②合同外包常使用竞争性招标投标（竞标）的方式，竞标一般包括四个步骤： a．先确定有哪些公务可以承包出去让私营公司承担，即私营公司有多少投标的机会。 b．私营公司提出应标书，以多大的成本、什么样的质量来提供何种服务。 c．如果所涉及的服务涉及定价问题，私营公司也必须向政府作出明确的定价意向。 d．在上述步骤的基础上，由政府决定该项服务由哪家私营公司承包。 ③合同外包被视为既提高服务水平又缩小政府规模的重要途径，是降低成本、节约开支的有效手段。除提高效率之外，合同承包在效能上也具有优势。对一系列政府的日常活动来说，合同外包远比政府直接提供有效。在公平性上，在妥善管理的情况下，任何想投标的承包方都有平等得到的机会，受到投标者的欢迎。 （4）特许经营 公共管理中的特许经营是指由公共部门授予私人企业经营和管理某项公用事业的权利，通过特许协议明确双方的权利与义务，承担相应的风险，从而达到公共管理目的的一种工具。 （5）凭单制 凭单制是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的政府改革工具。凭单又称有价证券、代金券、消费券，是“政府部门给有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券”。 ①凭单的基本特征 a．凭单是围绕特定物品而对特定消费者群体实施的补贴。