（三）公共危机善后机制
公共危机善后机制的主要内容有：
（1）恢复与重建机制。危机对社会或组织生存和稳定的破坏力大大超过了正常水平，造成组织或社会整体的失衡与混乱。政府部门要帮助相关人员及组织恢复正常的生产、生活秩序，做好受害群众及家属的身心抚慰工作。
（2）评估与反馈机制。在危机结束后，应全面对危机的产生原因即影响进行调查与评估，总结经验教训、反思危机管理过程中各种应对行为是否得当，并将之反馈到今后的危机管理中，以提供有效指导和改进。评估和反馈的重要内容之一是加强官员问责制度。

11.3公共管理新模式的探索
11.3.1单一模式论
（一）企业型政府
1.含义
所谓“企业型政府”，是与“官僚政府”相对应的一种政府形态，它是指政府部门由一群富有企业家精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。值得指出的是，企业型政府的理念并非要求政府的运作与私人企业一样，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争的刺激力量，使政府更具活力。
2.原则
（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。在公共管理过程中，政府不应是无所不在的，政府的主要任务是制定合乎公平正义的政策，而不是直接提供某项服务。
（2）社区自主的服务：授权而不是干预。政府应该把自己的触角更多地深入社区，将控制权由官僚组织转移到社区民众，鼓励公众关心并参与公共事务，减少官僚控制。
（3）竞争型的政府：引入竞争机制。竞争意味着活力，竞争有助于公共服务品质的提高，政府应将竞争观念注入其服务与产出之中，以取代传统独占的观念。
（4）任务导向的政府：转变规则。政府运作应以目标和任务为导向，认清任务的优先次序，借以集中精力并有效支配资源。
（5）结果导向的政府：将责任从投入转移至产出或结果。政府对其施政结果负责，并将其作为衡量的标准。
（6）顾客导向的政府：满足顾客而不是官僚制度的需要。政府以顾客为本，针对顾客的需求来提供服务，倾听顾客的意见，把创造民众利益、服务民众作为政府目的。
（7）企业化的政府：挣钱而不是花钱。政府财政强调开源与节流并重。传统财政理论片面强调节约开支，企业型政府则努力从管理人变为企业家，强调成本意识、节约意识及增加利润的观点，认为机关应发挥企业经营的精神，进行有效的投资，以获取更多的收益，解决财政困难。
（8）前瞻性的政府：预防而不是医治。企业型政府重视战略思考和长期规划，通过预见性决策，用少量的费用预防问题的出现而不是用大量的费用治疗已出现的问题，危机管理的能力较强。
（9）分权化的政府：从等级制到参与和协作。企业型政府讲求分权的管理理念，下放决策权，发挥地方政府或派出机关的功能；增加员工自主权力，通过集体努力提高生产力。
（10）市场导向的政府：通过市场力量进行变革。企业型政府是积极、主动、非官僚化的，它抛弃对行政性计划的特殊偏好，将自己的职责定位于组织市场，并努力将市场机制引入到公共部门的管理之中。
（二）无缝隙政府
美国学者拉塞尔•林登创造了“无缝隙政府”这一概念。所谓“无缝隙”，是指一种弹性的、灵活的、适应性强的、跨功能的、效率高的组织形态。具体而言，无缝隙政府的内容主要包括：
1.顾客导向
公共管理的顾客导向，指组织及组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。具体而言，顾客导向的内容包括：
（1）站在顾客本位进行思考。组织关心的是顾客而非自身，重视的是问题而非产出。顾客导向的政府管理，是一种“倒流程”的政府管理方式，政府职能、政府行为、政府改革等都要紧紧地围绕着顾客来展开，一切从顾客需要出发，一切以顾客的需求为转移，并以顾客的满意度作为政府运行的最大使命和考评标准。
（2）将顾客视为主要资产。组织真正的资产是顾客，而非收支平衡、盈利增加或其他。组织一旦失去顾客，也就失去其全部资产。顾客导向的政府把顾客视为组织的主要资产，政府像管理其他资源一样对顾客进行管理。
（3）以顾客满意作为组织目标。组织的最终目标只有一个——顾客满意，组织的工作重点在于达到顾客的合理期待和愿望。顾客导向的政府必须做到顾客至上，民众优先，针对顾客的需求生产和提供公共产品和服务，以顾客价值作为行政措施的产品和服务，为顾客创造利益和价值。
（4）建立与顾客之间的长期互动关系。组织不仅根据顾客的需要来设计、提供合理的产品与服务，而且重视与顾客的直接互动，随时了解顾客的期望，并将其作为改进工作和管理的方向。
2.竞争导向
在市场经济的背景下，政府也应以竞争为导向，引进公共服务的市场竞争机制，改变对公共服务的垄断甚至独占的做法，允许和鼓励民间参与和提供公共服务，使公共机构与民营机构之间、公共机构之间、民营机构之间展开竞争，提供更加有效的公共服务。
3.结果导向
以结果为导向，就是通过顾客和过程，强调积极的目标、具体的结果与产出，强调工作的实际结果、预算和绩效并重。全面质量管理、绩效管理、自我管理团队等，是实践结果导向的重要工具。
总之，无缝隙政府是以满足顾客无缝隙需要为目标的一种组织创新模式。无缝隙政府不是全盘推翻现有的行政运行程序，不是以部门、职能为导向或以数量、规模为导向，而是以顾客、竞争、结果为导向，使政府每一项资源投入、人员活动、公共产品或服务的提供等，都能真正而有效地符合顾客的需求，顾客能够在“任何时间”和“任何地方”得到想要的服务，真正实现“为民服务”的目标。

11.3.2多模式论
（一）英国学者费利耶的四模式论
费利耶认为，在当代西方政府改革运动中，至少有四种不同于传统的公共行政模式的新公共管理模式：
（1）效率驱动模式。这种模式代表了将企业管理的方法和技术引入公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。