在登哈特看来，行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应当集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应当是建立具有完善整合力和回应力的公共机构。 整合力是指政府将社会系统中不同的因素或部分结合成一个协调统一的社会整体、凝聚成一种合力的本领和力量。社会整合的实质是资源的优化配置、制度的合理安排、关系的理顺和力量的凝聚。回应即政府快速了解民众的需求，不仅包括“回应”民众先前的需求，更应洞悉先机，以前瞻主动的行为研究问题、解决问题。民主治理的合法性在很大程度上取决于其回应力的高低，回应力意味着政府是否能够反映公民的需求并满足公民的合法期待。政府回应是政府与公众双向互动的过程，是公共管理的民主化的具体体现。 ④改善治理过程，重视公民参与，加强与公民合作 a．多中心的社会治理结构。新公共服务理论认为，实现政策目标的机制，显然不能只靠单一的现存政府机构，而应致力于建立公共、私人和非营利机构之间的联盟，把各方面的力量集中到计划的实施过程中，注重发挥集体的合力使计划得以贯彻执行，从而满足相互一致的需求。多主体供给公共服务是对服务的技巧、方式、管理方法做出的治理方式改革，供给成功的关键在于在把握公共性的前提下引入竞争、提高效率。政府与社会、公民之间不再是一种自上而下、单一的“权力—服从”型关系，而是一种多向的、信任合作的良性互动和协调发展的关系。 b．促进积极的公民精神和扩大社会参与。服务型政府应当倡导和培育积极的公民精神，这种精神强调公民应积极主动地介入公共事务，对社会应有仁爱与爱心；对社会要承担个人的道德责任；要有利他主义的精神。这