一摘要　　本朝基本上沿袭了汉末三国以来形成的三级区划的规则，只是行政区划继续下沉，到了乡镇这一级，实际控制力更是到了村庄一级（本朝有行政村，古代只有自然村）。　　历朝历代，中国基本上都是施行秦始皇最终创建的郡县制，只是郡县之上是不是还有更高的一级区划的问题。至于向下，也只有本朝成功的将行政管理跨过了县这一级。　二秦汉三国两晋南北朝　　秦汉时期，大致是郡县两级。　　秦朝时，郡有郡守，县有县令或县长。汉景帝时，把郡守改成了太守。汉武帝时期，又把全国划分为十三州部，开始设立州。但这时的州是虚设的，只是一个监察区，只设置刺史一人，没有实际的行政长官。王莽篡汉时，一度搞过州牧，那时是真的“州-郡-县”三级了。王莽的新朝覆灭后，东汉又恢复到“郡-县”两级。　　此处顺便说一下刺史，它不过是朝廷中的御史在地方的替代品，只是个丞相系统的监察官，是对原来御史主导的监察制度的补充。刺史是很小的官职，权力和地位比郡守太守小多了低多了，更不要说和州牧比了。　　举个例子。汉代没有后世的官品（它从魏晋时期才开始搞，北魏时成型），官员的级别高低是通过“秩”（俸禄）的多少来体现的。刺史只是六百石，大县的县令是六百至一千石，小县的县长是三百至五百石，太守是两千石。　　至于汉代县和县令县长的分级，以及后世县官的称谓变迁，参见本公号早前发布的《历朝历代的县官的称谓和品级》一文。此处和下文都不再赘述。　　到了东汉末年，朝廷派驻各州的刺史纷纷想办法扩权，把自己变成了王莽时期曾经搞过的州牧，州就又开始实际上成为一级行政区划，这样就又是“州-郡-县”三级了。　　州牧权力很大，很容易让地方尾大不掉，形成割据势力。南北朝时，中央朝廷为了加强控制，就开始多设置州，把每个州都改的很小，后来州郡都差不多大了。到了南北朝后期，虽然名义上是“州-郡-县”三级，但实际上已经慢慢过渡为“州郡-县”两级了。　　三隋唐两宋　　到了隋朝，隋文帝时，撤销郡，除雍州牧外，州的长官均为刺史。隋炀帝时，又改州为郡，改刺史为太守。　　隋朝把州给取消了，只保留郡。唐朝建立后，又把郡改称州，把太守改成刺史。到了玄宗时，又改州为郡，改刺史为太守。唐肃宗时又恢复初唐旧制。　　总之，隋唐时期，州郡相同，刺史太守也是相同的，都是实际负责州郡这一级行政事务的政务官了。　　到了宋朝，则把一些比较重要的州改为府，但和州还是平级。宋以朝臣出知州（或知府）事，所任即隋唐太守刺史之职，也经常用后者来代称本职。例如欧阳修撰《丰乐亭记》时自称刺史，撰《醉翁亭记》时又自称太守，就因为刺史与太守早无区别。　　隋唐宋时期，道路开始逐渐成为最高的一级行政区划，中国的行政区划进入了道（路）制时期。　　“道”在秦朝开始出现，起初跟县同级别，专门使用于少数民族聚居的偏远地区，《汉书》地理志解释为“有蛮夷曰道”或者“县主蛮夷曰道”。
　　到了隋唐时代，出兵征战经常以方位路向加以命名，为“某某道”，该方面军主将称“某某道行军大总管”。后来唐朝在内务民政上也使用此名词，在撤并郡县（或州县）之初，一级行政区较少时仅作为监察和地理单位。在后来州县增多之后，逐渐成为实质性的一级行政区，由“州郡－县”二级制演变为“道－州郡－县”三级制。　　唐中叶后，也就是在节度使制掌握地方实权后，“道”日渐演变为对一个节度辖区的称呼，“道”实际上已名存实亡，和初唐盛唐时的意义有所不同。不少节度使所辖之地虽称道，但道制行政区划已混乱不堪。　　到了宋朝，最高行政区划改为“路”，路略似唐之道，是仿唐代的道制而置。“道”和“路”最初都是监察区的性质，然后转化为行政区。　　四元明清　　元朝时，行省成为了最高的一级行政区划，后来被明清沿袭。