2.美国
1883年《彭德尔顿法》的产生，标志着美国现代文官制度的初步形成。其基本内容可以概括为：
（1）规定了政治性任命官职与非政治性任命官职的区别。（2）公开的竞争性考试为选拔官员的手段，录用官员遵循从高分到低分的择优原则，在正式任命前须有一个试用期（3）由总统提名经参议院同意任命三人组成文官委员会，协助总统制定有关文官制度的规则，督促有关部门实行，并在各州及领地设立不少于3人的考试委员会，每年举行两次考试，其工作由文官委员会统筹。
2.2西方公务员制度的变革与完善
从20世纪70年代末开始，随着西方各国行政改革的深入进行，作为行政体制核心的公务员制度也相继发生了结构性变革，这种变革在总的方向上相对一致，主要包括：
（一）系统结构的趋同
公务员系统的结构一般有两种模式：英国模式（即品味分类模式）和美国模式（即职位分类模式）。分类，高级文官采用品味分类的结构，是前一段和今后西方公务员制度结构趋同的潮流。
（二）管理机构的健全
西方各国公务员人事管理机构的演变的共同趋势是：
（1）各国在管理体制上由“折中制”、“部外制”向“部内制”过渡是其演变的一个基本趋势。
（2）设置统一的人事管理机构，协调人事管理各项职能，协调各部人事机构的运营。
（3）加强中央人事管理中决策、执行和裁决的分工及决策、裁决机构的建设，设立统一的决策人事机构及独立的裁决性人事机构。
（4）建立负责咨询、调研、培训等辅助性机构，进一步在组织结构上完善管理结构。
（5）发展负责处理政府与公务员关系的机构，各国都加强了与公务员的沟通，发挥公务员工会的作用。
（三）系统机制的完善
主要包括更新机制、激励机制和监控机制等方面的内容。
1.更新机制的演进
所谓更新机制是指维持系统人员和人员素质新陈代谢的机制。公务员系统的更新机制具有多方面功用，比如人员更新、功能补充和能力更新等。其主要内容包括：
2.激励机制的演进
3.监控机制的演进
监控机制的演进经历了三个发展阶段：
（1）监控的早期阶段。早期监控是行政首长的特权，其作用仅在于防止下级文官违反公务员系统规则，因而只具有自上而下的单向性和单线性的特点，即监控只有自上而下一个方向和行政系统一条途径。且监控简单而粗糙，没有专门的监控机构。
（2）监控的第二阶段。这一阶段开始进一步健全系统内的监控机构；同时，立法、司法、公共舆论等系统外监控机制也开始建立并逐步完善，这样就由单线性监控机制向多线性监控机制发展。
（3）监控的第三阶段。监控第三阶段的标志是公务员工会的产生。公务员工会的出现推动了监控机制的新变革。首先，它为保障公务员的合法权益的斗争提供了强有力的支持；其次，管理者自上而下的监控变为管理者与被管理者之间的互相监控，单向性监控变成了双向性监控。
2.3西方公务员制度创新的特点
1.传统公共行政中公务员政治中立的原则出现变通
2.公务员制度中职业的永久性和稳定性传统被打破，现实的公共人事实践已经从根本上影响了公共服务的提供方式
3.职位分类和品位分类兼容并蓄和工资制度的改革
4.简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性
5.新的改革使公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展
6.改革从根本上触及了整个官僚体制，使行政管理朝着后官僚制的方向发展
第三章  中国封建社会的选官制度的沿革与发展

3.1 中国封建社会的选官制度
3.1.1中国封建社会前期的选官制度
1.察举制度
它是封建社会一种自下而上的选官制度，即中央和地方高级官员根据考察，按照一定的名目（标准），从平民或下级官吏中选拔一定数量的人才推荐给朝廷，由朝廷授予一定的官职或提升其职位。
2.九品中正制
九品中正制又称九品官人法。自魏晋创立，到隋朝废除，沿用三四百年。它是魏晋南北朝最为流行的选官制度。九品中正制的基本内容是：朝廷选择有威望的人担任中正官回乡考察才能之士，进行品评举荐，形成从上到下的选官系统。所选人分为上、中、下三级九品，根据品味高低向朝廷推荐。九品中正制度是魏晋时期为纠正汉末以来察举、征辟的腐败现象而推出的，在建立之初对杜绝朋党、权收中央起到了一定的积极作用。

3.1.2中国科举制度的发展及其特点
所谓科举制度，即朝廷允许普通士人和官员自愿向官府报名，经过分科考试，根据成绩优劣选拔人才、分别任官的一种制度。创立于隋朝开皇七年（公元587年），经历唐的兴盛、宋的沿革和发展、明的强化，至清末光绪31年（公元1905年）废止，沿行一千三百余年，是中国封建社会后期重要的选官制度。
3.1.3科举制度对中国社会的影响
第一，促进了文化教育的发展
第二，对市民士习民风产生了一定的积极影响
第三，对国家的政治统一和民族凝聚力的不断增强起到了“添加剂”作用
3.2中国封建社会文官的管理制度
1.官员的任用制度
2.官员的酬劳制度
酬劳制度包括品秩和俸禄两部分。
（1）品秩
品秩是官制中与官职并行的身份等级制度，它按官职高低授予不同政治待遇以表明官员等级尊卑。品秩的内容很多，主要有职品、本品。职品是职事官（即具有实际职守的官员）的品阶；本品是官职本身的品级，代表官员的身份等级。
（2）俸禄
俸禄是政府给予官吏们的经济报酬。俸禄按官吏等级发给，职位高、职权重者多得。俸禄的支付形式和数量因社会经济发展及国力强弱、税赋制度及其他政策的变化历代各不相同，大致经历了由食物到货币的过程。
第四章  中国香港、澳门及台湾地区的公务员制度

4.1香港地区公务员制度
4.1.1香港公务员制度的特点
香港公务员制度经过十几年的发展，形成了自己的特点：
（1）“通才”精英的领导体制，即以“通才”政务官为主宰。（2）“文政”双兼的双重角色。（3）挽留人才的管理政策。（4）渐进主义的资源计划。（5）高标准的行为规范。（6）公正严明的行政准则。（7）保守的自我认识和行为倾向。