•公共干预的方式
    对于城市建成环境的公共干预，政府的作用表现在金融政策、物质建设和规划管理三个方面；政府的金融政策又分为财政和税收两种手段，对于需要促进开发的特定城市地域和特性物业部类，政府可以采取财政补贴和税收优惠的手段加以引导；同样，也可以采取财政和税收的手段加以遏止。
    在城市规划的实施中，政府对于城市建成环境进行公共干预包括物质建设和行政管理两种手段。物质性的公共干预就是政府对于城市建成环境的公共领域（公共设施和市政基础设施）直接进行开发，为非公共领域的开发即提供了可能性，也规定了约束性。

城市规划中的开发控制
•城市规划体系与开发控制
    一个国家的城市规划体系包括规划法规、规划行政、规划运作三个部分。
    规划法规是现代城市规划体系的核心，为规划行政和规划运作提供法定依据和法定程序
    规划运作体系分为规划编制和规划实施（很多国家又分别称作发展规划和开发控制）两个阶段。发展规划体系基本分为两个层面：战略性发展规划和实施性发展规划（又称开发控制规划）。由于实施性发展规划是开发控制的法定依据，在许多国家称为法定规划
    战略性发展规划是制定城市发展的中长期战略目标，以及在土地利用、交通管理、设施配置和环境保护等方面的相应策略，为城市的各系统和各分区的实施性发展规划提供指导框架，但不足以成为各个地块开发控制的直接依据。（英国的结构规划、美国的综合规划、德国的城市土地利用规划、日本的地域规划、新加坡的概念规划、香港的全港 /次区域发展策略）
    以战略性规划为依据，制定各系统和各分区的实施性发展规划，作为开发控制的法定依据。（英国的地区规划、美国的区划条例、德国的分区建造规划、日本的土地利用分区、新加坡的开发指导规划和香港的分区计划大纲图）
    根据我国现行规划体系，城市总体规划是战略性发展规划，控制性详细规划作为开发控制的直接依据，是实施性发展规划
•开发控制的基本类型
一般分为通则式和判例式。判例式开发控之的主要特征是开发控制规划的各项规定比较原则性，规划人员在审理开发申请个案时，享有较大的自由量裁权。通则式开发控制的主要特点是开发控制规划的各项规定比较具体，规划人员在审理开发申请个案时，以开发控制规划作为唯一依据，几乎不享有自由裁量权。由于各项规定都以事先明确，通则式开发控制具有确定性和客观性的特点，但灵活性和适应性方面欠缺在通则式开发控制中，区划是应用最广泛的法定规划。区划的基本目的是控制土地使用和开发强度，以避免开发活动可能在安全、卫生和其他公共权益方面造成消极外部效应。区划的常规方式是将城市开发用地划分为不同的用途区，根据不同的土地用途，确定开发活动的各项物质性规定，通常包括开发强度、基地尺度、建筑退界、建筑限高、停车泊位、出入口位置等。作为法规文件的区划包括文本和图则。区划文本阐述的是与实施区划法规有关的各项管理事宜和明确不同土地用途的各项开发控制规定；图则标明不同编号的地块划分及其周边道路，并可标示部分控制规定（如建筑退界、出入口位置等）区划一般包括以下增加灵活性和适应性的方法：
区划奖励：是政府运用规划权来引导开发展提供公共设施的手段。以提高开发强度作为区划奖励措施必然是有限和适度的，需要权衡两者之间的利弊。规划单元开发：常规区划往往将发展用地划分为较小的方格状地块，适应单一用途的开发活力，但不可避免的会产生单调刻板的城市景观。规划单元开发是针对成片开发方式，在符合总体开发强度和用途构成的情况下，允许若干基地整合成为一个开发单元，如果整体开发单元的规划方案获得批准，可以取代原有区划而作为约束开发的法定条件。规划单元开发使成片开发在道路格局、开发空间和建筑组群之间形成有机整合，有助于提升城市景观品质。特别区划：由于常规的区划是通则式的，往往不适用于城市中具有特殊意义的地区。美国的一些城市设置了特别管制地区，根据地区特征，实施比常规区划更有针对性地开发控制规定，包括鼓励本地区已形成的特性用途或保护本地区的特定物质形态，有助于强化地区的历史文脉和环境特征。开发权转让：对于历史保护建筑所在的地块，允许业主将受到规划控制而不能实现的那部分虚拟开发权，可以有偿转让给规划当局所允许的其他地块。这种方式使那些因规划控制而利益受损的地块业主可以从开发权转让中获得经济补偿，从而使保护历史建筑和街区的开发控制变得在经济上可行。
•开发控制的发展趋势
由于通则式和判例式开发控制各有利弊，往往采取由两个层面构成的开发控制体系。在第一个层面上针对整个城市发展地区，制定一般的开发控制要求，采取区划方式，进行通则式管理；在第二个层面上，划定城市中的重点地区，制定特定的开发控制要求，采取审批方式，进行判例式管理。
•开发控制的作用机制
    经济的作用机制：从公共经济学的角度，开发控制作为一种公共干预，就是要确保社会个体的开发活动所产生的外部效应内部化。
    法律的作用机制：经济的作用机制为外部效应的控制和引导提供了理论依据，但外部效应在实际中难以用货币价格来核算，因此外部效应必须用社会整体的价值准则来判断，而法律的作用机制为此提供了一种运作方式，可以认为，区划就是以法律的形式来体现社会整体的价值准则。
    行政的作用机制：如果说法律的作用机制体现了一般情况下的社会价值准则，行政的作用机制则体现了特定情况下的社会价值准则，规划开发活动情况多种多样，因此，在法律授权的情况下，规划当局拥有行政解释的权力。
•我国城市规划的事实管理体制
现行的《中华人民共和国城市规划法》（1989年），为我国城市规划的实施管理体制提供了法定依据。城市规划法还授权省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以依法制定各地的实施细则。建设项目的审批：城市规划区内的土地利用和建设工程必须呈报城市规划行政主管部门进行审批，包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证三个基本环境，通称两证一书建设项目选址管理：城市规划法第三十条：城市规划区内的建设项目位址必须呈报规划主管部门进行选择或予以确认。计划部门审批建设项目的可行性必须以规划部门核发的选址意见为必要依据之一。建设用地管理：城市规划法第三十一条：在城市规划区内要求申请用地的建设项目必须持国家批准建议项目的有关文件，向规划主管部门申请建设用地规划许可证，因此，建设项目的用地管理和选址管理的适用范围是一致的。规划用地管理的内容是：审核建设项目的规划方案是否与建设项目选址管理所明确的规划设计要求相一致。建设工程管理：城市规划法第三十二条：在城市规划区内的新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，必须呈报规划主管部门，申请《建设工程规划许可证》。建设工程管理涉及建筑工程、市政管线工程和市政交通工程三种。