（2）公共政策与公共管理的关系
①公共管理贯穿于公共政策过程始终
②公共管理是公共政策实施的重要手段。公共政策的目标与公共管理的目标是有机地结合在一起的。公共政策过程每一个阶段的政策目标都决定了该阶段的管理目标，目标必须通过公共管理的过程实现。
③公共政策是公共管理的灵魂（生命线），毛泽东同志说，政策与策略是党的生命线。军功制；农村革命根据地；人口政策上的失误。环境政策。
 
公共政策过程图
2.公共政策的性质
（1）公共政策的利益倾向性
公共政策是在满足具有统治地位利益集团要求的前提下追求社会利益最大化的，带有明显的利益倾向性。
（2）公共政策的目标导向性
一项公共政策有一个或一组特定的目标，有一个基本的方针，有一条选定的行为路线或方案。公共政策的选择始终是有意识、有目的。
（3）公共政策的合法性与强制性
（4）公共政策的稳定性与时效性
（5）公共政策的多样性
某些公共问题是综合型的，它可能涉及经济、政治、社会、文化、科技、军事、外交等多个领域，我们针对综合型的公共问题制定的公共政策，也一定是综合型的公共政策，其同时发挥着多种功能。
3.公共政策的设计
（1）公共政策问题
公共政策设计的目的是为了解决公共问题，而公共问题与一般社会问题有区别。
①公共问题的概念、特性
公共问题具有两个基本特性：公共问题具有影响的广泛性；公共问题具有影响的不可分性和“社会共享性”。
界定：公共问题是指社会成员在公共生活中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。而公共性则是公共问题与社会问题相区别的最本质、最为内在的特性。
②公共问题的类型
第一，按地域和行政区划划分。
第二，按公共问题的性质划分。
可以将公共问题按性质分为四个不同的类型别，即管制性公共问题，基础性公共问题，服务性公共问题和保障性公共问题。
管制性公共问题，即宪法及法律框架的完善问题，社会秩序的稳定或社会治安、社区治安等问题。
基础性公共问题，即宏观经济的稳定，地区经济的发展，全国性或地方性公共设施的发展，社区性公共福利增进等方面的问题。
公共服务问题，即社会保障、医疗卫生、社区服务等问题的解决。
人们通常所关心的生态与环境、人口与人口结构、能源等方面的问题属于保障性公共问题。
③公共政策问题及特点
特点：A.相互关联性。B.主观性。C.可变性
④公共政策问题的发现、提出与确认。
公共政策问题的发现与提出的途径主要有以下几种：
A.公共组织在公共管理过程中发现问题的存在，并加以注意。
B.各利益集团通过政治途径反映问题。
C.部分公民、民间组织或媒体，通过呼吁或请愿的方式提出问题，引起有关公共决策机构的关注。
D.专家、学者提出社会问题和解决这些问题的建议。
判别和确定公共政策问题的准则。
A.公共政策问题应是具有公共性的公共问题。
B.公共政策问题应是影响程度大的问题。
C.公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题
D.公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题。
⑤公共政策问题分析
政策问题分析的准则：A.客观、清晰地描述政策问题。B.减少政策问题的传递层级。C.明确政策问题的目标。D.坚持全面分析和重点分析相结合。
公共政策问题分析的一般程序包括：思考问题，划定问题边界的轮廓，收集整理有关数据、资料，列出目标，界定政策适用范围，概算成本与收益，检查并确认问题。
政策问题分析的方法主要有：类比分析法，假设分析法，原因分析法，系统分析。
⑥公共政策议程
一个国家要使重要的紧急的公共问题能够较容易地进入公共政策议程，需具备以下几个基本条件：A.具备问题觉察机制；B.社会政治系统必须建立有利于信息传递和反馈机制；C.民主的国家政治体制；D.社会各政治团体和利益集团能够发挥应有的作用；E.有完善的社会舆论监督机制。
（2）公共政策制定
①公共政策制定的原则
A.公正无偏的原则（Principle of impartiality）。
B.资源集中配置原则（Principle of centralized–disposition）。
C.个人受益原则（Principle of individuality）。
D.延续性原则（Principle of distributive continuity）。
E.预见性或挑战性原则（Principle of foresight and challenge）。
F.信息完备原则（Principle of perfected system for information）。
G.一致性（Principle of consistency）。
H.弹性政策原则（Principle of elastic policy）。
②公共政策制定的基本步骤
A.确立公共政策目标。
B.估计需要。
C.确定要达到的具体目的。
D.设计公共政策方案。
E.评估公共政策方案。
F.选定公共政策方案。
G.设计执行。
③公共政策的合法化
合法化是公共政策设计的重要一环。公共政策合法化是指经过一系列法定程序使公共政策方案获得合法地位、具有权威性和约束性的过程。
4.公共政策的执行
（1）政策执行在政策过程中的地位与作用
①政策执行是实现政策目标的根本途径
②政策执行可检验与修正政策
③政策执行是政策过程不可缺少的中间环节
（2）政策执行研究的途径
①自上而下的公共政策执行途径（Top-downApproach）
②自下而上的公共政策执行途径（Bottom-upApproach）
（3）影响政策有效执行的因素
①公共政策问题的性质
②公共政策本身的因素
任何一项政策的有效执行，依赖于3方面因素。首先是政策的正确性，这是有效执行政策的根本前提；其次是政策的明确性，明确具体的政策执行过程相对简单、容易，效果也比较明显；第三是政策资源的充足性。