郑州大学

2007年攻读硕士学位研究生入学试题答案

学科、专业：行政管理学

研究方向：

考试科目：公共管理学

答题纸：

1、有人说“管理学是一门不精确的学科”你认为正确吗？请阐述你的观点。（10分）

参考答案：管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的，它的目的是：研究在现有的条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平。管理学是一门综合性的交叉学科。管理学是一门在投入的资源完全相同的情况下，其产出却可能不同。如：各方面投入相同，但其经营效果会不大相同。产生这种现象的主要原因是影响管理效果的因素太多，许多因素是无法完全预知的，如国家政策、自然环境的突然变化、人的心理因素以及其他企业的经营决策等，这种无法预知的因素称为“本性状态”。正是由于“本性状态”的存在，才造成了管理结果的多样性。在这样复杂的情况下，我们无法找出更有效地方法定量，使管理本身精确化，只能借助定性的方法，或者统计学的原理来研究管理，所以说管理学是一门不精确的学科。

2、目标激励有效性的要求。（10分）（比较05年根据激励理论，设置组织管理目标的基本要求是什么？）（管理学P172~173）

参考答案：所谓激励，就是创设满足职工各种需要的条件，激发职工的工作动机，使之产生实现组织目标的特定行为模式。设置目标必须符合以下各点：①设置目标是一个关键环节，目标设置必须体现组织目标的要求，否则激励将偏离实现组织目标的方向。②目标设置需能满足职工个人的需要，否则无法提高职工的目标效价，达不到满意的激励强度。③只有将组织目标与个人目标结合好，使组织目标包含较多的个人目标，使个人目标的实现离不开为实现组织目标所做的努

力，这样才会收到良好的激励效果。④设置目标最好让大家参与讨论，这样不仅可以使目标定的合理，还有助于对目标导向行动的深刻理解，同时满足了职工的参与感，使职工更加努力。

3、公共物品的特征。（10分）（公共管理学概论P5~7）

参考答案：公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。公共物品的特征是：非竞争性、非排他性和外部性。

1、公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零。

2、消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排除他人对该物品的消费。

3、具有效用的不可分割性。公共物品是向整个社会共同提供的，整个社会的成员共同享用公共物品的效用，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人、家庭或企业享用。或者，按照谁付款谁受益的原则，限定为之付款的个人、家庭或企业享用。

4、具有消费的强制性。公共物品是向整个社会供应的，整个社会成员共同享用它的效用。公共物品一经生产出来，提供给社会，社会成员一般没有选择余地，只能被动地接受。换句话说，公共物品不是自由竞争品，它具有高度的垄断性。公共物品的这一性质，提醒人们必须注意公共物品的质量和数量。公共物品的废品、次品决不能流入社会，一旦流入社会，其危害性远远大于私人产品。公共物品的数量不足，不能满足社会的需要，其危害性也是明显的。公共物品生产供应过度，对社会也会带来消极的影响。

4、公共部门人力资源管理的基本精神。（10分）

参考答案：公共部门人力资源管理制度的基本精神有以下几个方面：1．功绩主义的精神。以成绩和能力作为公务员任用和晋升的标准，切实贯彻任人惟贤的原则。不以年资高低、亲疏关系、党派关系、家庭背景等因素评价公务员。2．法治主义的精神。实行法治化的人事行政管理，以法律为准绳，政府和公务员都要

做到有法可依，有法必依，依法办事，违法必究，遵守法律规则，遵守法定管理程序。3．人本主义的精神。随着现代管理观念的更新，组织更加明确了员工在组织中的主体地位。组织与员工应是合作的关系，员工既是组织绩效实现的手段，更是组织发展的目的本身。没有人的发展和人的价值实现，社会进步就变得毫无意义。公共部门的人力资源管理制度为发展公务员和完善公务员的人格做着不断的努力，其制度设计更加重视发挥公务员的积极性和开发公务员的潜在能力。4．市场主义的精神。公共部门人力资源的管理越来越多地将市场的法则和机制、私营部门的管理手段和方式引入到政府人事行政管理活动中。它强调人才的竞争和发展，注重组织对成员的灵活激励，由此，创造一个人才成长的公平、公正的环境。

5、公共财政管理的总体目标和主要内容。（10分）（公共管理学概论P309~310）

参考答案：公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履行。具体而言，有三大目标：（1）效率目标；即通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展。（2）公平目标；即通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差距，为社会最贫困阶层提供基本生活保障，实现社会相对公平。（3）稳定目标；即通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。公共财政管理的主要内容包括三大部分：公共预算管理、公共收入管理和公共支出管理。公共预算管理侧重于决定“做什么”，公共收入和公共支出管理则决定“怎么做”。此外还公共部门会计、现金管理、风险管理等等。

