②其次，影响行政权利行使程度的另一个因素是行政权利的强度。强度的大小取决于行政权利的结构，更取决于行政权利的基础。行政权利的结构无论是静态方面还是动态方面，一般是相对稳定的，只有在改革调整时期才发生明显变化，影响到行政权力的强度。而行政权利的基础则经常以变量的形式出现。它包括两个大的主要方面，其一是分配的基础，其二是个人的基础。
③再次，影响行政权利实现程度的因素也包括行政客体的潜在能力问题。作为行政客体的个人，其财富的多寡、教育水平的高低、文化知识的多少和技术能力的强弱，都在很大程度上影响到行政客体的认知与行为能力，影响到客体对于政府政策与法令的认同与反应程度。就作为行政客体的社会集团与社会组织来说，它们潜在能力的最佳组合与整体效应，对其每一个成员能力发挥都有很大的影响。
④影响行政权利实现程度的因素也包括行政权力作用的范围。范围的大小需要视权力强度、权力手段、社会发展水平等情况而定。超越行政权利的能力发展，无视行政客体的认同，而一味追求过大、过宽的管理范围，行政权利在行使过程中就有可能发生衰减或衰变，影响行政权利的最终实现。
⑤影响行政权利实现程度的因素还包括行政环境问题。无论是政治环境、社会环境、文化环境和国际环境等外部环境，抑或行政文化、行政氛围等内部环境，都对行政权利的行使起着一定的制约作用。
总之，行政权利的实现程度是政府效能的标志。它是由行政权利的目的、手段基础、主体结构、客观状况和环境因素所决定的。
7、行政权利行使过程中的负效应主要表现  p139
① 利益倒错，公仆变成为主人。
行政权利的根本目的是要实现表现为国家意志的公共利益。但是，由于行政权利在行使时必然有一个人格化的过程，亦即是说，行政科层制结构中需要安排大量拥有固定职位并领取一定薪俸的公职人员。他们不可避免地都有自已的特殊利益。如果缺乏相应的利益协调机制和权力制约机制，公职人员不能通过正常渠道满足自已的利益要求，那么，在行政权利行使过程中，他们就有可能为了追求自已的特殊利益而置国家利益于不顾，用公共行政权力满足私人的需要，这样一来腐败现象就发生了。
②权力角逐，手段变成为目的。
行政权利虽然是由社会中少数人行使的权力，但它应该是为全体社会公众服务的权力。从本质上看，行政权力只是实现国家目的的一种手段。
③权力  越，职权扩张为特权。
④传统惯性导致权力滥用。
8、行政权力转型过程中的问题及对策。p150


第四章  行政组织

1、行政组织：指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
2、合理化的组织目标：比较准确和全面地反映了一定时空环境内的客观需求和组织决心的组织目标。 p166
3、一般社会环境：是指对包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或制约作用的宏观的社会因素之和，它直接关系到国家行政组织的总体目标、功能状态和管理方式。p182
4、组织气候：是一种中介变量，它间接反映组织内部环境的内在特征和内部环境诸因素相互关系的模式。p186
5、直线综合制：是直线参谋制与直线职能制的混合体。其特点是，是在直线集权制的基础上，同时设立直接向行政首长负责的参谋机构和职能机构。p171
6、彼德原理：在层级组织中，每位员工都将晋升到自已不能胜任的阶层。这时因为，由于层级组织的结构性特性，无论一个人有多少聪明才智，又多么勤奋努力，总会有不有胜任的职位，而晋升是必然的，一直到不能胜任为止，更何况还存在许许多多不良组织病象。p22

1、简要回答我国国家行政组织的基本原则p180                  
1、为民便民的原则，这是我国行政组织的第一的和最高的原则。
2、完整统一的原则，完整，既指各种行政行为所拥有的行政权力在其职责范围内应当完整，也指国家行政组织的结构应当整齐划一。统一则主要指国家行政组织所特有的层级节制的组织关系，应当在事权确实、上下贯通、政令归一，同时按照各自的职守和功能实行有效的协作和配合，共同实现国家行政组织的大目标。
3、权责一致的原则。4、精干效能的原则。5、依法行政的原则。6、适应发展的原则。
2、试论述组织变革动力的主要因素有哪些？ p187
(1)环境，环境变化促进组织变革；(2)目标与价值观，目标与价值观变化促进变革；(3)技术，组织技术的提高促进变革；(4)结构，结构改革是组织变革的形式；(5)管理，管理思想和方式的变化要求组织变革；(6)社会心理，组织成员的动机、愿望、态度以及与此相一致的群体效应，对组织变革具有推动作用；(7)专家和专家群体，他们的丰富的系统化的知识、理论和方法，有助于推动组织的变革。
3、自工业革命以来，可以称为模式的组织机构主要有以下几种：p171
 ⑴直线集权制  是一种较早、较简单的金字塔等级结构。
⑵直统参谋制  是一种在直线集权制基础上建立与行政首长相对应的参谋系统的组织结构
③直线职能制  是在统一的指挥系统之外，另设一套按专业化分工建立的职能机构。
④直线综合制  是直线参谋制与直线职能制的混合体。
⑤直线分权制  是比较流行的有项目型结构和矩阵型结构等。
⑥多维结构    是近年来发展起来的一种为大型化、复杂化组织设计的综合式结构。
4、行政组织体制大致可以分为哪几种类型？ p174
 ⑴ 首长制与委员制     ⑵ 分级制与分职制      ⑶ 分权制与集权制

