5.工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”。
所谓“精神革命”，即雇主和工人双方变相互指责、怀疑、对抗为互相信任、合作。
6.把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作方法为科学工作法。
所谓经验工作法，就是每一个工人用什么方法操作、使用什么工具等都由他根据自己的或师傅等人的经验来决定。
7.实行职能工长制，以例外原则来管理。
所谓职能工长制，即为了使工长能有效地履行他的职责，就必须把管理工作细分，使所有的工长只承担一种管理职能。泰勒的这种职能管理的思想为以后职能部门的建立和管理的专业化提供了参考。
所谓例外原则，就是企业的高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监督权，如有关企业重大政策决定和重要人事任免等。泰勒提出的这种以例外原则为依据的管理控制原则以后发展成为管理上的分权化原则和实行事业部制等管理体制。

1.4法约尔的一般管理理论
1.4.1 法约尔对管理的定义
法约尔认为，管理由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素组成，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制”。
（1）法约尔认为，管理必须对未来作出判断，并为未来的活动制定规则，企业组织为了有效地发挥其功能，则必须具有某种计划，而这一计划应具有“统一、连续、灵活和精确”这样一些特点。
（2）所谓组织，就是确立企业在物质资源和人力资源方面的结构。
（3）管理的第三种要素是指挥，指挥即运用领导艺术以推动组织业务，减少无效耗费的功能。
（4）所谓协调，就是使事情和行动都有适当的比例，就是方法适应于目的，是组织达成目标过程中的统一、协力的一种保证。
（5）所谓控制，就是对各项工作能否按计划进行随时作出反应。
1.4.2 法约尔管理的14条原则
（1）劳动分工。（2）权力和责任。所谓权力，就是指挥和要求别人服从的能力。（3）纪律。（4）统一指挥。（5）统一领导。（6）个人利益服从集体利益。（7）人员的报酬。（8）集中。（9）等级系列。即从最高权力机构直至低层管理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权力执行的路线和信息传递的渠道。法约尔认为，等级系列固然能保证统一指挥，但往往并不是最迅速的信息传递渠道。为了解决这个问题，他设计了一种“联系板”，亦称“法约尔跳板”，以便横跨过权力执行的路线而直接联系。但他认为，只有在有关各方面都统一而上级又始终知情的情况下才能这样做。（10）秩序。（11）公平。（12）人员的稳定。（13）首创精神。（14）人员的团结。
第二章 正统时期的西方行政学说

2.1韦伯的官僚制理论
2.1.1权威结构理论与组织类型分析
韦伯对组织形式的研究，是从一个基本问题开始的，即人们为什么会服从命令，会按他们被告知的那样去行事？于是便产生了合法统治与权威类型的问题。韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权威作为基础的，在权威制度下，下级把上级发布的命令看做是合法的。他认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式。分别是：
（1）神秘化的组织。这种组织形态行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础，如对宗教先知、军事领袖和政治领袖的崇拜，对这些人的超人能力、英雄主义精神、模范品格进行崇拜。
（2）传统的组织。
（3）合理化-合法化组织。在合理化—合法化的组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从。这种类型的组织是以官僚组织的形式出现的，而韦伯则把它看做是现代社会占主导地位的权威制度。这一关于组织的权威制度之所以被称为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；而之所以被称为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列的规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使他的权威，韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织。

2.1.2官僚制组织的含义与基本特征
1.含义：官僚制是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都是采用的这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
2.基本特征：
（1）合理的分工。明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工，是官僚制的重要特征之一。
（2）层级节制的权力体系。官僚组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，在这样的一个等级实体中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条。
（3）依照规程办事的运作机制。官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。
（4）形式正规的决策文书。在实行官僚制的组织中，一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。
（5）组织管理的非人格化。
（6）适应工作需要的专业培训机制。
（7）合理合法的人事行政制度。韦伯认为，官僚制组织的人事行政具有以下特点：
①人员任用的根据不应是信仰、籍贯、关系和性别，而应是工作性质的要求以及人员本身所具备的资格条件，包括学历、专业、经验和能力；
②对于人员的职位应根据职位等级给予合理的安排，以使其能够在合适的位置上充分发挥其才能；
③职务是通过自由契约关系来承担的，除非犯有重大过失并依照法定规则加以免职，否则组织不能单方面地随便结束这种契约关系；相反，本人则有权自由脱离组织。因此，从原则上讲，人员按其特长可以自由选择每一个职位；