21郑州大学行管ΩΩ郡：⑨0⑦4⑦0⑧4⑦，03-20年真题看郡里。

6、巴纳德组织理论的主要内容。（10分）（管理学P35~38）

参考答案：巴纳德的组织理论的主要内容：1、组织是一个合作系统；他认为主管人有三个主要职能：①制定并维持一套信息传递系统。②促使组织中每个人都能做出重要的贡献。③阐明并确定组织的目标。2、组织存在要有三个基本条件；（1）明确的目标；（2）协作的意愿；（3）良好的沟通； 3、组织效力与组织

效率原则；组织具有较高的效力是组织存在的必要前提，组织是否有效力是随组织环境以及其适应环境能力而定的。组织效率是组织的生存能力，一个组织要实现其目标，必须提供充分诱因满足组织成员的个人目标。4、权威接受论；他认为管理者的权威并不是来自上级的授予，而是来自由下而上的认可。管理者权威的大小和指挥权力的有无，取决于下级人员接受其命令的程度。

7、从现代管理视角分析中国传统文化中的“中庸之道”。 （10分）（管理学P48~~49）

参考答案：所谓中庸之道即凡做任何事情都不偏离轨道，调和折中的思想。中庸之道是中国儒家文化的核心。它的哲学内涵可概括为：适度、整体、权变与和谐四大原则。其中，整体和谐性是中庸之道最本质的特征。中庸之道有两重性，一方面以“中和”为最高原则，忽视对立面的斗争，主张维持现状，否定变革，这在本质上是反辩证法的，而另一方面，它反对过与不及，不走极端，重视和谐，又有辩证法的因素，中庸之道维护旧制、反对变革的消极影响是十分深远的，作为一股巨大的历史惰力，它几乎成为世代相传的心理定势。中庸之道在历史观、变革观上是消极有害的，但在群体观、社会观上却有极积极的一面。这主要反映在“和”的观念上。“和为贵”是中国几千年历史中处理人际关系、民族关系、社会关系的传统原则，用求大同、存小异的办法，协调社会各部分人的利益和要求，达到整体的协调、和睦，是中国社会长期稳定的重要文化支柱。管理者要达到预期的目的，必须掌握“中庸之道”，注意分寸，掌握火候，捉住时机，严防“过”与“不及”。为了达到管理的目标，需要进行控制，但要实现有效的控制，就必须掌握“中庸之道”，做到宽严适度。在管理工作中，管理者可以借鉴于此，实行适度管理。中国的管理“情、理、法”的有效结合，其中“理”居中，应是所重在理，即合理化和适度性；组织典章制度是组织成员工人遵守的“法”，法为基础；情即人性化，情为本，管理者尊重人、关心人、鼓励人，用“已所不欲，勿施于人”的原则来建立、修订和推行所有的规章制度，用合理化的制度和合理化的人情达成适度管理，真正做到“人为为人”。

8、阐述对“复杂人假设”的理解。（20分）

参考答案：复杂人假设；70年代提出的。主要内容是：1）人的需要分为许多种，这些需要不仅是复杂的，而且会根据不同的发展阶段、不同的生活条件和环境而改变。2）人在同一个时间内会有多种的需要和动机，这些需要和动机相互作用、相互结合，形成了一种错综复杂的动机模式。3）人由于在组织中生活，可以产生新的需要和动机。在人的生活的某一特定阶段和时期，其动机是内部的需要和外部环境相互作用形成的。4）一个人在不同的组织或同一组织的不同部门、岗位工作时会形成不同的动机。一个人在正式组织中郁郁寡欢，而在非正式组织中有可能非常活跃。5）一个人是否感到满足或是否表现出献身精神，决定于自己本身的动机构造及他跟组织之间的相互关系。工作能力、工作性质与同事相处的状况皆可以影响他的积极性。6）由于人的需要是各不相同的，能力也是有差别的，因此对不同的管理方式每个人的反应是不一样的，没有一套适合任何时代，任何人的普遍的管理方法。这种假设的管理措施只是要求了解每个人的个别差异，对不同的人，在不同的情况下采取不同的措施，即一切随时间、条件、地点和对象变化而变化，不能一刀切。

