第五，组织机构上实行韦伯所说的官僚制，强调上下层级节制的体系。
第六，公务员自成一个相对独立的封闭系统，重视自己的利益甚于民众的利益。
2.贵族型的公务员制度
这类公务员制度以英国为典型代表。其特点为：
第一，英国高级文官考选、吸收的人员，大多出于上流社会家庭，官场内，尤其是上层官场贵族性色彩较浓。由于高级文官来自于上层社会，其见解与立场不免囿于本身的阶级意识，不易保持超然公正的立场。
第二，实行品味分类制度。1970年以前，英国普通行政人员分为四级，即行政级、执行级、文书级、助理文书级。各级人员难以流通，形成一个封闭架构。1970年以后，其分类系统引入了一些职位分类的因素，且于1987年后将高级公务员的任职延伸至科长。
第三，实行通才教育。公务员入选考试内容与学校教育相配合，重视一般学历教育的知识，公务员各级考试的应考资格都有严格的年龄与学历限制，故大部分行政人员皆出于牛津大学、剑桥大学，这使一些因贫困失学而自学成才者，难以进入公务员队伍。
3.民主型的公务员制度
这类公务员制度以美国为典型代表。其特点为：
第一，对进入公务员队伍的人的学历、年龄等条件没有严格的限制，这就使公务员的大门有可能向全社会各阶层的人员敞开。
第二，实行以“事”为中心的职位分类制度。
第三，实行专才教育。公务员的入选考试重视专业知识，考试内容偏重于职位上所要求的实务知识与技能。人员的甄补强调专业才能。
第四，实行“功绩制”，公务员的升迁以年终业绩考核为依据，而不考虑年资。
第五，公务员流动性较高，相对而言，其社会声誉、地位较低。
第六，中央人事管理机构属半独立性机构。
4.社会主义类型的公务员制度
这类人事制度以苏联为典型代表。其特点为：
第一，人事制度由执政党控制，实行“党管干部”的原则。
第二，主要人事管理机构为中央组织编制部门，负责人事政策的制定与实施，以及编制的控制。财政部则为人事行政方面的辅助机构，但是二者均无公务员的甄补权。
第三，人员的管理、甄补权属于各行政部门及其所属的人事机构，但人员的甄补必须严格按下达的编制执行。
第四，没有进入国家机关的“入口”考试，新进入国家机关的人员均系人事部门分配而来。
第五，各行政部门均拥有培养公务员的学校及训练机构，公务员的甄补、训练与安置，三者密切配合。从训练机构毕业的学生，须在职位上服满其规定的期限，才能调任他职。
第六，有相应的工作评价规范，并制定职位说明书。
第七，有成文法典保障公务员的地位。由法律规定了公务员的申诉程序。
第八，工资的多寡视工作内容与人员的资历、资格而定。
第九，公务员的职业发展、工作异动与升迁，均受到政治制度的严格规范。

（二）从“政治发展”的角度划分
20世纪70年代以后，西方学者基于“政治发展”的理论，将公务员制度的类型划分为三种：发达国家、发展中国家、欠发展国家。
1.发达国家
发达国家公务员制度的发展形态以英、美、法、德、日的体制为主，基本特点为：
（1）政府所有行政组织系统与公务员管理形态都以韦伯的“理想型官僚体制”为典范，管理法规齐全，管理制度明确，管理功能完善。
（2）管理的人力资源以专业性人才为主，重视启用专业人才。
（3）具有相应的职业保障制度，并建立了相应的保障体系，使公务员职业稳定。
（4）实行政务官与事务官两官分途的制度，保证了行政工作的连续性。
（5）实行公开考试、公平竞争的选录制度，文官的录用与甄选以注重才能为标准。
（6）公务员体制以有效的政策规划与严密的法治管理为支撑。
2.发展中国家
发展中国家公务员制度系指处于由“农业形态”向“工业形态”过渡阶段的国家类型的公务员体制。西方学者认为，这些国家在发展其公务员制度中所面临的问题是共通的：
（1）做官重于任事。权位取向明显，文官热衷于争取权势地位，却未必勇于任事。
（2）人情恩惠重于人事法制。重视在行政体制内编织“关系网”，亲情、朋友意识浓厚，在人事任免上注重亲情、裙带关系。
（3）身份观念重于职务观念。看重身份与品味等级，而且身份和品味与工作能力和绩效在取向上不一致。
（4）公务员素质不能适应国家发展的要求，各级行政组织中大多缺乏科技人才与管理人才。
（5）政治因素影响浓厚。政党政治、政治特权、政治活动等因素对公务员制度的介入和干预程度较高。
3.欠发展国家
欠发展国家一般尚未推行或只是在形式上推行了公务员制度，其人事行政制度大多还停留在“世袭制”与“酋长权威”的形态下，故其人事制度的特征表现为“权威体制”、“图腾传统”与“家族世袭体制”。其基本特征可以大致概括为：
（1）传统的族群酋长权威与现代的功绩制观念相背离。
（2）政局不稳，动乱频生，行政体制在政治动荡的局面下毫无行政效能可言。
（3）其制度构架缺乏相应的组织管理体系，离韦伯所说的“理想型官僚体制”相距甚远。
（4）极端缺乏各类专业人才与管理人才。
第二章  国家公务员制度的产生和发展
2.1 国家公务员制度的产生和演变
2.1.1西方公务员制度的演变
从封建制的文职官员阶层过渡到资本主义式的公务员制度，经历了三个演变时期：
1.专制君主—恩赐制时期。2.资产阶级权贵—个人赡恩制时期。3.政党政治—政党分肥时期。
（1）结构性贪污腐败不可遏制。（2）周期性政治动荡所造成的危害。（3）缺乏效率和人才。
2.1.2西方各国公务员制度的建立过程
1.英国
《屈维廉—诺斯科特报告书》，即《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告提出了四项重要的原则性建议：
（1）将政府的行政事务工作分为智力工作和例行工作两大类。（2）凡初任人员都应按规定的年龄从学校毕业，通过竞争考试表明具有通才智力后才能被择优录用。（3）建立功绩晋升制，以鼓励成绩突出的有才之士。（4）建立各部统一的公务员制度，便于人才的流动和管理，各部之间人员可以互相转调和提升，这样就可以使文官全国一体化。