第五章 人事行政
1、人事行政：是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。p195
2、考任制：就是政府为推行公务，采用公开竟争考试的科学方法，来测量并判断其所需要的人员是否合乎标，进而按考试成绩的优劣进行挑选，取其优者来加以任用为政府工作人员的一套制度。 p219
3、西方国家公务员: 一般是指通过非选举程序（主要是通过竞争性考试）而被任命担任政府公职的国家工作人员。西方国家的公务员，作为西方各国政治与行政系统中特定的一个群体，构成了在西方各国社会生活中占据着特殊地位，发挥着特有的功能的社会团体。p201
4、国家公务员制度：各国为了对这一社会团体进行有效的管理，提高政府工作的效率，逐步形成了一系列有关的规章制度，这些制度对西方各国公务员的考试、录用、考核、奖惩、待遇、晋升、调动、退休以及分类管理等做了系统的规定。p202
5、惩戒制：是对公务员违法违纪行为进行种种惩罚的制度。惩戒是一种消极的行为的调控手段，其目的是为了延续监督之后的功能，是为维持护法纪的权威性和严明性，从而保障人事行政系统按照既定规则正常运营。p234

1、论现代人事行政的主要趋向及特征 p200 
⑴人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。政务官指的是以政党选举成败和政策成败为进退标准的政府官员，主要包括政府首脑和政府各部门的行政首长，政务官主要由国家有关的政治制度（如选举法）来管理；业务官指的是政府中除政务官以外的其他常任的职业公务人员，亦即文官，也称公务员，业务官主要由公务员制度来管理。
⑵ 由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩徇私式的人事行政向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。
⑶ 从随意性、或偶然性很强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政。
⑷人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等。
⑸ 在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理，许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人事行政过程中，如职位分类法、激励理论、计算机管理等。
⑹ 人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重。日益精细的政府事务，需要大量的行政专才来参与管理、行政通才多集中于政府上层，中、低级政府官员中行政专才所占比例越来越大，发展到今天，有所谓“专家行盛行”之说。
特征：(1)公平性，即人员进退、赏罚和升降以客观的法定的人才主义和功绩原则为标准。
(2)公开性，即人事行政的全过程向民众公开，打破以前的隐秘性。
(3)超然性，即人事任免和其他事宜，均以法规制度为依据。
(4)适应性，即具有相当的灵活性和适应性。

2、简要回答西方国家公务员制度的基本特征。p202
(1)实行职业常任制；(2)公共权力依附于公务职位；(3)贯彻用人唯贤原则；
(4)实行功绩考核制；(5)对公务员进行统一管理；   (6)注重专业技术人才；
(7)讲究职业道德。
3、与西方公务员制度相比较，我国公务员制度的特点主要表现：  p206 
⑴ 我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的，其目的是建立一个具有生机和活力的政体。而西方国家公务员制度则是针对资产阶级“政党分赃制”的弊端而建立的，其目的是为了保持政策的连续性和维系稳定的行政体系。
⑵ 我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线。中国共产党的执政和领导地位，是由我国国情根本决定的，是我国历史发展和现实的必然。坚持中国共产党的领导和党的基本路线，是中国共产党执政和领导地位在人事行政领域的具体体现和实现方式。而西方公务员制度则标榜“政治中立”和“价值中立”原则，强调公务员不得参与政治活动。
⑶ 我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨。我国社会主义性质决定了我国公务员制度必须以为人民服务为宗旨，必须时时处处以国家和人民的利益为重。而西方公务员制度则具有自身的特殊利益。如英美等西方多数发达国家，经过多年的发展，公务员已成为一个具有较大影响的独立的利益集团。
4、我国新的公务员制度的特点和基本内容？ p207  （基本内容）
  特点：⑴ 体现了分类管理原则。 ⑵ 建立了新陈代谢制度 ⑶ 强化了激励竞争机制
        ⑷健全了廉政勤政约束制度
  基本内容：1、职位分类制度；2、新陈代谢制度；3、激励约束制度；4、职业发展和保障制度。
5、试述职位分类与品位分类的区别及各自的优劣。P217 
⑴ 职位分类是以“事”为中心，以公务员所在职位的工作、责任为分类的依据，以工作的多少来定待遇，是按事设职，按职择人。 品位分类是以“人”为中心，以公务员个人的资格条件为分类的主要依据，以品位的高低来定待遇。
⑵ 职位分类制中，公务员本人的等级就是所在职位的等级，职位变动，等级也就变动，等级是随职位而定，而不是随人走；品位分类制中，等级与职位是分开的，同样职位的公务员可能品位等级不同，而同样品位等级的公务员也可能职位不同，当职位变动时，品位     却可以不变。
⑶ 职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；品位分类制中则以品位等级定工资，存在同工同酬、同酬不同工的现象。
⑷ 职位分类制重视专家作用，利于专才成长，实行专才专用原则，非经考试合格，一般不得晋升，而且每一次晋升，几乎都得经过相应的考试，不能“一步登天”式地跨级晋升；品位分类制主要不以考试来确定是否晋升，比较注重公务员的资历，由下级升到上一级比较容易，而且可以有较大的晋升幅度。
⑸ 职位分类制中，公务员分类较复杂，职类、职系、职级、职等划分较多，办理职位分类的程序比较复杂，技术性要求较高；品位分类制中，公务员只做大体上的分类，分类较 少，较为简单，不需很高的技术性。
⑹ 职位分类制下，任何公务职位都经调查、评价和划分等级，都有规范性的职位说明，公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理，但是管理方面缺乏灵活性，公务员流动与调转的限制条件较为严格，流动与调转的范围也较小；品位分类制下，公务员的管理具有伸缩性，人事管理机构拥有灵活和富有弹性的管理权限，但在品位分类制下，对公务员的管理带有更多经验色彩和主观性。