第一讲 公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学
一、公共管理的基本概念
(一)
什么是管理
“管理”在字面上的涵义:管辖和处理
张立荣教授认为,公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中,一个组织为了实现预期的目标,由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制,促进其相互协调,以取得最大效益的动态过程。
(二
) 什么是公共管理
西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于:
第一, 强调
公共管理与私人管理的区别
第二, 强调
公共管理主体的多元化
第三, 强调
公共管理主体所担负的社会责任和义务
第四, 强调
公共管理活动的公共参与性
第五, 强调
公共管理活动的公开性
张立荣教授认为,所谓公共管理是指以政府为核心的公共部门为实现公共利益,依法运用多种方式和手段有效管理社会公共事务的活动。
二、公共管理学的定义及其要点
三种有代表性的观点:
(1)公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动,目的是提供与公共管理相关的知识与方法
——知识学 陈振明
(2)公共管理学是一门新兴的学科与学派,旨在帮助公共管理者获取解决公共问题,处理公共事务所需要的知识、技能与策略——技能说 张成福
(3)公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法,研究公共管理实践的学科
——实践说 张康之
张立荣教授认为,公共管理学是一门研究以政府为核心的公共部门,为实现公共利益,依法运用多种方式和手段,有效管理社会公共事务的规律的科学——规律说
上述定义包括7个要点:
第一, 公共
管理的核心主体,是政府部门。
第二, 公共
管理的客体,是社会公共事务。
第三, 公共
管理的根本原则,是依法管理。
第四, 公共
管理的方向和手段,具有多样性。
第五, 公共
管理的内在要求,在于提高管理的效率和效益,实现高效化。
第六, 公共
管理的最终目的在于实现公共利益。
第七, 公共
管理已经的实质,在于揭示公共管理活动的客观运行规律。
三、西方公共管理学的产生及发展
(一)
西方公共管理学的产生背景
公共管理学产生于20世纪70、80年代的西方国家
公共管理学产生的学科背景:它是在突破传统的公共行政学的局限的基础上建立起来的。
公共管理的发展历程:
第一阶段:形成阶段(19世纪末—20世纪30年代)
代表性理论:古德诺的政治与行政两分法及韦伯的科层制
公共管理学研究生笔记
本站小编 免费考研网/2019-03-31
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