行省是行中书省的简称，民间简称“省”，是直属中央政府管辖的一级行政区。根据学者钱穆的说法，“行中书省”意为“行动的中书省”，即中央政府为维护其统治在地方行政上所设的全权机关。　　同时，作为行政区域名，路也被元朝保留下来了。但宋代的路的地位相当于明清的行省，而元代的路仅相当于明清的府。　　元朝还增加了直隶府和直隶州，直接隶属于行省，和路一级。剩下的则称散府散州。各类府州，还是府大州小。　　明朝时，取消直隶府，府也成为了高于州的一级机构。但部分重要的州还是直管，叫直隶州。直隶州和散州都管县。　　到了清朝，发现这样太乱了，就规定只有直隶州才能管县，散州就相当于大县，不能再管县了。这样清朝就是：省-府-县或省-直隶州-县或省-府-散州。　　五特殊行政区划　　顺便说一下，宋元明清四朝的一些特殊的地方行政区划和官员设置。　　1宋朝　　宋朝时，路一级，府州军监为一级，县为一级。　　府为体制较尊的地区，比如首都陪都等；军一般是军事重镇或要冲；监设在一些主要的工矿牧盐等重要物资产区。　　2元朝　　元朝也有军，有些直隶于行省，有些归路统辖。　　元朝还设置了安抚司于四川湖广少数民族地区。类似的，明清沿置，均设安抚使司。元朝的安抚司都直隶于路。　　此外，元政府还设立了宣政院（初为总制院），除掌管全国佛教事宜外，还负责统辖青藏高原（今西藏）地区的军政事务。　　3明朝　　明朝施行的是三司制度，但逐渐形成了督抚制度。　　明朝时为了表示和元朝的区别，故意把行省称作承宣布政使司，简称“布政使司”“布政司”“藩司”，不称“行省”。在正式的文件中，避免使用元朝的“行省”一词，所以在地名下加“等处”。　　另外，各行省还设有都指挥使司，主管一省军户卫所番汉诸军，听命于兵部和五军都督府。另外还有负责监察司法的提刑按察使司，听命于刑部，掌管司法权。
　　明朝实行一省分置都布按三司的制度，原为防止地方权力集中，不过在实际使用中体现出一定的不便。所以到宣德以后，开始派部（六部）院（都察院）大臣以总督和巡抚的名义督抚地方行政。景泰朝之后总督和巡抚基本成为各省常制，凌驾于“三司”之上成为一省甚至跨省的最高长官。还有同时兼任巡抚与总督的情况，称督抚。此外，还有以监察御史为巡按，任监察之职。　　4清朝　　清朝沿袭明制，保留各承宣布政使司，但布政使司辖区直接通称为“行省”，并在各省布政使之上设置固定制的总督巡抚掌管全省军民事务，成为标准建制。布政使成为总督巡抚的属官。　　清代省以下的各级行政区划单位基本上是沿用明制，所不同的有以下几点：　　①增加了行政区划单位——厅。这是清代在新开发地区所设置的区划单位，有直隶厅和散厅之分，直隶厅与府直隶州平行，直隶于省，绝大多数不领县；散厅隶属于府，与散州县相平行，成为最基层的行政区划单位。　　②在元明两代不论是直隶州，还是散州，一般均领县。在清代省辖的直隶州才领县，而府辖的州则不领县。即：省下辖府和直隶州，府下领散州和县。　　③在东北外蒙新疆科布多西藏青海等边疆地区则设立五个将军辖区参赞大臣辖区西藏办事大臣及达赖喇嘛辖区西宁办事大臣辖区等。在边远辖区和省，除了在部分农业区设置府州县外，在内蒙古外蒙古新疆青海以及东北地区，建立盟旗行政区划单位，南疆（回部）以七座城池为单位。盟相当于内地的府，旗相当于内地的县，在西藏则设立营。　　