283  城市规划面临的问题：

A. 城市规划的“权力主义”倾向 “唯长官意志论”长期以来成为了我们城市规划的主要 动力，城市规划紧跟长官意志，不可避免追求功利性和短期效益，就很难保证城市的长 远利益和可持续发展，其后果既可能浪费社会公共财富、也会导致地对公共资源的破坏 和对社会公正的损害。首都交通规划的失败的背后，实际上就是城市规划的失败。
B.    城市规划的简单工程技术化倾向    城市规划的技术性并非只简单指工程技术手段，而 且也包含为实现社会公正所采取的对策和措施。城市规划既然作为引导城市发展的公 共政策，就必须是长期的、具有控制作用的、行之有效的运行机制和监督工具，这绝不 是简单的工程技术手段所能达到的表面的目标。
C. 城市规划的市场化倾向 规划设计单位的企业化已是十分普遍的现实。我们知道，企业 是追求利润的最大化为目标，它所关心的是效率，就必然生产标准化的产品。城市不仅 是社会和经济活动的场所，而且更是历史和文化的载体，城市规划是公共产品，但绝不 是简单技术产品。城市规划不仅是作为城市公共资源分配的一个过程，而且作为城市文 化的保护者、创造者，作为企业是无法承担这样的公共责任和历史责任的，因为作为企 业是以赢利为目的，特别是企业对产品的一致性要求恰恰是与城市极具地域特色的历史 文化内涵所背道而驰的，我们所看到的当今我国城市不分彼此的一致就是最好的脚注。

城市总体规划与概念规划的区别：城市总体规划是城市在一定时期内各项建设发展的综合部署， 是指导城市建设的蓝图。
《概念规划(Concept Planning) 在国外比较常见，它不是规划层次系列中的某一层次，而是在 任何一个层次均可进行概念规划。但是，由于概念规划侧重于发展方向和各学科的综合平衡，而 不是作出详细的规划设 计，因此多出现于城市的、社区的或局部地带的层面和规划范围。 概念规划强调对总体规划编制的内容进行简化，区分轻重缓急，注重长远效益和整体效益，对城 市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中、专题的研究。如从国家、区域的角度对城市 的定位、发展方向等进行探讨，从经济、社会与环境的角度提出城市发展的综合指标体系和发展 战略等，以适应城市迅速发展变化和决策的要求.
概念规划的编制要求更灵活和富有弹性.

对新的城乡规划法的认识：1、确立了城乡统筹、以人为本的立法思想 2、突出了城乡规划公共 政策属性和公共服务职能 3、建立了清晰的城乡规划体系和严格的规划制定程序 4 完善了与投资
 

 
体制、土地管理相协调的建设项目规划审批制度 5、健全了对行政权利的监督制约机制和公众参 与机制 6.加强了对违法建筑的查处和制止力度。

 
立法上进一步深化的地方：从根本上改变城乡二元分治的局面；进一步加强与相关法律、法规或 自荐的协调；更好的平衡立法的公平价值和效率价值；明晰行政执法权的配置；观测落实《城乡 规划法》时地方立法应当注重的几个方面。

284 整理要点：

1 《管子 》 提出生活发展与城市发展的关系，提出因地制宜的思想 创造古代功能分区理 论。
2 《商君书》从城乡关系、区域经济交通布局的角度对城市的发展及管理制度等问题进行了 阐述。
3  霍华德田园方案的提出作为现代城市规划的开端。
4  英国分别于 1903 年和 1920 年建立的两座田园城市——letchworth 和 welwyn.
5  柯布西耶的理性功能主义规划和格迪斯的城市对区域思想有着重大作用。
6  巴黎改建体现古典主义思想。
7  《雅典宪章》中关于工作地点的描述是工厂、商业中心和政府办公机关。
8、 1964  年，《威尼斯宪章》出发点是古迹、建筑、群遗址。
9   在新的世界格局中，控制于管理功能趋向于空间集聚，制造于装配功能趋向于空间扩散。
10  随着经济全球化一体化进程，空间经济体制从水平结构转变为垂直结构。
11  第三产业为生产和销售提供服务的部类。
12  城市产业结构重组带来城市空间结构的重组。
13 经济基础理论认为城市发展包括四阶段：1 第一阶段专门化——城市具有出口能力的企 业 2 综合化——城市产生上游和下游企业形成出口综合体 3 成熟化——基本经济带动非基本 经济，形成完整的城市经济体系 4 区域化城市发展为区域性中心城市。
14  农业发展作为城市化原始动力表现在：1 提供商品粮 2 为工业提供资金原始积累 3 为工
业提供原料 4 为工业提供市场 5 为城市提供劳动力。
15、 1978 年后我国经济特区分为：经济特区、高新技术区、开发区。
16    高科技园（高新技术区）有四种类型：1 高科技企业的集聚区 2 科技城 3 技术园区 4 科 技都会
17 、1990 年后我国开发区进入高潮，开发区分为：高新技术开发区、经济技术开发区、保 税区、旅游度假区。
18  可持续发展体系涉及管理体系、法制体系、科技体系、教育体系、决策体系。
19、1992 年《全球 21 世纪议程》可持续发展包括：经济与社会的可持续发展、社会公众与 团体的可持续发展、可持续发展的资源利用和环境保护、可持续发展的实施性手段和能力建 设。
20、1994 年《中国 21 世纪议程》住区的可持续发展描述了清洁、优美、安静、舒适的人类 住区。
21  区域是城市存在的基础，是城市发展的腹地，也是城市发展的动力。
22  一五期间，我国区域规划工作伴随这大规模基本建设而开展。
23、1960 年后，区域规划发展到新阶段的标志：1 区域规划量大面广，类型多；2 各区域规 划联系起来，形成整体化发展；3 区域规划与区域开发政策结合；4 区域规划提高了社会问 题的重视程度。
24  区域规划分类：1 按行政管理分：省域、市域、县域规划 1 按经济地理特征分为：城市