一)国务院的组成和职权\n\n1．国务院的组成。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。国务院总理的人选由国家主席提名，全国人民代表大会决定。国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选由国务院总理提名，全国人民代表大会决定。在全国人民代表大会闭会期间，根据国务院总理的提名，由全国人大常委会决定部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选。国务院每届任期5年。总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。国务院实行总理负责制，副总理、国务委员协助总理工作。国务院秘书长在国务院总理领导下，负责处理国务院的日常工作。各部、各委员会实行部长、主任负责制。国务院会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由国务院全体成员组成。国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。\n\n国务院除法定的组成部门外，还设有直属机构、办事机构等，这些机构的主要领导由国务院任免。但这些机构的工作作为国务院工作的组成部分，仍要接受全国人大及其常委会的监督。\n\n2．国务院的职权。根据宪法的规定，国务院行使下列职权：(1)根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；(2)向全国人民代表大会或者全国人大常委会提出议案；(3)规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；(4)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；(5)编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；(6)领导和管理经济工作和城乡建设；(7)领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；(8)领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；(9)管理对外事务，同外国缔结条约和协定；(10)领导和管理国防建设事业；(11)领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；(12)保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；(13)改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；(14)改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；(15)批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；(16)依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；(17)审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；(18)全国人民代表大会和全国人大常委会授予的其他职权。4如何理解国