9、非正式团体的功能及有效管理对策。（20分）（管理学P32~34）

参考答案：非正式团体，也称为非正式组织。在管理学的发展历史上，最早发现并证实非正式组织存在的是美国行为科学组织理论家乔治•梅奥。在梅奥看来，非正式组织是指“存在于正式组织中，人们在共同工作中所形成的靠感情和非正式组织规则连接的群体”。非正式组织广泛存在于一切社会组织之中，其对组织既有正面功能也有反面功能。非正式团体的积极功能是：(1)非正式组织的存在，使组织内部易于形成内聚力，使组织成员产生归属感，从而能够齐心协力干大事，有利于组织目标的达成； (2)有利于组织信息沟通，形成上下通畅的信息网络，从而提高组织效率； (3)有利于组织成员的自我需求得到满足和组织成员完整人格的培养，从而减缓组织成员对正式组织中刻板的制度原则的逆反心理，促进组织成员自信心的形成，从而提高其工作效能。就负面功能而言，非正式组织的影响主要表现在： (1)非正式组织的存在，无论基于何种原因，都是为了满足组织成员的个人需求，势必会对组织产生一定的负面影响，甚至阻碍组织目标的实现；（2）非正式组织的存在，既可增进组织成员间的感情，也可导致组织成员产生

派系和对立情绪。因此，正确地对待非正式团体，利用其积极作用，防止和克服其消极影响，主要做到四方面：即（1）一分为二；正确区分不同类型的非正式团体。（2）无害支持；接纳非正式组织，创造一种新型的具有民主和人性化气息的管理模式。（3）目标结合；（4）为我所用；正确的利用非正式团体的优点，尽量避免负面影响。郑州大学行管ΩΩ郡：⑨0⑦4⑦0⑧4⑦，03-20年真题看郡里。

10、市场经济条件下政府的行为模式。（20分）（公共管理学概论P162~164）

参考答案：综观现代市场经济国家正处理政府与市场，企业与社会的关系的实践，可以将政府的作用或行为模式概括为以下五个角色：（1）公共物品的提供者；这可以说是政府在现代市场经济中的一个基本角色。所谓公共物品是指那种能够同时提供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。公共物品最显著的特征是消费的排他性，即一人对一件公共物品的消费并不排斥他人对它的同时消费。因此，政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要责任。（2）宏观经济的调控者；由于市场的不完全及缺陷，政府必须干预市场经济的运行过程，对经济生活加以调控。首先，市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡问题，市场失灵导致宏观经济总量失衡，政府靠财政政策和货币政策等来缓解经济问题的波动，抑制通货膨胀。（3）外在效应的消除者；在现代市场经济国家中，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极外部性的产出，通过直接的管制来限制消极外部性产出。（4）收入及财产的再分配者；市场经济在解决社会稳定，协调发展方面有明显的局限性，它能较好地解决效率问题，却不能解决公平问题。一方面，市场经济不可能自动达到社会收入分配方面的公平和协调。另一方面，市场经济不可能解决全社会范围的失业，养老及扶贫助弱等社会问题，而这些问题是保证市场经济正常运行的重要条件。（5）市场秩序的维护者。市场机制的正常运行以一定规则和契约关系为前提，一旦这些规则及关系被破坏，市场机制就会失效。因此，市场经济条件下的政府的一个基本职能是维护市场秩序，通过立法来保证市场运转，制定和实施相关法律，还必须承担起培育和完善市场体系，加速市场体系发育的职能。（这几个分开阐述即可）

总之，现代市场经济中的政府的上述五种角色是市场经济条件下的政府基本职

能的一半概括，也是市场经济条件下政府的一般行为模式。

（20分）（公共管理学概论P358~361）

11、分析我国第三部门发展中面临的问题。

参考答案：我国的第三部门在发展的过程中存在的问题有：（1）政社不分是我国第三部门的最大特色，这里不但有政府部门不肯放权的缘故，也有第三部门先天的依赖性缘故；（2）经费不足是一个很普遍和很严峻的问题；（3）能力不足是指当前第三部门的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展能力等不足；（4）法制的缺陷在很大程度上不利于第三部门的发展。

我国第三部门面临的困境有：（1）缺乏独立性和自主活动能力；政府与第三部门关系极其模糊，第三部门组织往往是政府行政权力的衍生物，缺乏本应有的独立性和自主活动能力。这主要表现在我国第三部门由政府机构领导、其行为方式、工作作风都具有很强的行政性质，有的成员还具有国家公务员身份。所以，我国第三部门与政府保持着千丝万缕的联系。（2）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件；我国第三部门无论是官办的、半官办的还是纯民间的，绝大多数都反映经费不足。（3）法律法规不健全；在一定程度上影响了第三部门的发展。（4）缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制；由于政府与第三部门的关系模糊，而且相关的法律、法规不健全，第三部门在实际运作中不会受到强有力的监督，造成的后果就是给各种违章操作制造了很大的活动空间。（5）公众对第三部门的认同度不高；对于实力弱小的民间组织，公众往往对其能力持怀疑态度，从而忽视它们的存在或坚持对它们进行谨慎的评价。