与改革政府的主要内容
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第二十四章 问题与争论 |
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简述变革的性质、原因、政府的角色？ |
⑴变革的性质：是一种运动，对可以产生上佳经济收益的市场体系越来越具有充实的信心；同时也强调了融入世界经济秩序的价值。其核心结果是政府的概念从所有者和经济活动的直接管理人向监管人和规则制定人的转变。 ⑵变革的原因：是对国家所制和干预的幻灭感“促成了这场变革，促成了全球向传统自由主义的回归”。 ⑶变革的角色：没有政府来确定规则和背景，就没有市场。国家创造并维持市场动作的边界，这就是新的方向。国家接受市场的约束；政府不再充当生产者、控制者和干预者——无论通过所有制还是严厉的管制 |
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试述历史会发生逆转的几个关键问题？ |
。⑴可持续发展问题；⑵社会公平和正义问题；⑶民族特性问题；⑷环境问题；⑸人口问题。 试述公共行政学的任务？ ⑴发展方向与价值选择的关系； ⑵国家与社会的关系； ⑶政府与市场的关系；
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