六附录　　1历朝历代行政区划层级变迁简表　　　秦朝：郡--县　　　汉朝：（州）--郡--县（州是虚设）汉末至隋初：州--郡--县　　　隋朝：郡（州）--县　　　唐朝：道--州（郡）--县　　　宋朝：路--府州军（辖县的）监（辖县的）--县军（不辖县的）监（不辖县的）　　　元朝：行省--路直隶府直隶州军--散府（可以不辖县）散州（可以辖县）军安抚司--县　　　明朝：承宣布政使司等处（相当于行省）--府直隶州--散州（可以辖县）--县　清朝内地：省--道（虚设）--府直隶州（辖县）直隶厅（少数辖县）--散州（不辖县）散厅（不辖县）县　清朝边疆：将军辖区--盟--旗　　　民国：省院辖市地方行政区--县市　　　本朝：省直辖市自治区特别行政区--地区地级市自治州盟--县县级市自治县旗自治旗市辖区特区林区--乡镇民族乡街道办
　　2历朝历代行政区划层级变迁统计表
　　　秦朝：2级　　　汉朝：2级汉末至隋初：3级　　　隋朝：2级　　　唐朝：3级　　　宋朝：3级　　　元朝：3级或4级　　　明朝：3级或4级　　　清朝：3级　　　民国：2级　　　本朝：4级
　　七周边　　最后，补充说明六点周边内容：　　1汉代所谓乡亭，只是方便收税或统计人口而设置的统计单元，并非行政区划。否则汉代的州更是一级行政区划了，它连官员（刺史）都设置了，只是刺史不是行政官员，也没有配套的办事班子，所以州是虚设，不是一级行政区划。汉末军阀割据，刺史变成州牧，才成了三级。　　2爵位和官品方面，不同朝代区别也是很大的。例如，汉朝只有王列侯关内侯的区别，关内侯没有封地，王爵只能刘姓。后来曹操改革了爵位制度，才有了县侯乡侯和亭侯的区分，之前只有食邑户数多少的区别。三国恢复了公侯伯子男五等爵位。到了晋朝，增加了亲王和郡王的区别。北魏时开始有了官品。官品本身变化也很大，隋唐时的实际宰相（三省长官）不过是从二品，而清朝的实际宰相（殿阁大学士）则是正一品。但官品本身并不说明什么问题，明清的正一品的权力远远小于隋唐的从二品的权力。　　3直辖市和副省级的雏型，古已有之。例如，唐朝时，县令分好多级，总共六大类，京县为正五品上，畿县为正六品上，上县为从六品上，中县为正七品上，中下县为从七品上，下县为从七品下。明清比较简单粗暴，只有京县是正六品，其他县令全都是正七品。京县之类的，就是现在直辖市副省级市的雏型。　　4春秋以前，实行分封制度，地方上大致分为国邑鄙三级。国就是列国的都城；邑有大小的区别，大邑叫都，小邑就称邑；鄙是乡鄙。诸侯所建的是国，再封给卿大夫的是采邑，卿大夫封给子孙或家臣（士）的是食田。各级大小封君，都自有其领邑，没有正式的行政区划。　　5最初，是郡比县小。周制，天子地方千里，分为百县，县有四郡，故春秋传曰，上大夫受县，下大夫受郡是也。后来逐渐发展为郡比县大。　　6郡县制，最迟开始于春秋时代，普及于战国，确立于秦朝（秦始皇）。　　县通悬，即国君悬在国都以外的飞地。有关设县的记载最早为楚武王时。秦楚两国的县大致是通过兼并战争吞灭小国后建立的，晋是以大夫封邑为基础而置县的，齐则是通过政治改革改乡鄙为县的。秦楚的县多归国君直接统治，这也是秦楚两国公室所以强盛的原因。　　郡，从邑，君声。从“邑”，表示与行政区域有关。春秋后期，开始有郡的设置。最早见于记载的为晋惠公元年。郡不如县，不是因为县大郡小，乃因郡的创立，多在边地近敌的所在，地远而荒陋；县则由邑鄙演化而来，地近而富庶，郡县也就有了好坏的分别。
　　战国时期郡已普及于各国，大多位于边地，为巩固国防的需要而建立。且郡已大于县，逐渐形成郡统辖县的两级行政区划制度。　　战国时，各国普遍是封君的封邑与郡县并存。秦始皇完成统一后，废除分封制，全国一律以郡县作为地方行政区划，郡县制度始完全确立。
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