（3）公务员辞退。是指国家行政机关依照法律、法规规定，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出的解除其与国家公务员的任用关系的行政行为，它是一种单方面的法律行为，只要符合法定事由，无须征得本人同意，即可按照法定程序辞退公务员。辞退的基本含义有三点：第一，辞退是国家行政机关的一项法定权力；第二，辞退是国家行政机关单方面的行为，只要符合法定事由，无须征得公务员的同意，就可以按照法定程序辞退公务员；第三，辞退是一种任用行为，不同于惩戒范围的开除。
（4）公务员开除。是一种行政处分，不是每个国家都有。我国的行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种。其中，开除是最严重的行政处分。
13.1.2公务员退出机制的特点
1.实体法律性。2.程序法律性。3.淘汰性和职业保护性相结合。
13.2西方国家公务员的退出机制
13.2.1西方国家公务员的辞职、辞退制度
13.2.2西方国家公务员的退休制度
2.西方国家公务员退休制度的特点
（1）退休年龄大都根据本国国民的平均寿命、经济和科技发展水平来确定，一般都在联合国肯定的60岁老年线上下10年内波动。（2）各国普遍对因公丧失工作能力的公务员，无论其年龄大小和工龄长短，都实行退休养老。（3）各国一般对高级领导人和高级知识分子都制定有特殊的退休条件。（4）退休待遇比较优厚。
13.3中国公务员的退出机制
13.3.1中国公务员的辞职、辞退和退休
（一）我国公务员的辞职制度
（二）我国公务员的辞退制度
（三）我国公务员的退休制度
1.国家公务员退休制度的特点
（1）严格坚持到龄即退，实现国家公务员退休制度的制度化、规范化、法制化。
（2）国家公务员退休金计发办法根据国家公务员工作性质和工资结构特点确定，与企、事业单位区别开来，可减少互相攀比，有利于国家公务员保障体系的建立。
（3）与养老保险制度相衔接。
（4）重视对退休公务员的管理。
2.国家公务员退休制度的基本原则
（1）退休待遇国家保障性原则。（2）基本制度的统一性原则。（3）退休待遇与社会发展水平相适应的原则。（4）法律保障原则。
13.3.2优化中国公务员退出机制的思考
（一）中国公务员退出渠道所面临的问题
目前，我国公务员退出机制存在出口不畅的问题，其原因在于：
（1）我国公务员实行退出机制的时间不长，体制本身存在很多问题。
（2）我国尚处于不发达的市场经济阶段，公务员的收入相对较高，并且公务员职业稳定，工作压力不大，内地县乡地区公务员职业的优越性更加突出，因而公务员多不愿离开政府机关。
（3）辞职辞退程序实行中的问题。
（4）辞职、被辞退的公务员在选择再就业时，有可能利用自身积累的行政资源，投身于与其过去工作密切相关的行业或企业，从事不正当的竞争。
（二）拓宽中国公务员退出渠道的思考
建设高素质的公务员队伍，保持公务员的旺盛的活力和进取心，优化“出口”渠道十分重要。具体而言，可采取如下措施：
（1）建立合理的公务员再就业制度。
（2）营造宽松的退出环境，建立退出的配套措施。
（3）建立“暂时退休”和“提前退休”制度。
第十四章  国家公务员的监控机制

14.1公务员监控系统与监控机制
14.1.1公务员监控系统的对象与内容
所谓公务员监控机制是指公务员管理活动中依据法律、法规和其他的规范对行政机关和公务员个人的行为进行监督、监察和纠正的一系列方式、方法、手段的总称。
一般而言，公务员监控的对象是指国家行政机关中的所有公务员。其内容主要是国家行政机关公务员在管理中执行有关法律法规的情况和公务员个人履行公务员法所规定的职责和义务的情况。
14.1.2实施公务员监控的主体
对国家公务员实施监控的主体一般有以下几种：
（1）国家权力机关的监控。（2）国家司法机关的监控。（3）国家行政机关的监控。（4）政党的监控。（5）人民群众及社会舆论的监控。
14.2西方国家公务员监控系统及运行机制
14.2.1西方国家公务员监控系统
（1）立法系统的监控。（2）司法系统的监控。（3）行政系统自身的监控。（4）工会的监控。（5）舆论监控。
14.2.2西方国家监控机制的发展特征
西方国家公务员制度的监控机制经历了三个发展阶段：
（1）公务员制度建立之初，监控是行政首长的特权，具有自上而下的单向性和单线性的特点，且监控简单而粗糙，没有专门的监控机构
（2）开始建立系统内的监控机构，立法、司法、公共舆论等系统外监控机制开始建立并逐步完善，由单线性监控机制向多线性监控机制发展
（3）公务员工会的产生。工会对公务员开展保障合法权益的斗争提供了强有力的支持。管理者自上而下的监控变为管理者与被管理者之间的互相监控，单向性监控变成了双向性监控。
西方公务员监控系统经历这三个阶段的发展后，形成多元化和双向化格局，呈现以下运行特征：
（1）系统性。（2）制度化。（3）独立性。（4）双向性。
14.3中国公务员的监控系统与运行机制
14.3.1中国公务员的监控系统
（1）国家权力机关的监控。
（2）政党监控。
（3）司法监控。
（4）政府内部的监控。包括：①行政监察。②人事部门的监控。
（5）舆论监督。
（6）群众监督。
14.3.2我国公务员监控系统的特点
与西方国家公务员监控系统比较，我国公务员监控系统有以下几个特点：
（1）在我国，共产党是执政党，共产党的领导是我们事业取得胜利的根本保障。
（2）在西方各国，公务员是特殊的利益群体，公务员工会通过参与仲裁、罢工以及集体交涉中的协议和谈判等方式在政府人事管理活动、保障公务员的合法权益方面具有重要的作用。而我国，公务员不是特殊的利益集团，不存在工会对人事的监督。
（3）根据我国宪法中人民主权的原则，我国的群众监控是一种独立的、重要的监控形式，通过各种人民团体对政府监督来实现。西方则不存在独立的群众监控。