行政管理学概论
张国庆（第二版）

第一章  绪论

1、行政指导      是政府为完成一定的行政管理目标而对特定的行为主体提出的特定行政规范或意向。P68
2、行政引导      是指政府通过改变国家政策来对社会行为主体施加影响，促使他们的价值取向和行为趋势朝着有利于国家行政目标实现的方向改变。P68
3、行政预算      即国家预算，亦称公共财政预算，是由政府即国家行政机关按法定程序编制和提出、由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划。P69
4、行政计划      又称行政设计，是行政机关依据职权范围，在调查研究的基础上，审是度势，预先拟定的自身的工作目标、工作程序和方法，以作为下一步工作的根据。P68
5、简述权变观的中心思想 。p48
在承认系统关于组织与环境以及各个分系统之间存在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理方式。在权变组织的概念中，“它取决于”具有决定性意义。这意味着每一个特定的组织，都必须确切地了解自己所处情境的各种可变数，以及这些变数之间的相互关系和相互作用，把握组织原则和组织模式，一切都取决于时间、地点和条件。
6、简述新公共行政学的理论观点。P50
主要集中在以下几个方面：
(1)主张社会正义和社会公平。
(2)主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。
(3)主张构建新型的政府组织形态。
(4)主张突出政府行政管理的“公共”性质。
(5)主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。
7、简述韦伯的官僚制组织结构的特征。p38
（1）官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构，这种组织有确定的组织目标，并依靠完整的规章制度去规范组织成员的工作行为，从而有效地达成组织目标。
（2）这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成为一个统一的等级序列。
（3）根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一个位成员称职并只有一位上司。
（4）行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。
（5）行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人情感的影响，且毫不例外地适用于各种情况。



第二章   行政职能
一、名词解释
1、行政职能: 又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括地说，行政职能是狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权利主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 p84  
2、市场失灵：主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。市场失灵是主张实行政府干预的强有力的理由。
3、公平：   通常是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化。
4、效率：   是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。
二、简答或论述
1、凯恩斯政策主张的要点主要集中在：
（1）国家调节和干预经济生活，实现国家公共经济活动与私人资本运作的合作，指导社会消费倾向。
（2）实行积极的公共财政和金融政策，通过有意识的国家财政岁入与岁出和货币供应、利率等国家经济活动影响有效需求和社会总就业水平，包括改变租税体系、政府直接举办公共工程和投资非生产部门甚至扩充军备等
（3）举债支出，即政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加总就业量。
2、市场失灵的主要问题在于：
（1）个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾（2）完全竞争假定在现实经济运行中由于存在独占、寡头垄断、自由垄断、过度竞争等问题从来就没有得到充分解决，因此会损害社会效率（3）一般竞争均衡不适用某些领域、尤其涉及规模效率迅速增长的经济活动（4）帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现（5）信息存在不完备性或非相关性（6）由于存在不完全均衡，因此，资源不能得到充分利用（7）外部效率导致市场在配置社会资源时产生偏离（8）市场不会自动供给公共产品。
3、简述张金鉴教授提出的政府的职能主要包括那些方面。（p97）  简述行政职能的构成？
(1) 维护职能。即维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众较为普遍认同的国家典章法令、建立、确定和巩固国家的政治意识形态、国家的基本社会制度、国家的主要价值规范、国家的法统。维护职能实质上是政府的制度职能，维持国家统一、民族团结、社会和谐而实现基本社会制度的稳定，是政府维护职能的基本目标。维护宪法和国家政治制度是政府维护职能的核心问题。倡导和培埴国民的主导价值观，亦属于政府维护职能的范畴。
（2）保卫职能。即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维护社会秩序的职能。保卫职能在国家间关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度地实现国家利益。
（3扶助职能。即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。
（4）管制职能。即管制社会行为主体与国家公共权利主体的社会行为的职能。其主旨集中在两个方面：1依法控制、限制和约束社会行为主体与国家公共权利主体的行为，使其不会，不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人、其他行为主体的权利。（2）为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体的行为。诸如外汇管制、尾气排放标准管制等，都是政府履行经济和环境保护管制职能的表现形式。
（5）维护职能。即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。政府服务是典型的公共服务，公共服务取之于国民的税赋，用之于国民的福祉。公共设施、公共卫生、公共交通、公共通讯、公共咨询、公共信息、公共教育等政府投资兴办监管的事业，都属于政府公共服务的范畴，公园、公立图书馆、公立学校、政府公共信息网页等则是典型的政府公共服务的方式。
（6）发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。创新与发展是当代社会的主旋律。由数千年的农业文明、数百年的工业文明到现今的知识文明、人类社会进步的节律已由算术级数转为几何级数，发展的性质，内涵和能力较之农业文明和工业文明已经不可同日而语。


