第一讲 公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学
一、公共管理的基本概念
（一）
什么是管理
“管理”在字面上的涵义：管辖和处理
张立荣教授认为，公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中，一个组织为了实现预期的目标，由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制，促进其相互协调，以取得最大效益的动态过程。
（二
） 什么是公共管理
西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于：
第一， 强调
公共管理与私人管理的区别
第二， 强调
公共管理主体的多元化
第三， 强调
公共管理主体所担负的社会责任和义务
第四， 强调
公共管理活动的公共参与性
第五， 强调
公共管理活动的公开性
张立荣教授认为，所谓公共管理是指以政府为核心的公共部门为实现公共利益，依法运用多种方式和手段有效管理社会公共事务的活动。
二、公共管理学的定义及其要点
三种有代表性的观点：
（1）公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动，目的是提供与公共管理相关的知识与方法
——知识学 陈振明
（2）公共管理学是一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需要的知识、技能与策略——技能说 张成福
（3）公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法，研究公共管理实践的学科
——实践说 张康之
张立荣教授认为，公共管理学是一门研究以政府为核心的公共部门，为实现公共利益，依法运用多种方式和手段，有效管理社会公共事务的规律的科学——规律说
上述定义包括7个要点：
第一， 公共
管理的核心主体，是政府部门。
第二， 公共
管理的客体，是社会公共事务。
第三， 公共
管理的根本原则，是依法管理。
第四， 公共
管理的方向和手段，具有多样性。
第五， 公共
管理的内在要求，在于提高管理的效率和效益，实现高效化。
第六， 公共
管理的最终目的在于实现公共利益。
第七， 公共
管理已经的实质，在于揭示公共管理活动的客观运行规律。
三、西方公共管理学的产生及发展
（一）
西方公共管理学的产生背景
公共管理学产生于20世纪70、80年代的西方国家
公共管理学产生的学科背景：它是在突破传统的公共行政学的局限的基础上建立起来的。
公共管理的发展历程：
第一阶段：形成阶段（19世纪末—20世纪30年代）
代表性理论：古德诺的政治与行政两分法及韦伯的科层制

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