. “凯恩斯革命”之后不久，另一场与凯恩斯经济思想和“罗斯福新政”的价值取向相互印证的“管理革命”逐步兴起。美国企业史研究学者阿尔弗雷德•钱德勒(Alfred Chandler) 以三部曲式的经典之作，即《战略与结构——美国工业企业成长的若干篇章》(1962)、《看得见的手——美国企业的管理革命》(1977)和《企业的规模与范围——工业资本主义的原动力》(1990)为理论形式，在美国工商管理领域掀起了一场“美国企业界的管理革命”，也有人称之为新“科学管理”运动，或者称之为“钱德勒革命”。
.进入70年代以后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且，通货膨胀与经济停滞同时出现，形成了所谓“滞胀”现象。
.在这样的历史条件下，出现了对凯恩斯主义的否定。从弗里德曼针对凯恩斯经济理论提出现代货币主义理论开始，一大批学者从不同的角度提出了许多的理论主张，这些理论统称新自由主义经济理论：
. ——以哈耶克、埃德温•坎南（Edwin Cannan）、莱昂内尔•罗宾斯（Lionel Robbins）为代表的自由主义的伦敦学派，
. ——以阿瑟•拉弗（Arthur Laffer）、马丁•费尔德斯坦(Martin Feldstein)、罗伯特•孟德尔（Robert Mundell）为代表的供给学派
. ——以约翰•穆思（John Muth）、罗伯特•卢卡斯（Robert Lucas）、尼•华莱士（Neil Wallace）为代表德理性预期学派
. ——以布坎南、戈登•图洛克（Gordon Tullock）、邓肯•布莱克(Duncan Black）为代表的公共选择学派等等。
.进入80年代以后，西方国家再次普遍出现了失业率猛增且居高不下、国内生产总值下降、经济增长停滞、政府财政状况恶化等一系列的问题。新凯恩斯主义（New Keynesianism）或新凯恩斯主义经济学（New Keynesian Economics）应运而生，出现了凯恩斯主义的某种“复兴”，国家干预论东山再起，并成为克林顿政府经济政策的重要理论依据。但好景不长，新凯恩斯主义的昀终还是被“新经济”的浪潮所淹没。
.以上可见，与政府职能问题相联系，关于“看得见的手”与“看不见的手”的争论一直是缠绕西方经济学的主要争论之一。现在看来，这种争论还将继续下去。但经过大的历史反复，问题将不会集中在是否需要市场或是否需要政府干预，而会集中在如何实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡方面。
三、公平与效率的关系
这种关系主要涉及政府的社会职能。这种关系也可以理解为是个人利益与公共利益，经济增长与大众福利，政府的经济职能与社会职能的关系。
.公平，通常是指社会成员机会或收入的均等化。以及社会权力的平等化，效率则是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的昀小化与产出的昀大化是效率的恒定标准。
.效率，按照经济学家格列高里•曼昆（Gregory Mankiw）的解释是社会能从其稀缺资源中得到昀多东西的特性，平等则是经济成果在社会成员中公平分配的特性。“换句话说，效率是指经济蛋糕的大小，而平等是指如何分割这块蛋糕。在设计政府政策的时候，这两个目标往往是不一致的。”
公平与效率的争论
.关于公平与效率的争论三类观点：
. ——“效率优先论”
.效率反映真正的公平，政府不能通过干预实现“结果均等”，因为这会损坏社会发展的机制，昀终导致“公平”的虚无化。
. ——“公平优先论”
.公平是个人“天赋权利”具体化只有通过运用公共权力，即通过政府干预才能实现社会收入分配和社会权力分配的均等。
. ——“效率与公平平衡论”
.美国经济学家阿瑟•奥肯（Arthur Okun）《平等与效率——重大的抉择》
.公平与效率的问题与国家发展战略的选择相联系，不只是现代经济问题的焦点之一，更是人类社会政治和道德问题的轴心。公平与效率作为两种价值取向存在一种此消彼长的替代关系，在同一时间和空间可以有主次之分，却很难做到并行不悖。这样，作为一种宏观公共政策选择，政府事实上必须取舍维护社会公平抑或提高效率，作为政府基本的价值取向和政策标准。
第三章 行政权力
第一节行政权力概述
一、行政权力的涵义
行政权力这一定义，包括以下五个方面的主要内容：第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
二、关于行政权力的主要学说
（一）早期分权学说——亚里士多德 (Aristotle) 《政治学》；古罗马的波利比阿(Polybius)
（二）三权分立学说——查理•孟德斯鸠（Charles Montesquieu）
（三）政治与行政二分法——乔汉•布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德罗•威尔逊；马克斯•韦伯；古德诺
（四）五权宪法学说——孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。
（五）议行合一学说——马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。
（六）组织权力学说——组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持社会秩序。
三、行政权力的结构
（一）行政权力的静态结构——纵向的层级结构+横向的部门结构
（二）行政权力的动态结构——由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式