（5）加强马克思主义理论教育，努力为职务考核升降制度创造良好的社会环境。
9.3.3全面推行领导干部公开选拔任用制度
1.公开选拔制的特点
首先，党组织在公开选拔领导干部制度的创新中始终处于主体地位。其次，公开选拔制度具有开放性。再次，公开选拔制度以考试竞争为基础。最后，公开选拔制度具有相对的公开、公正性。
2.公开选拔领导干部制度面临的问题
作为富有中国特色的公务员职务选拔制度，目前它还面临着需要解决的问题：
（1）职位分析比较粗放。（2）考试技术不够科学先进。（3）实施成本过高。（4）开放性不够。
3.建立以“领导职务公开选拔”为核心的公务员职务任用制度
首先，必须坚持“党管干部”原则，改进党管干部方式。其次，要实行以考选制为主的选拔任用制度。最后，要实行领导干部任期制。
第十章  公务员的培训制度

10.1公务员培训及其意义
10.1.1公务员培训的含义与方法
公务员培训，是指国家行政机关根据经济社会发展需要和国家公务员职位的要求，通过各种方式，有组织地为提高国家公务员政治和业务素质所进行的培育、训练活动，目的在于不断提高公务员的素质，以适应日益发展的行政事务的需要，其实质是采用培训手段对政府机关的人才资源进行开发。
公务员作为培训对象具有自身的特征，即能力方面的独立性、学习时间的紧迫性、心理素质的稳定性、年龄的参差不齐性和教学内容的综合性。根据培训对象的这些特点，公务员培训一般有以下形式和方法：
（1）采取多种形式的教育。（2）采用启发式、讨论式教学方法。（3）调动学员的创造精神和参与精神。（4）因培训对象不同而施教。（5）建立公务员培训的相应网络。
10.1.2公务员培训的意义
公务员培训是公务员人才资源开发的重要环节，它对国民经济和社会发展及社会主义现代化建设有着极为重要的意义：
（1）国家公务员培训是建设高素质的、专业化的国家公务员队伍的迫切需要。（2）国家公务员培训是开发政府系统人才资源的基本手段。（3）国家公务员培训是加强政府机关廉政、勤政建设的必要措施。（4）国家公务员培训是推进公共行政现代化的必要途径。
10.2西方公务员培训制度的特点及发展趋势
10.2.1西方主要发达国家公务员培训制度概述
1.公务员培训制度的原则
适应性原则；分级分类培训原则；联系工作实际原则
2.国家公务员培训机构的设置
3.国家公务员培训的种类
（1）任前培训。
（2）任后培训。
（3）高级文官培训。
4.西方国家公务员培训的内容
培训内容以培训目的为依据，具有多样性，大致可以分为：
（1）专业训练。（2）管理训练。（3）组织训练。
10.2.2西方公务员培训的特点及发展趋势
近些年来，西方国家公务员培训在培训机构、培训者、培训对象、培训内容、培训方法和培训形式以及培训结果上都呈现出许多新的特点和趋势，可以概括为：
（1）培训机构从单一功能向多功能、从政府导向向政府导向与市场导向相结合的趋势转变。（2）专职教师与兼职教师相结合。（3）培训对象多元化。（4）在职培训与学位教育相结合。（5）传统方式与现代手段相结合。（6）培训方式为注重提升素质的能力本位培训。（7）培训结果与公务员考核晋升有机结合。（8）公务员个人培训计划由本人和领导协商确定。（9）公务员培训的信息化、网络化、系统化。（10）公务员培训的国际化。
10.3中国公务员的培训制度
10.3.1中国公务员培训制度的特征
（1）培训性质的特定性。（2）培训目的的鲜明性。（3）培训对象的周延性。（4）培训内容的实用性。（5）培训类别的规范性。（6）培训形式的多样性。（7）培训机关的特定性。（8）培训制度的法制化。
10.3.2中国公务员培训面临的问题及其完善措施
（一）目前我国公务员培训面临的问题
目前，我国公务员培训工作仍然存在许多问题，概括起来主要有：
（1）培训目标错位。（2）培训保障缺失。（3）培训主体单一。（4）培训、晋升分离。（5）培训方式单一。
（1）传统培训方式（C培训）与电子化培训方式（E培训）相结合。（2）制定并实施公务员培训机构资格认证制度和公务员培训任务公开招标制度，从而降低培训成本、提高培训质量。（3）构建公务员培训教学质量评估模式。（4）建立培训自我申报制度，上下联动，增加培训的针对性，力争实现个性化培训。（5）将公务员培训经费列入财政预算，切实保障培训工作的基础性、战略性地位。（6）创新培训方式，丰富培训手段，突出能力本位培训，将培训逐渐从知识灌输型转变成能力提升型。（7）加大兼职培训教师的比例。（8）将培训与考核、晋级结合起来，建立培训动力机制。（9）公共部门人员培训机构应定期进行培训需求的调研，了解培训岗位需求的特点及变化趋势。调研可以采取问卷调查、定期调研、访谈、个案调查等。
第十一章  国家公务员的社会保障制度

11.1公务员社会保障制度的地位与作用
（1）建立国家公务员社会保障制度是完善国家公务员制度的要求。（2）建立公务员社会保障制度是保障公务员基本权利、稳定公务员队伍的基础。（3）建立公务员社会保障制度是维护社会安定的重要措施，是促进勤政、廉政建设的需要，有利于促进我国社会主义民主政治的建设和发展。（4）建立公务员社会保障制度是建立统一的、多层次全方位的社会保障体系的组成部分。（5）建立公务员社会保障制度是推进政府机构改革的保证。（6）建立国家公务员社会保障制度是促进市场经济发展的客观要求，有利于人才的合理流动和人力资源的优化配置。（7）建立公务员社会保障制度是减少财政开支的途径。（8）建立国家公务员社会保障制度是迎接人口老龄化挑战的一项战略性措施。（9）建立国家公务员社会保障制度是衡量整个国家行政管理水平和社会文明进步程度的重要标志。
11.2国外公务员的社会保障制度
11.2.1西方国家公务员社会保障制度的基本模式与内容
（一）西方国家公务员社会保障制度的基本模式