第三章    行政权利

1、政治权力：就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。（p103页）
2、行政权利：作为政治权利的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。（p103 ）
3、例外原则：
4、行政授权：是授权的一种形式，系指行政组织内部上级机关把某些权利授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。 p125
二 简答题
1、简述关于行政权利的各种学说。p106
(1) 早期分权学说  （2）三权分立学说（3）政治与行政二分法（4）五权宪法学说（5）议行合一学说（6）组织权力学说
2、简述行政权利与立法权利之间的关系   p115
  行政权利和立法权利同属于国家权力，但二者之间是有区别的：一是从权力的性质和作用结果看，立法权力是各种社会权力集中的直接体现，其方向和轨道是多数人的集中，在整个国家权力回路中是输入的过程和阶段；行政权力则是由少数人向多数人的扩散，在整个国家权力回路中是输出阶段。二是从权力的功能看，立法权力的功能在于制定国家的法律和政策，其作用在于根据社会发展的情势和规律，概括出社会活动和各种集体行动的准则与规则；行政权力则是要执行国家法律，推行政府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规则和一般准则再具体应用于行政权利客体，即行政管理的对象。
※3、简述行政权利分配应遵循的原则   p121
(1) 程序必须合法
 合理－合法性是行政权利的重要特征，也是其运行的根本保证。在行政权利分配过程中，必须严格按照合理－合法的规则进行。只有程序合法，行政权力才能保证有明确的法律依据，也才能获得行政客体乃至全社会的认可与接受，从而也才能具有足够的权威。行政权力的合理－合法性要求：首先上级行政主体在分配权力的过程要本着合理的行政目的，按照明确的目标来进行分配，不得随心所欲，其次，在行政权力分配过程中，应兼顾层次性与功能差异两种因素，适当进行分配，过大或者过小都是不足取的，再者，行政权利分配不以为基础，必须以事为准绳，从而保证权力的稳定性。
（2）职权必须分明
 在行政权力分过程中，每一个层次、每一个部门的权力都必须作出明确无误的规定。权根划分既要考虑到行政主体内部上级的权力控制能力和下级的权力承受力，又要考虑到行政客体的范围等问题。行政权力分配的对象既不能有职无权，也不能权大于职。职位与权利要保持切实的统一，否则，就会引起行政组织内部的矛盾，甚至会发生权利争夺现象，导致某种无序化状态，影响行政管理活动的正常进行。
（3）权责必须一致
 行政权力来自公民及国家政治机关的授权，也来自上级行政机关的授权。因此，要对其授权的主体负责，行政权利所要负起的责任既包括政治层面的责任，也包括管理层面的责任。每一级的行政权力主体既要对公民、宪法及国家政治权利负有相应的政治责任和义务，又要对它的上级机关、行政法规和行政制度负有相应的责任。有权无责和有责无权的权责分离现象都是在行政权利分配过程中所应该防止的。
（4）权利必须明确
没有无权利的义务，也没有无义务的权利，因此利益问题在行政权利分配过程中也是一个不容忽视的因素。在行政权利分配过程中，应该注意每一个行政主体在克尽职责后应得的利益和应该享受的权利。满足了这些要求，行政权利的行使才能获得现实的动力。
（5）内容必须全面
在行政权利分配过程中，各级行政主体都应该获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。权利主体在人权、财权和物权各方面应该齐备，缺一不可。行政主体既要有权指挥一定数量的下级人员，又要有权调本配和使用一定数量的物资或一定数额的资金。
4、行政授权的主要特征 （特点）p126
（1）行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式
（2）行政授权实际上是行政领导活动过程中的一部分
 (3) 行政授权也是一种权责高度统一的管理行为。
5、按照相应的基础，行政权利大致可以概括为以下几种情况?
 ① 报酬性权利②强制性权利③制度性权力④人格性权利⑤知识性权利⑥关系性权利
6、论述影响行政权利行使程度的因素  p138   
 行政权力的行使程度是由多种因素决定的。
①首先，行政权力的目的与手段的合理性与正当性是一个根本的因素。目的的合理性与正当性直接影响到行政权利自身的权威性。行政权利的目的直接体现为政策目标，这是与国家目标相关的，其合理性与正当性也就反映了国家权威的合法性。拥有合法性的国家权威往往体现了能够为社会公众所接受的价值体系。合法性的政策目标是行政客体之所以服从的前提。行政权利目的的合理性与正当性也会影响到行政手段的正确与否。而不同的行政手段，又能产生不同的行政管理效果。当然，在某些情况下，正确的的目的也可能与某种不正确的手段相联系。但是，从整体上讲，保证行政权利目的与手段的合理与统一，是实现有效政府的首要前提。