A.中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系的转变。
B.政企关系的转变。
C.党政关系及各国家权力机关间关系的转变。
D.政府与其他公共管理主体间关系的转变。

三、市场经济中的公共管理职能
1.市场机制的缺陷
市场机制的作用在于通过竞争来实现资源配置高效、合理和优化的目标。
然而，市场决不是万能的，市场机制这只“看不见的手”本身存在着固有的缺陷，即存在着所谓“市场失败”问题。
（1）市场不能消除垄断和非公平竞争
（2）市场不能解决外部性问题。
所谓外部性，是指某人的经济决策通过非市场的价格手段直接地、不可避免地影响到其他人的效用函数，并成为后者自身所不能加以控制的变量。外部性既可能产生积极的正效应，也可能带来消极的负效应。现实生活中，随地吐痰、抽烟会危害公共卫生，许多工厂排放废气、废渣会影响农业生产和居民健康，此即外部负效应，又称外部不经济。也有些社会活动能产生有益的外部正效应，如企业改进技术、培训员工，个人注射防疫疫苗，私营组织创办教育机构，或是为了组织自身的目的而修筑桥梁、道路，等等，利己也有益于社会。那么市场机制对外部性的矫正也就无能为力，因此，必须借助于市场以外的力量来加以干预和纠正。
（3）市场无法满足社会对公共产品的需求。
一般说来，在国防、外交、公共设施、生态环境、文化教育、科学技术等领域，由于所需投资量大、回收期长，及其产品和服务的非竞争性、非盈利或无盈利性等特点，私人资本无力也不愿进入。因此，单靠市场很难保证生产出适量的公共产品。
（4）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题
（5）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡。市场调节是一种事后调节。一是调节的滞后性，二是调节的盲目性。市场机制本身存在着自己无法克服的弊端和缺陷，必须借助市场机制以外的力量予以校正和弥补。
2.市场经济中公共管理职能的内容
（1）限制垄断和促进竞争
（2）界定和维护财产权，克服外部性。公共部门用来纠正外部效应的措施包括经济措施、法律措施、行政措施和社会措施。经济措施主要指征税，如对车主征收“公路使用费”，征收污染税或拍卖“污染排放权”以解决污染问题，
（3）提供公共产品。软件指法律制度、国防、行政服务、消防、社会卫生保健与文体教育等；硬件则包括供水、供电、邮电、通讯、道路交通设施等基础设施。
（4）保障收入分配的公正化。第一，以法律形式分地区确定劳动者最低工资标准。第二，对个人征收累进所得税，第三，实施工资和物价管制。第四，增加转移支付和其他各种福利措施，包括发放失业补助金和救济金等。此外，政府还可通过征收高额财产税和遗产税等，防止收入过分悬殊；通过举办公共工程等，增加就业机会，提高某些社会成员和阶层的收入。
（5）调控宏观经济。一是财政政策，即调节政府开支的规模和税收高低，以调节人们可支配的收入，从而调节总需求；二是货币政策，即用调节货币供应量的方法来影响投资和消费。因此宏观经济政策应以保持货币增长稳定和物价稳定为主。
3.公共管理职能的限度
公共管理部门用来弥补市场缺陷的政策手段本身也并不是完美无缺的，公共部门的过度干预或无效干预，往往可能使事情变得更糟，造成“政策失败”的现象。
首先，公共决策的复杂性导致政策选择的偏差。
其次，政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲。
再次，寻租活动导致社会资源的极大浪费。
最后，公共部门系统存在低效率常态。
在现代市场经济生活中，市场的失败要求公共部门介入，公共部门的作用是弥补或矫正市场的缺陷，不可能也不应该取代市场。公共部门的功能措施要奏效，也必须建立在符合市场规律的基础上。
第六章 公共管理的运行
【考情分析】
本章主要阐述了公共管理学中公共管理的运行过程。首先介绍了公共政策的一些知识，涉及到公共政策的设计、执行与评估等知识点，然后讲解了公共管理中的领导，最后阐释了公共管理中的激励与控制这一问题。
在历年的考题中，本章考题多是以概念辨析和简述题的形式出现，例如2009年概念辨析题政府的宏观调控职能与微观调控职权，2007年概念辨析题政府职能与政府职权，2007年概念辨析题公共部门的经济职能和政治职能，2006年概念辨析题程序性职能与任务性职能，2009年简答题简述西方国家公共管理职能的变迁，2008年简述题什么是公共管理职能？政府如何履行环境保护职能？，2008年简述题简述市场失灵的主要表现，2007年问答题简述公共管理的程序性职能，2010年论述题结合我国现实，论述公共管理学对公共部门经济职能与社会职能的定位，2006年论述题试述市场经济中公共管理职能的内容和限度，2005年论述题从资源配置的角度，试析政府机制在弥补市场失灵中的效能与局限。虽然考题不多，但是历年却频繁考查，考生一定要加以重视，全面把握本章所有考点。
复习上，建议考生首先要掌握激励与控制、权力与领导、社会问题与公共问题等概念之间的区别与联系；同时，要熟悉背诵影响公共政策有效执行的因素和公共问题的特性等内容，这些都是最容易考查也是最核心的考点。
【本章知识点详解】
一、公共政策的设计、执行与评估
1.公共政策与公共管理
公共政策是公共组织（尤其是政府组织）管理国家和社会公共事务的重要准则，是公共管理实践的灵魂。
（1）公共政策概念
①从公共政策制定过程看公共政策
②从公共政策的职能看公共政策
③从公共政策的目标导向看公共政策
④从公共政策的全过程看公共政策
定义：公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。在公共政策过程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和是公共政策的主要表现形式。